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第四讲推进新疆跨越式发展和长治久安——中央治疆援疆新战略解析•2010年5月17-19日召开的中央新疆工作会议，对新形势下进一步做好新疆工作做全面部署。这次具有里程碑意义的重要会议必将对新疆实现跨越式发展和长治久安产生深远影响。胡锦涛在新疆工作座谈会上发表讲话•去年“7·5”事件后，胡锦涛总书记和温家宝总理分别考察新疆。同时，中央通过大规模的实际调查和反复论证，11月，中央新疆工作座谈会筹备工作领导小组组织中央和国家机关64个部门的500多名干部，先后深入新疆各地进行调研，调研组成员几乎囊括国家所有部委和相关单位，其中副部级以上领导干部就有几十位，涉及部门如此之多、人数如此之众的调研队伍在新疆历史上前所未有。•中央确立了治理新疆的新思路、新模式，包括提出对新疆社会主要矛盾的重新判断。既然主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，就必须促进新疆全方位“跨越式发展”，既然存在分裂活动，就必须在重视发展的同时，高度关注长治久安问题。•今年中央又采取了一系列重大举措：•3月29-30日，召开了全国对口支援新疆工作会议；•4月23日，召开政治局会议，重点研究新疆工作；•4月24日，对新疆领导班子进行调整，原湖南省委书记张春贤调任新疆维吾尔自治区党委书记。•中央此次集中针对民生和区域经济发展问题下猛药，高调推出中东部19省区对口援疆，建立疆内经济特区，加大对新疆的固定资产投资，并率先在新疆率先进行资源税费改革。一方面实现对新疆经济的“输血式”援助，另一方面刺激新疆本地的“造血功能”，两条路径，双管齐下，目标是在5到10年的短时期内，让“落后”多年的新疆也能感到钱包和周边地区一样“鼓”的兴奋。•标志着中央治疆政策的调整基本完成，将确定新疆工作的未来指向。观察和分析中央的一系列决策部署，有“五个突出”值得关注。胡锦涛总书记考察新疆•(1998.03--2002.06哈尔滨工业大学管理科学与工程专业在职研究生学习，获管理学硕士学位；2000.09--2000.11中央党校省部级干部进修班学习)•2002.09--2002.10交通部党组书记、副部长•2002.10--2005.12交通部部长、党组书记•2005.12--2006.01湖南省委书记•2006.01--湖南省委书记，省人大常委会主任•第十六届、十七届中央委员张春贤同志简历一、突出了新疆工作在党和国家事业发展全局中特殊重要的战略地位：•新疆占我国国土总面积的六分之一，地处欧亚大陆腹心，是我国面向中亚、西亚的桥头堡、自古是多民族生活的区域，未来是我国发展的重要支点。•1996年，为促进新疆发展维护新疆稳定，中央作出开展援疆工作的重大战略决策。13年中，14个援疆省市、中央和国家机关、中央企业累计为新疆无偿援助资金、物资折合人民币43亿元，已经实施合作项目1200个，到位资金250多亿元。•过去10多年中，中央财政累计补助新疆3999亿元人民币，中央对新疆的财政转移支付逐年加大，对新疆的各项补助由2000年的119亿元，增加到2009年的878亿元。在自治区财政支出中，中央财政补助约占三分之二；在新疆重大建设项目投资中中央投入的资金占80%以上。•这次新疆工作座谈会的召开表明，中央把新疆工作摆在更加重要的战略位置，将动员全党全国各方面的力量共同做好新疆工作。事实上，这次开展的援疆工作，依照汶川地震灾后重建模式，安排19个省市对口支援新疆建设，就充分体现了这一工作布局。中央决策层启动对口援疆工作•对口援疆，可以说是这么多年来支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的一次对口支援。2011年19个省市对口援疆资金总规模将超过100亿元，以后还会逐步增加。同时，通过转移支付、专项资金等渠道，中央投入资金规模将数倍于对口援疆资金规模。目标就是通过十年时间，最大程度地缩小新疆与内地差距，确保2020年新疆实现全面小康社会目标。对口援疆工作的具体部署及目标：1、建立起人才、技术、管理、资金等全方位对口支援新疆的有效机制。2、把保障和改善民生放在支援的优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，着力支持新疆特色优势产业发展。3、2010年要深入调查研究，编制专项规划，加强人员培训，抓紧做好对口援疆的前期准备。4、2011年起全面实施对口援疆工作。力争经过５年努力，在重点任务上取得明显成效。5、经过10年努力，确保新疆实现全面建设小康社会目标。•19省市对口援建新疆地区：•北京和田市、墨玉县、和田县、洛浦县和兵团农十四师•天津和田地区东部策勒、于田、民丰三县河北巴州、兵团农二师•上海喀什地区•河北音巴郭楞蒙古自治州、兵团农二师•山西昌吉州阜康市和农六师五家渠市•辽宁塔城地区•吉林阿勒泰地•黑龙江阿勒泰地区福海县、富蕴县、青河县和兵团农十师•浙江阿克苏地区1市8县和新疆生产建设兵团农一师的阿拉尔市•江苏克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿图什市、阿合奇县、乌恰县，伊犁哈萨克自治州10个县（市），以及新疆生产建设兵团农四师、农七师•安徽和田地区皮山县•福建昌吉州•江西克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县河南哈密地区•山东喀什地区•湖北农五师•湖南吐鲁番地区•广东喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市；喀什市、塔什库尔干县•深圳喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县对口援疆工作的主要特点：1、支援范围扩大。受援方由过去的新疆10个地州、56个县市和新疆生产建设兵团3个师，扩大到新疆12个地州、82个县市和兵团12个师。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龙江、吉林四省和广东深圳市。对口援疆工作的主要特点：2、调整结对关系。以支援方综合实力和受援方实际困难，尽力使支援双方强度匹配。比如，北京、上海、广东、江苏及深圳等经济实力强的省市对口支援贫困程度较深的南疆三地州；地域上相对集中，便于展开工作，尽可能安排一个省市对口支援一个地州或一个地州的几个县市和师团场；考虑双方资源地理气候特点，更有效做好援助工作。比如，东北三省对口支援气候条件相似的北疆塔城、阿勒泰地区，山西对口支援同样拥有煤炭资源的阜康市等地。对口援疆工作的主要特点：3、重点支援基层和南疆。新疆主要困难难在基层、难在南疆、难在国家扶贫县、边境县和团场。因此，要把援助重点放在基层，放到贫困县、边境县和团场，放到乡镇和农村。二、突出了把科学发展作为解决新疆一切问题的基础：•近年来，新疆在经济社会迅速发展的同时，也出现了地区差别、城乡差距拉大，以及民生改善与经济发展不协调等问题。特别是少数民族人口集中的南疆贫困现象突出，一些进入城市的少数民族务工人员生活条件亟待改善，部分群众在就业等方面亦存在不少困难。•国家一方面将通过发挥新疆的比较优势给予必要的扶持，推动新疆经济社会又好又快发展，另一方面将集中力量优先保障和改善民生，既做大蛋糕又分好蛋糕。•坚持科学发展的根本目的，就是要让新疆人民过上更加富裕幸福的生活，为安定团结奠定坚实基础。新形势下新疆科学发展的目标任务到2020年消除新疆绝对贫困。2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。中央提出到2020年消除新疆绝对贫困未来5年逾2万亿投资将涌入新疆1、新疆率先进行资源税费改革。中央决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。实施新疆科学发展的举措资源税：•资源税属于地方收入。我国现行的资源税采用从量计征，征税范围限于原油、天然气等7个税目大类。按现行的《资源税暂行条例》，税改方案出台前，原油的税额标准为每吨8-30元，天然气为每千立方米2-15元，煤炭为0·3-5元。•但是，近年来资源价格不断攀升，从量计征的方式已经脱离实际，资源税收入不能随资源产品价格和资源企业收益的变化而变化，税负水平过低，难以反映资源的稀缺程度。资源税：•以新疆为例：1993年新疆石油价格为每吨480元，天然气价格为每千立方米200元，按从量计征原则，当时资源税税额标准为石油每吨12元，天然气每千立方米4元，折算成资源税率分别为销售收入的2·5%和2%。•然而，到了2008年，新疆石油价格已经涨到每吨4800元，资源税税额标准虽有提高，但仍为每吨30元，折算成税率还不到1%。此外，由于我国矿产资源相对集中在经济落后的中西部地区，过低的资源税导致利益分配机制不合理，资源富集但财政困难现象突出。•中新网乌鲁木齐8月10日电，记者10日从新疆维吾尔自治区地方税局获悉，7月份资源税改革后的首个征税期，新疆地税征收范围内的五大油田企业实现石油、天然气资源税3.68亿元，同比增收3.07亿元，同比增长505.90%。资源税改革后成果初显：•新疆地方税局称，目前新疆油气资源税改革共涉及11个地州市、33个县市，资源税改革每年可使新疆财政增收40亿元～50亿元，资源税将跃居地方税收的第二大税种，资源税改革增加地方财力效应初步显现。2、扶助经营困难的企业：对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠。（对困难企业免除2年的企业所得税或3年企业所得税减半征收）。3、中央投资继续向新疆自治区和兵团倾斜。•“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多。加大对新疆地区的投资力度是意料之中的，但明确“十二五”投资规模较“十一五”翻番则是始料不及。如果按“十一五”1万亿元的投资规模计算，未来五年，对新疆地区的投资规模将超过2万亿元。•中央会鼓励央企加大对新疆的投入力度，并且将研究制定政策措施，推动东中部地区与新疆开展经济合作，引导社会资金到当地投资兴办企业。鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构；适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标；适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制等。4、实施差别化产业政策。•在产业政策方面，中央提出，要适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制。“这可以理解为实施有差别的产业政策。”如水泥、钢铁、电力、煤化工、多晶硅等面临产能过剩压力的产业，如果在新疆地区具备资源优势、有市场需求，其准入将被放宽。•此外，作为新疆优势产业的旱作农业、牧业等也将获得政策支持。新疆优势能源资源开发利用潜力很大，新疆发展特色农牧业也大有可为。•新疆水利系统开展水利建设领域问题专项治理国家拟在新疆开建大批铁路公路项目新疆煤炭资源开发吸引国内企业入驻新疆规划建国际能源城集生产装配服务为一体•力争5年时间完成棚户区改造。力争到2015年完成全区70万户农村安居工程建设任务，到2020年基本解决全区10万户牧民定居任务。用5年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造，按计划完成国有林区(场)棚户区改造任务。解决民生问题的举措新疆投入90亿用于城市基础设施建设政府投入16余亿元助新疆建设廉租房•“十二五”期间基本解决城镇居民用气问题，并逐步向农村推广液化石油气、压缩天然气或者液化天然气。•“十二五”期间新疆降低居民、农民用电价格，国家将采取综合措施，降低新疆城乡居民用气和农民用电价格，让更多的群众在资源开发中受益，逐步使各族群众过上现代文明生活。•2012年力争普及学前两年“双语”教育以南疆为重点、农村为重点，要加快解决学前幼儿和中小学双语教师短缺等问题，力争到2012年基本普及学前两年双语教育，2015年基本普及双语教育，2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。•零就业家庭做到24小时内解决就业。今后，对零就业家庭要做到动态清零，随时发现，随时于24小时内解决；零就业家庭群体，在国家和内地省市专项资金和援助资金的支持下，通过购买公益岗位等办法，三个月内予以解决。•对未就业的大学生毕业生群体，自治区政府要抓紧调研，摸清底数，提出明确可行方案。可