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骚扰报警电话的日趋严重是否存在法律的肓区？“三警合一”的同时必须有完善的接处警法规市级119、110等警务电话的接警量是每天200~400多个，（根据常德市公安消防支队119指挥中心和常德市公安局110指挥中心的统计数据）每天平均真正有效接警量其实不到20余起，其余均属骚扰电话。由于骚扰电话每年达致5万余起，使接警处理不能实现有效的联动。在接警处理上，严重的影响和制约了向专业化发展的道路。大多数人的意识上，总是认为随便拨打几次报报警电话没有关系，造成不了什么严重的后果。正是这种原因，使各地指挥中心在长期大量的骚扰电话的干扰，接警效率大大降低。根据孟昭兰《普通心理学》（北京大学出版社1996年版），人的情绪因素能够控制人的精神行为。大量的骚扰电话造成接警人员出现幻听，情绪失控。严重的干扰接警人员的处警能力。长期处在这种环境下，出现一个沉默的电话，接警人员决对不会当做报警电话来处理，但是如果这是一个被绑架或拐卖的人质的求助，或者是被害人在被害前的求助，那么我们丧失的不仅仅是一个侦破案件的机会，还是无辜者的生命。这决不是笔者的想象。报警电话骚扰情况异常严重的现象其造成的原因在哪里？其一是没有完善的接处警法规，查处难今年各地指挥中心获得了电信“三字段”的数据信息，能获得用户信息和位置，使“固定电话（座机）”用户拨打骚扰电话的现象有下降的趋势。但是铁通、移动、联通等固定电话和移动电话的用户信息、方位查询均要向开具证明向其公司查询，程序繁琐，在一般的情况下只有不了了之。就算是在其中用固定电话（座机）、IC卡、公用电话骚扰报警电话，各地指挥中心能够查找到位置。但是由那个部门来管理查处？其处罚的依据在那里？以“119”为例：《中华人民共和国消防法》第三十二条规定“任何人发现火灾时，都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。”但是在119指挥中心未接到火灾报警的时候进行骚扰，进行处罚虽然说的通，但是概念的明确还是很牵强。因为，第一、拨打电话的人员并未谎报火警的情况下，只是用污言秽语漫骂或者干脆不出声只是反复拨打进行调戏，谎报火警的情况就不成立。第二、接警处理的线路至少是二条以上，就算是占用一条线路，另一条报警线路也能够拨打进来。在没有出现与火警同时拨打进来的情况下，阻拦一说也不能够成立。再来看看“110”对这类骚扰电话的处理，也并没有有关恶意拨打110报警电话处罚的专门法规或条例。只能用《中华人民共和国治安管理处罚条例》中骚扰普通电话的方式来处罚。另外，查寻恶意拨打骚扰电话的人员，是由那个部门来完成。消防部门进行查处骚扰电话法律的依据在哪里？公安机关又依靠什么部门来查处，是110指挥中心还是治安部门，或者是技侦部门。需要有明确的责任划分。2004年春节期间，正是火灾的高发时期。常德市公安消防支队119指挥中心仅在大年三十接到的火灾报警就有十余起（包括森林火灾）。就是在这种情况下，手机号为：13307369182停机的移动电话在此期间竟拨打了700多次，导致119接警系统的交换机瘫痪了近三小时，严重的干扰了119指挥中心的接警和调度，通过向常德市人民政府值班室汇报后，消防支队开具立案报告，向治安支队申请立案。一个星期后查找到了恶意拨打的人，但是由于是一个14岁的学生，治安大队无法进行处理，教育后不了了之。正是如此多的不了了之，一个恶意骚扰电话不是在同一时间段拨打几十或数以百计根本就没有办法去查处。解决这个问题的方法只有制定一部关于接处警的专门法规。明确规定，恶意拨打警务电话必须进行处罚，明确其应该进行处罚的责任人。并在各地指挥中心成立专门的查处机构。其二是没有完善的接处警法规，地方通讯部门传输数据混乱1、我省目前的情况是在城区采用集中受警，而在各县城采用的是独立接警。移动和联通部门的手机信号在各县城拨打报警电话，报警数据统统转移到市指挥中心；而电信部门的固定电话在各县拨打却是转移到各县的接警机构。这样就造成了接警处理的混乱，耽误了报警时机。2、商业号码与报警电话号码雷同，比喻天气预报号码121，与122交警指挥中心号码，120急救中心号码极为相似，误拨率极高。3、拨打如1105，11979这些不存在的号码的时候，这些数据也全部转移报到各地110、119指挥中心，这也是指挥中心报警电话的误拨率偏高的原因。例如：常德市气象局与省短信公司在2004年4月28日星期三发布了一条“订制天气预报请回复11913或000000至XXXXX”的信息，由于未写清楚是回复短信的代码，造成许多人拨打11913，由于数据传输到市消防支队119指挥中心，从发布的时间上午9点到10点。在1个小时内拨打119的人数达到295人（次），对119指挥中心的接警处理造成了严重的干扰，无法进行正常的接处警。造成这些问题的原因也是因为没有完善的接处警法规，严格规定各地方通讯部门对报警数据的传输和明确的规定禁止用与报警电话相似的号码进行商业用途。其三是没有完善的接处警法规，宣传底气不足随着我国经济不断发展，人民生活水平不断提高。通讯越来越发达，我国是一个固定电话和移动电话的使用大国。经济的发展和通讯的发达使拥有通讯工具的人员日益增多。与此同时对不得恶意拨打报警电话的宣传也同时有待加强，但是在宣传的时候，是拿什么做依据？是那一条法律法规规定不得随意拨打报警电话。我们在对恶意拨打报警电话处罚的同时使用的法律条文是不是有些牵强。在IC卡的电话上，经常可以看到免费电话110、119、122。难到我们宣传报警电话号码的同时只能宣传“免费”？这是不是也是诱导一些未成年人拨打的因素？“三警合一”的同时必须建立完善的接处警法规“110、119、122”三警合一是我国接处警形成高效联动的正确方针，在实行“三警合一”的同时当务之急是接处警法规的制定和实施。要达到使各地指挥中心接警和处理突发事件能力提高，必须通过建立接处警法规达到，无论是组织机制的建立，调度机构权限，处理警务程序等都需要建立明确的法律法规作为依据。如果没有统一而是各施其政，必定会造成流于形式，良莠不齐，不利于管理使之混乱。以上是笔者一点工作心得，不足浅薄之处自然很多。请各位斧正！