建筑工程司法鉴定的程序原则和典型案例

建筑工程司法鉴定的程序、原则和典型案例江金满法学博士律师高级审计师审计署计算机领军人才南京审计学院客座教授实务导师近年来，随着我国现代化建设纵深发展，建筑工程或土木工程已成为国内投资额最大、从业人员最多的行业。同时，由于建筑工程本身的复杂性、严重性和可变性，出现质量事故或问题后带来的社会和经济影响也越来越大，由此引起的司法纠纷和诉讼也呈逐年增加的趋势。建筑工程的司法鉴定工作越来越受到管理部门、司法界和社会中介机构的重视。本次从建筑工程司法鉴定的特点、影响因素、工程质量问题的主要成因等出发，对司法鉴定单位从业中应遵守的程序、原则和典型案例进行讲述。1建筑工程司法鉴定的特点1.1建筑工程质量特点1.2影响建筑工程质量的主要因素1.3建筑工程司法鉴定特点1.1建筑工程质量特点建筑工程质量是指建筑工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。建筑工程作为一种特殊产品，除具有一般产品共有的质量特性，如性能、寿命、可靠性、安全性、经济性等满足社会需要的使用价值及其属性外，还具有功能适用性、寿命耐久性、安全性、可靠性、经济性、与环境的协调性六大方面的严格要求。建筑工程产品一般产品质量特性特殊产品的严格要求性能寿命可靠性安全性经济性功能适用性寿命耐久性安全性可靠性经济性环境协调性1.2影响建筑工程质量的主要因素影响建筑工程的因素人员素质工程材料机械设备工艺方法环境条件1.3建筑工程司法鉴定特点1.3.1影响因素复杂。1.3.2质量的隐蔽性强。1.3.3检测手段的局限性。1.3.4技术标准的不确定性。1.3.5鉴定结果的严重性。1.3.1影响因素复杂这是由于建筑工程本身的特点和复杂性决定的。工程本身的原因，如结构类型、自然条件、材料品种不一，设计、施工、管理人员素质差，施工工艺、方法技术标准复杂等。来自工程外部的因素，如人为干扰等。这些因素因工程个体特点而有所差异，因此使得建筑工程司法鉴定中对原因与责任的判断可能变得异常复杂和困难。1.3.2质量的隐蔽性强建筑工程司法鉴定一般在建筑工程处于施工阶段或使用阶段开展，这时由于工程已局部完工隐蔽或已部分或全部投入使用，因此其质量的隐蔽性极强。比如鉴定过程中，我们经常遇到裂缝损伤问题，其形成的原因即可能是内部缺陷（比如钢筋配置不当、不够等），也可能是外部影响造成的（如冲击、振动、人为破坏等），由于调查时现场往往不是原始状态，真相即具有很大的隐蔽性。1.3.3检测手段的局限性建筑工程司法鉴定中，大量的工作是现场调查和科学分析，现场调查的主要工作是利用各种检测手段对工程质量或纠纷进行细致的分析。但由于目前国内外的检测方法、设备、技术还难以全面的满足鉴定工作的需要，现场检测时常会遇到事实认定的困难，对鉴定工作的顺利开展带来一定障碍。1.3.4技术标准的不确定性建筑工程司法鉴定的主要依据是相关的法律、法规制度和技术标准、规范等，目前我国已逐步建立了完善的技术标准和法律制度，但开展有效的司法鉴定而言，现行可采用的鉴定技术标准技术上存在一定的滞后，其制度进程仍不能适应司法鉴定的需要。比如鉴定中常用的试验方法标准，目前国内存在着方法标准不健全、判别指标不明确、平行标准种类繁多等缺陷，给正确开展鉴定工作带来了一定的困难。1.3.5鉴定结果的严重性建筑工程一旦进入司法鉴定程序，其影响往往是巨大的，轻者影响工程的顺利开展或使用，造成较多的经济损伤或财产浪费，重者对工程参与的各单位或人员造成长期的影响，如企业倒闭、人员受行政或刑事处分等。比如重庆綦江县虹桥垮塌事故的司法鉴定，不但认定了事故产生的直接间接原因，也认定了工程参建各方应负的法律责任。严密的司法鉴定坚定了我们对我国司法制度的信心，也引起了全社会对建筑工程质量的高度重视，消除了社会的不安定因素，其作用是十分巨大的。相反，司法技术鉴定的错误、不确定性或不公正，带来的负面效果将是十分严重的。2司法鉴定的一般依据2.1建筑工程的实况资料。如诉讼各方调查报告，事实真相的描述，工程质量发展变化情况、调查、观测记录等。2.2合同及合同文件。如工程施工合同、设计合同、设备或材料购置合同、质量或技术标准约定等。2.3技术文件和档案。如设计文件、地质勘察报告、设计变更文件、施工记录、施工日志、施工组织计划、施工验收记录、材料证明资料、现场试验报告等。2.4有关的建设法规。相关的建设法规2.4.1法律2.4.2行政法规2.4.3中华人民共和国建设部行业规章2.4.1法律中华人民共和国建筑法中华人民共和国合同法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城市规划法中华人民共和国房地产管理法等2.4.2行政法规建筑工程勘察设计管理条例建设工程质量管理条例等2.4.3中华人民共和国建设部行业规章工程监理企业资质管理规定建设工程监理范围和规模标准规定建筑工程施工许可管理办法实施工程建设强制性标准监督规定房屋建筑工程质量包修办法设工程施工现场管理规定建筑安全生产监督管理规定工程建设重大事故报告和调查程序规定等3司法鉴定的一般原则3.1公正、独立、自主的原则3.2权责一致的原则3.3鉴定人负责制原则3.4严格执法、热情服务原则3.5回避原则3.1公正、独立、自主的原则司法鉴定人在工作中应尊重科学、尊重事实，组织各方协同工作，注重维护有关各方的合法权益。必须坚持公正、独立、自主的原则，以事实为依据，以法律、法规和有关的技术标准为准绳，独立、自主的开展鉴定活动，只有这样，才能获得工程参建各方的尊重和配合，发现隐蔽的事实真相，得到真实的鉴定结论。3.2权责一致的原则司法鉴定人的职责应与司法部门委托授予的权限相一致，鉴定人开展某案例的鉴定工作依赖于司法部门的授权。权利的授予体现在司法部门与鉴定单位签订的合同之中，受法律保护、不应受到任何单位或个人的非法干预。3.3鉴定人负责制原则建筑工程司法鉴定工作的开展实行鉴定人负责制，项目复杂时应规定鉴定负责人。鉴定人是建筑工程司法鉴定的主体，它构成了对鉴定人的工作压力与动力，实现此项制度责权分明，协作方便，管理层次明晰，是我们从事司法鉴定工作中应长期遵循的原则。3.4严格执法、热情服务原则严格执法，是鉴定人应严格按照鉴定项目适用的法律、法规、制度和技术标准开展鉴定工作，并依照既定的鉴定程序和工作方法，认真履行职责，对工程开展细致、科学、严密、严格的论证。热情服务，是运用合理的鉴定方案、科学的技术方法、严密的工作程序，谨慎而勤奋地工作。鉴定人应按照委托鉴定合同的要求多方位、多层次地为委托人提供良好的服务，并注重维护工程参与各方的权利和义务，树立鉴定人良好的素质与形象。3.5回避原则基于客观、公正的要求，鉴定实施过程中如果鉴定人与案件有某种牵连、案件当事人或者与案件有某种利害关系，鉴定人应当依法回避。建筑工程司法鉴定的一般程序鉴定委托受理委托确定工程司法鉴定人员查阅案卷现场勘查检测内业整理出具司法鉴定报告鉴定报告答疑庭审质证现场勘查检测是工程鉴定中的一个重要环节，它直接影响鉴定结果的正确性。对一些在案件上无法真实反映的工程事实，鉴定人必须到现场勘查、检测，并作好相关记录，可辅之于拍照、录像等方式，给司法鉴定报告提供事实依据。若鉴定人对鉴定中有质疑问题，向当事人发出询证函，并要求在规定期限内答复。5典型案例分析建筑工程由于建设工期长、所用材料品种繁杂，施工和使用过程中受社会环境、自然条件方面异常因素的影响，使产生的质量问题表现形式千差万别，类型也多种多样，引起的质量事故和司法鉴定类型也各不相同，但建筑工程的司法鉴定主要是工程质量事故或质量纠纷引起，在此结合建筑工程的质量事故的成因列举典型案例如下：5.1违背建筑工程建设程序。5.2设计、施工、使用违反法规行为。5.3工程地质勘察失真。5.4工程设计差错。5.5.施工与管理不当。5.6使用不合格的建筑原材料、制品或设备。5.7自然环境因素。5.8使用不当。5.1违背建筑工程建设程序工程建设是一个复杂的系统工程，履行建筑工程基本建设程序，可以全方位地控制工程质量，是建筑工程安全的基础和保证。不符合建筑工程基本建设程序的工程，其建筑的安全性难以得到保证。建筑工程建设程序1、前期工作（规划审批、勘察等）2、进行施工图设计3、施工设计图审查（进入建设局办理）4、工程招投标（发布招标公告→招标报名→资格审查→发放标书→收取标书、开标确定中标单位）5、发放中标通知书6、合同（提交中标通知书，合同原件）7、办理质量监督手续8、核发施工许可证9、工程竣工验收备案（建设资料进馆存档）违反基本建设程序的主要表现边勘察、边设计、边施工，无监理不报检不经验收即投入使用等；建筑法相关规定第六十一条交付竣工验收的建筑工程必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。某工程为砖混结构，采用毛石条基，上部结构混凝土强度等级C20，储藏室和一层墙体砂浆强度等级M7.5，砖强度等级MU10。该工程于一九九六年十一月开工，一九九七年十二月竣工。由于该工程在建设过程中未严格执行有关的工程建设程序，致使工程存在安全隐患，某市公安分局委托某鉴定中心对该工程进行检测鉴定。典型工程现浇板裂缝位置及宽度示意图1、基础型式为套用其它工程图纸，其实际承载力不能满足设计要求。2、大部分砌体承载力不能满足《砌体结构设计规范》的要求，需要进行承载力加固。3、现浇板裂缝属收缩裂缝。4、该工程部分过梁、挑梁、楼梯梁的混凝土强度较低，不能满足《混凝土结构设计规范》GBJ10-89的要求，需进行加固处理。5、该工程墙体存在正“八”字裂缝的温度裂缝。温度裂缝影响了墙体的正常使用，建议对其进行处理。主要问题和处理意见1-11-111立面图俯视图柱原基础柱22原基础柱传力梁传力梁原基础新基础新基础柱传力梁φ164φ252φ16400300300800φ10@150φ16700900传力梁新基础新基础φ8@200地圈梁原毛石混凝土基础原垫层原基础宽/21501503001000200200钢筋棒毛石混凝土基础加固说明：1、新浇混凝土强度等级，旧混凝土与新混凝土接触面凿毛,浇筑新混凝土前刷界面剂一道。2、φ16钢筋棒锚固在新旧混凝土内各240，水平方向间距，竖直方向间距不大于1000，并采用有可靠质量保证的锚固胶。3、纵向钢筋竖向间距不大于1000。砖墙φ8@200φ8新垫层新垫层100200200原基础宽/2毛石混凝土基础加固图独立基础加固图建筑物被拆除相关建设、施工部门建设质量监督部门韩国三丰百货商店倒塌30s内五层大楼层层坍塌501人死亡倒塌原因调查地震？恐怖袭击？地基基础？混凝土强度？倒塌原因调查业主私自变更结构形式顶层溜冰场改为韩国传统餐厅屋顶增设冷却水塔取消部分柱帽减小四五层柱截面积最后一根稻草1995年，扶梯旁增设防火墙，切开扶梯两侧的混凝土柱。混凝土板冲切破坏5.2设计施工使用违反法规行为主要表现：无证设计、施工，工程非法分包、转包、挂靠等；建筑法第十二、十三、十四条：规定建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位应具有相应的资质，专业技术人员应具有相应的执业资格。建筑业企业资质管理规定第三条建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。株洲市红旗路高架桥是湖南省首座城市高架桥，1995年投入使用，全长2750米，桥面宽超过16米，桥下净高8米。此桥从株洲市闹市区红旗广场跨过，造成此处交通拥挤，当地决定实施拆除。基本情况红旗路高架桥原计划除部分桥墩机械拆除，整体于5月20日爆破拆除。但在2009年5月17日实施机械拆除时，发生大面积桥体坍塌事故。共有8个桥墩9