中国铁路多元化经营战略

济南铁路局科学技术研究所中国铁路济南铁路局王新春2011.08中国铁路多元化经营战略2011年上半年，铁道部党组作出重大战略决策：转变铁路发展方式，实施多元化经营战略，全方位占领市场，在服务经济社会发展和广大人民群众的同时，多渠道地提高铁路企业的经济效益。本资料根据铁道部部长盛光祖2011年7月9日“在太原铁路局调研座谈会上的讲话”整理。中国铁路多元化经营战略•中国铁路面临的新形势和新任务：•改革开放以来，特别是近年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国铁路事业取得了很大发展。但也存在着铁道部权力过于集中，铁路企业市场主体地位缺失，经营机制不活等问题，不利于企业走向市场，制约着铁路科学发展。必须进一步推进铁路改革，加快转变铁路发展方式，确立企业市场主体地位，着力解决影响铁路科学发展的体制和机制性障碍。中国铁路多元化经营战略•中国铁路在新形势下的重大课题和核心工作：•进一步推进体制机制创新，转变铁道部职能，落实铁路局市场主体地位，转换铁路经营机制，主动适应经济社会发展对铁路工作的要求，在为经济社会发展和广大人民群众服务过程中，实现铁路的协调、和谐、可持续发展。中国铁路多元化经营战略•研究和解决上述重大课题的根本目标：•在新形势下，通过体制机制创新，转变铁路发展方式，建立一个适应经济社会发展需要、推动铁路科学发展的新的铁路运行机制。中国铁路多元化经营战略•铁路多元化经营战略的总体要求：•坚持以市场需求为导向，充分发挥铁路优势，做大做强客货运输核心业务，统筹运用各类生产要素，延伸铁路客货服务链条，开发具有比较优势的经营项目，全方位拓展铁路市场，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大限度地增加铁路自身的经济效益。中国铁路多元化经营战略•铁路多元化经营战略的主要内涵：多元化经营一体化考核全口径核算中国铁路多元化经营战略•多元化经营：•铁路局在切实经营好客货运输核心业务的同时，统筹运用企业所有的生产要素和经营资源，大力延伸铁路客货运输服务链条，全力开发具有比较优势的经营项目，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大限度地提高铁路综合经济效益。中国铁路多元化经营战略•多元化经营：•继续把客货运输作为铁路核心业务，同时将其全力拓展为全方位的运输经营。•要把铁路有形的、无形的、实物形态的、资本形态的各种资产资源，全部按照市场规则加以盘活，使其增值。中国铁路多元化经营战略•多元化经营：•向与铁路运输紧密相关的市场延伸——比如：货运由“站到站”运输延伸到“门到门”服务。•向与铁路运输有关的其他服务行业延伸——比如：延伸到广告、餐饮行业。•向社会市场延伸——比如：投资参股煤炭采掘业等。中国铁路多元化经营战略•多元化经营：•新的铁路多元化经营战略与原来多种经营的不同：•1.在多元化经营中，所有经营方式取得的收入都是铁路局的收入，与客货运输收入同等重要，真正把铁路局的收入“蛋糕”做大；•2.所有从事多元化经营的资产，都是铁路局管理的国有资产，都必须对其承担保值增值的责任；•3.所有从事多元化经营的职工，都是处于同等地位、享有同样待遇的铁路职工，都要对铁路局的经济效益负责。中国铁路多元化经营战略•一体化管理：•在铁路局现有的治理构架下，铁路局领导班子对全局所有的经营资源、经营领域、经营项目、经营收入等实施一体化管理，铁路局各职能部门对各专业领域的所有经营项目包括非运输企业从事的经营业务，承担应有的管理责任。中国铁路多元化经营战略•全口径核算：•在遵守国家有关财务会计法律法规的前提下，铁路局对全局不同的经营实体、经营业务实施规范的财务管理，通过合并报表，进行全口径的核算，反映出铁路局的总体盈亏。中国铁路多元化经营战略•通过转化铁路经营机制、实施多元化经营战略，要实现三个方面的目标：•目标一：通过多元化经营，在依法合规的前提下，搞好全方位的经营开发，在为经济社会发展和广大人民群众服务的同时，实现企业收入的最大化。中国铁路多元化经营战略•通过转化铁路经营机制、实施多元化经营战略，要实现三个方面的目标：•目标二：通过全口径核算，将铁路局所有经营业务的收益，按照国家认可的财务处理办法，通过合并报表，实现以丰补欠、以盈补亏，提升铁路的总体效益。中国铁路多元化经营战略•通过转化铁路经营机制、实施多元化经营战略，要实现三个方面的目标：•目标三：通过一体化管理，统一职工待遇，统一资源配置，统一调度资金，把职工的积极性充分调动起来，使企业的资源资金得到最佳配置、发挥最大效用，企业的整体实力与综合素质不断得到提高。中国铁路多元化经营战略•中国铁路实施多元化经营战略需要着力解决的五个问题：•1.铁路局市场主体领导组织作用的发挥；•2.铁路局机关部门职能定位的完善和拓展；•3.铁路局和运输站段管理关系的科学界定；•4.全体职工积极性的充分调动；•5.党政工团各级组织作用的充分发挥。中国铁路多元化经营战略•1.铁路局市场主体领导组织作用的发挥:•围绕实施多元化经营战略，铁路局要尽快承担市场主体的责任，构建起科学规范的企业运行机制。当前重点要抓好“权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效”这四个关键环节。切实解决“一放就乱、一统就死”的问题，保证铁路局在走向市场的过程中科学决策、规范运行。中国铁路多元化经营战略•1.铁路局市场主体领导组织作用的发挥:•关于权力制衡•——铁路局进一步完善“三重一大”事项决策制度，规范日常权力运行机制，加强检查监督，严格责任追究，使各项权力得到有效监督和制约，既保证局长的法人代表地位和经营管理权力的行使，又保证铁路局作为国有企业的整体联动性。中国铁路多元化经营战略•1.铁路局市场主体领导组织作用的发挥:•关于运行有序•——铁路局改变过去主要看铁道部指令做事的习惯，主动适应作为市场主体的运行要求，从年初确定全年经营目标到分解下达、组织落实，从推进阶段性计划的落实到抓好日常的运行组织，有序地把各项工作正常运作起来。建立完善一整套机制、制度与办法，把全局职工有效地组织起来，使每个站段步伐整齐地行动起来，积极有序地开展多元化经营。中国铁路多元化经营战略•1.铁路局市场主体领导组织作用的发挥:•关于合力形成•——铁路局党政工团各级组织、路局机关、站段、班组以及各个岗位，都要积极适应确立铁路局市场主体地位带来的新变化，围绕企业发展战略、发展目标，围绕企业的安全、效益等重点工作，围绕年度、季度、月度和每天的目标要求，做好各自职能范围内的工作，共同承担对企业发展的责任，形成推动铁路局走向市场、实施多元化经营战略的强大合力。中国铁路多元化经营战略•1.铁路局市场主体领导组织作用的发挥:•关于考核有效•——根据不同管理层次和不同岗位在生产经营中的职责定位，建立有效的考核机制，把所有岗位的履职情况、所有领域的经营活动全部纳入考核。通过考核，强化激励约束，既充分调动各个方面的积极性，又严格规范各层各级的经营行为，确保企业持续快速健康发展。中国铁路多元化经营战略•2.铁路局机关部门职能定位的完善和拓展：•根据新形势下企业走向市场、实施多元化经营战略的需要，路局机关处室的职能职责需要进一步明确完善和拓展。要从以生产业务为主，转变为经营开发与生产业务并重，承担起统一规划、开发、运用本系统经营资源来推动发展多元化经营的新职能。中国铁路多元化经营战略•3.铁路局和运输站段管理关系的科学界定•科学界定局段关系，必须把握好两条原则：•第一，必须以利于调动积极性，使站段发挥更大的内在动力来落实铁路局的要求，为全局多元化经营作出贡献；•第二，必须实施符合局情路情的科学管理，理顺管理关系，形成全局有机的统一体。中国铁路多元化经营战略•3.铁路局和运输站段管理关系的科学界定•铁路局是企业经营管理的决策主体，站段是生产经营活动的基层单位。站段按照专业分工贯彻执行铁路局的生产经营决策，落实分类考核指标，搞好多元化经营业务。中国铁路多元化经营战略•3.铁路局和运输站段管理关系的科学界定•换一种说法：铁路局是市场主体，负责经营决策；站段是生产单位，负责完成铁路局下达的各项多元化经营任务，包括运输核心业务、运输延伸服务业务，也包括协作完成非运输企业在管内从事的经营任务。中国铁路多元化经营战略•3.铁路局和运输站段管理关系的科学界定•为有利于站段领导集中精力抓好安全管理、运输生产和队伍稳定，有利于避免无序竞争，有利于加强路风建设，有利于非运输业专业化、规模化、集约化发展：站段不办多经企业站段也不托管多经企业中国铁路多元化经营战略•3.铁路局和运输站段管理关系的科学界定•铁路局要合理调配生产要素，促进各类资源优化配置，按照一体化考核的要求建立多元化经营运行机制，根据运输业务、非运输业务的不同特点，完善机构、人员、收入分配的管理，形成有效的激励约束机制。健全多元化经营管理制度，依法规范经营行为，自觉维护路风路誉。中国铁路多元化经营战略•4.全体职工积极性的充分调动•广大职工是铁路持续发展的根本动力，是铁路转换机制、实施多元化经营战略的根本依靠。各级组织必须把关心职工疾苦、维护职工利益、调动职工积极性作为推动铁路科学发展的大事来抓。通过切实关心职工疾苦、解决实际困难、改善职工生产生活条件，进一步激发广大职工的劳动热情与创造激情。中国铁路多元化经营战略•5.党政工团各级组织作用的充分发挥•铁路局党政工团各级组织都要从各自的职能出发，围绕企业的同一个目标，充分发挥作用，共同推进铁路局转换机制，发展多元化经营。中国铁路多元化经营战略•通过转换机制、发展多元化经营，使整个铁路经营发展有一个质的转变•全路要真正树立市场化、多元化的经营理念，构建适应市场经济发展的运行机制，形成铁路全方位走向市场的经营态势，实现铁路发展方式的根本性转变。中国铁路多元化经营战略•通过转换机制、发展多元化经营，使整个铁路经营发展有一个质的转变•货运服务延伸：铁路货物运输从“站到站”向“门到门”的延伸，把接取送达、装卸、仓储、包装、加工和配送等各项业务开展起来，把电子商务与铁路运输、物流服务连起来，带动以铁路为骨干的社会物流业的发展，推动新一代物流网的形成。中国铁路多元化经营战略•通过转换机制、发展多元化经营，使整个铁路经营发展有一个质的转变•客运业务拓展：在搞好客票服务的基础上，做好车上服务，拓宽相关客运服务市场。比如，餐饮、旅游等。要与社会企业联系起来，形成“一条龙”服务。中国铁路多元化经营战略•通过转换机制、发展多元化经营，使整个铁路经营发展有一个质的转变•铁路运输适应市场的功能转换：根据客货运输市场需求的变化，主动调整客货列车开行的交路和数量，灵活调整列车运行图，通过运输功能的调整，提高运输效率与效益。中国铁路多元化经营战略•通过转换机制、发展多元化经营，使整个铁路经营发展有一个质的转变•铁路经营发展要有质的变化，最根本的就是要强化效益意识，在依法经营、确保完成国家重点物资运输等公益性任务、满足经济社会发展与广大人民群众需求的前提下，坚持以提高经济效益为目标，搞好对铁路经营的组织指挥、检查指导、考核激励，真正把提高经济效益作为企业经营的主要目标。