铁路危险货物运输事故应急预案及施救信息网络

铁路危险货物运输事故应急预案及施救信息网络安全第一，以人为本，依法行政，预防为主。居安思危，思则有备，有备无患，确保安全。以人为本、减少危害，统一领导、分级管理，职责明确、规范有序，反应灵敏、运转高效。学规章，知预案，有备当下心安，勤演练，会应急，临危也能化险。警铃之声一、概述事故应急预案泛指针对某种事件的特点，在事故发生的紧急时刻，为防止事态扩大，把损失减低到最小程度而采取的预先确定的施救行动方案。施救信息网络在广义上讲，是指为制定“预案”而汇集的相关涉及范围的共享信息资源，包括设定报告程序的联络部门和通讯方式及电话。世界各国早在19世纪中叶就已经出现了不同形式突发事件的应急办法。随着电子计算机的发展，这种应急办法越来越趋于综合、快速、准确。20世纪初，人们对生存的安全感需求随着经济发展、化工品增多、战争威胁等而提高。发达国家纷纷出台了应急状态下的“安全预先设防”规定。特别成立了专门的政府机构和研究部门。如：美国——有“化学品运输事故中心”、“运输部研究和专题管理局”；德国——制定了“危险货物安全措施”（手册）。为便于职工使用，在大量简明的流程图上提出了警示；日本——日本政府防卫厅组织的“应急特别队”及其救援处置信息网已有很高的水平；俄罗斯——有“国家紧急情况部”等。现在“事故应急预案”建设已经成为国际化的重点“安全工程”项目，而且趋向“联合作战”的方式。我国政府历来重视事故救援、群防群治，随着110（公安）、119（火警）、120（急救）等施救中心信息网的完善和地区指挥中心的建立，特别是各中心信息互联、资源共享、责任共担机制的建立，为公民和企事业单位的安全发展提供了保障。铁路危险货物，具有六种危险特性，在三个环节上容易造成两种严重后果，因此需要采取一项特殊的防护措施（《危规》第四条）。“危险货物运输事故应急预案”就是“防护措施”十分重要的组成部分。这一定位，在制定《危规》依据的法律、法规中已有明确的要求。鉴于危险货物发生爆、燃、毒事故，具有速发、联发、蔓延快、施救方法要求严格、后果严重的特点。自上世纪六十年代全路开展“安全预想”活动和此后的安全大检查、专项整治以来，现行的《危规》为落实国家、铁道部“事故应急预案框架指南”，将“铁路危险货物运输事故应急预案及施救信息网络”纳入其中。国务院、铁道部、危险化学品运输、《危规》的事故应急预案系列如下：国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南铁道部有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南铁道部《铁道危险货物运输管理规则》各铁路局(公司)危险货物运输事故应急预案及施救信息网络各站(段)危险货物运输事故应急预案及施救信息网络铁道部铁路危险化学品运输事故应急预案及信息网络《危规》事故应急预案专设条例及预案框架第二十一章事故应急预案及施救信息网络第一百二十九条铁路各级部门应根据《铁路危险货物运输应急预案框架指南》（附件12），制定和完善铁路危险货物运输事故应急预案及施救信息网络，并根据危险货物运输的发展变化，及时修改、补充和完善有关内容。第一百三十条铁路各级部门要做好与地方政府主管部门及消防、环保、疾控中心等部门的协调、沟通工作，经常保持联系，确保信息畅通和救援工作顺利进行。为及时、有效地处置危险货物运输事故，铁路各级部门应建立24小时值班制度。第一百三十一条应配备相应的应急救援和安全防护设备，定期组织危险货物运输应急预案的培训和演练，检查和分析存在的问题，不断提高对事故的预防和处治能力。附件12铁路危险货物运输应急预案框架指南1总则1.1目的1.2依据1.3工作原则1.4适用范围2组织机构与职责2.1组织机构2.2应急组织机构职责2.3组织指挥协调2.4应急施救网络3预防预警3.1信息报送3.2预警预防行动3.3预警预防支持系统4应急响应4.1分级响应程序4.2符合下列情况启动本应急预案4.3应急响应5后期处置5.1善后处理5.2保险或保价5.3总结分析6应急保障6.1通信与信息保障6.2救援装备和应急队伍保障6.3交通运输保障6.4医疗卫生保障6.5治安保障6.6物资保障6.7资金保障6.8技术储备与保障7培训演练制度8附则8.1《国家安全生产事故灾难应急预案》确定响应标准8.2管理与更新8.3奖励与责任追究8.4应急预案解释9附录1.危险化学品运输事故应急领导小组联系方式2.有关人员联系方式3.突发事件新闻发布格式4.突发事件预案启动格式5.突发事件应急结束宣布格式6.《铁路危险化学品运输事故应急预案》编制说明二、对《危规》附件12“铁路危险货物运输应急预案框架指南”的认识1、铁路局（公司）、站段“预案”与部“危化品预案”的关系如前述，铁道部根据国务院“……公共事件应急预案框架指南”制定了自身相应的“指南”，并执行国务院“危险化学品安全管理条例”的规定公布了铁道部“危险化学品运输事故应急预案及信息网络图”。这一预案是全路各局（公司）、站段制定自身预案最直接的指导性文件。因此，在编制局、站预案时应认真学习、领会。为此，在局、站段“预案”中出现的专用词，应与铁道部“危化品应急预案”尽量一致。各局、站段在编制“预案”时，应按《危规》框架指南的基本条目结合本局、站段的实际情况编写，力求务实、科学，倡导创新。2、在局（公司）、站段的预案中出现了“危险化学品”（简称危化品）、“危险品”、“危险货物”多种提法。国务院下发的“危险化学品安全管理条例”，未包括民用爆炸品、放射性物质和杂类。国家在宏观上以“危化品”统称，铁道部执行国家“危化品条例”，根据该条例第三、四、九条要求，制定了“铁路危化品应急预案”。但在《危规》”铁路危险货物运输事故应急预案”制定中，因九大类均在其中，故使用“危险货物”一词。目前统称的“危险品”是不确切的口语俗称。3、预防预警是国务院“公共事件应急预案框架指南”的重要内容。核心是信息监测、分析、交流、综合集成、通报、发布。预警级别按严重性、紧急程度分为四级：Ⅰ级——特别严重，红色预警；Ⅱ级——严重，橙色预警；Ⅲ级——较重，黄色预警；Ⅳ级——一般，蓝色预警。预警是突发事件（事故）严重程度和急迫性的警示（等级），和事故应急预案中的响应等级基本一致，但有时也有区别。世界各国一般采用声、色、图、文字指示。ⅠⅡⅢⅣ4、事故应急预案中的应急响应等级是在各种信息综合集成后确定的预案级别。这一级别是根据事故类型和现象、货物性质、运输种类、及运量大小、周边人文地理环境、人员伤亡及财产损失等由应急领导小组和专家研究决定的。危险货物运输事故应急预案响应等级共分四级，各级的生成条件如下表：应急响应标准级别灾难条件ⅠⅡⅢⅣ事故后果已经导致死亡人数/危及生命安全人数30人/50人10~29人/30～49人3~9人/10～29人3人/10人事故后果已经或可能导致中毒（重伤）人数≥100人50～99人30～49人30人直接经济损失达到或超过≥1亿元5000万～10000万元500万～5000万元100万～500万元需要紧急转移安置人数10万人应急响应标准级别灾难条件ⅠⅡⅢⅣ运输设备遭受破坏，中断行车，经抢修无法恢复通车的时间48小时24小时12小时8小时国务院或国务院安全生产委员会决定需要启动应急响应的危险化学品铁路运输事故灾难的级别Ⅰ级铁道部认为有必要启动应急响应的危险化学品铁路运输事故灾难的级别Ⅱ级铁路局认为有必要启动应急响应的危险化学品铁路运输事故灾难的级别Ⅲ级Ⅳ级5、铁路局（公司）应急施救网络是应急预案中确定的铁路局和相应地方政府部门在施救全过程中的联络关系（报告程序）规定。即局内应急领导小组下设的专家、信息、后勤、环监、医疗、调查、处理、报导等和地方相应省、市、区的公安、卫生、消防、环保等部门在施救中的对应联络关系，并以“网络框图”把事故发生地、站段、路局及各施救小组、现场指挥、铁道部应急办、地方有关部门有序联通起来（见下图）。应急施救网络事故发生地1、119报警（如有人员受伤中毒，120报急救）2、向铁路公安派出所报警直属站、车务段、合资铁路公司出动本单位应急抢险队自救当地政府有关部门铁路办事处路局应急办公室（电话：22150）路局应急领导小组铁道部应急领导小组省、直辖市地方政府现场指挥组事故处置组治安警戒组医疗救护组后勤保障组环境监测组事故调查组善后处理组新闻发布组专家咨询组6、应急响应行动按级别划分权属：国务院应急领导小组——Ⅰ级铁道部应急领导小组——Ⅱ级，国家授权Ⅰ级铁路局（公司）应急领导小组——Ⅲ、Ⅳ级分级响应的程序是：达到本预案响应条件，启动本预案及以下各级预案；超出本级应急救援处置能力时，请求上一级指挥机构启动上一级应急预案。铁道部、铁路局（公司）、站段应急分级响应流程如下图所示：铁道部应急响应流程图结束现场清理（铁路局）解除警戒（公安局）善后处理（总工会、安监司）事故调查（安监司、运输局、公安局）铁路危险化学品运输事故发生接警运输局调度部、营运部信息报告处确定预案级别应急领导小组现场指挥组（办公厅、运输局）铁路局启动预案应急处理结束国务院或国务院授权铁道部启动国家相关应急预案报告铁道部办公厅事故控制处理完毕总结（劳卫司、公安局）事故处理组（公安局）警戒保卫组（劳卫司）医疗救护组（发展计划司）环境监测组（运输局、财务司）后勤保障组（安监司、运输局、公安局）事故调查组（总工会、安监司）善后处理组（政治部宣传部）新闻报道组（铁科院、劳卫所、北京交大、北京世纪坛医院等）专家咨询组NYⅠ级Ⅲ、Ⅳ级Ⅱ级YN铁路局、站段应急响应流程图铁路危险化学品接警（运输处、办公室、货运处）信息报告处确定预案级别应急领导小组现场指挥组（办公室、货运处）站段启动预案应急处理结束启动铁道部国家相关应急预案报告铁道部办公厅事故控制处理完毕总结结束（劳卫处、公安局）事故处理组（公安局）警戒保卫组（劳卫处）医疗救护组（计统处）环境监测组（运输处、财务处）后勤保障组（安监室、货运处、公安局）事故调查组（工会、安监室）善后处理组（宣传部）新闻报道组（国家化学品注册中心）专家咨询组现场清理（办公室、货运处）解除警戒（公安局）善后处理（工会、安监室）事故调查（安监室、货运处、公安局）NYⅠ、Ⅱ级Ⅲ、Ⅳ级Ⅲ级YN7、信息报送车站应在发生危险化学品运输事故以及液化气体泄漏，剧毒品、爆炸品、放射性物品被盗丢失时，及时逐级向运输调度和货运、公安管理部门报告，并在1小时内向有关站、铁路局拍发“货运事故速报”电报，同时抄报铁道部、主管铁路局。依法应当报告有关部门的，同时报告有关部门。货运事故速报程序见图：有关铁路局车站（货运事故速报）事故发生地铁道部主管铁路局抄报货运事故速报程序图报告内容事故类型：火灾，爆炸，中毒，腐蚀，放射，爆炸品、剧毒品丢失、放射性物品丢失，液化气体泄漏等。事故发生时间。事故发生地点：线别、站名（货场、专用线、专用铁路）、区间（桥梁、隧道）。发生事故货物品名、编号、车种、车号、列车车次、机后位置、有无押运人、运输方式（整车、集装箱）。事故概况及初步分析：人员伤亡、货物毁损程度、爆炸品或剧毒品或放射性物品丢失数量、液化气体泄漏部位、环境污染情况及对周边环境的威胁。事故地点的周边环境：桥隧、水源、地形、道路、厂矿、居民、天气、风向等。三、站段危险货物运输事故应急预案的编制与演练（一）编制预案的基本原则和要求（二）站段编制紧急预案应注意的事项（三）站段预案编制的方法和步骤请看车站火灾事故补救处理过程简图：段（一）编制预案的基本原则和要求1.按《危规》附件12规定的框架指南格式及内容；2.依据铁道部危化品事故应急预案和本局（公司）制定的应急预案；3.密切结合本站段的实际情况，内容要真实、具体，有实效性；4.文字简练、准确，图、表简明、醒目；5.预案必须经过涉及部门（路内外）的讨论和专家论证，最后由上级部门批准；6.在遵守以上要求的前提下，经过演练不断修正，有所创新。（二）站段编制紧急预案应注意的事项1、编制内容要精细、具体站段不仅是第一现场的发现者，而且是第一现场的第一施救者，发现情况汇报的准确与否，施救方案采取的