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1中共繁峙县委常委会深入学习实践科学发展观活动整改落实方案（2009年7月3日）学习实践科学发展观活动开展以来，县委常委会按照中央、省、市的部署和要求，紧紧围绕“开阔科学发展新视野、推动繁峙发展新跨越”活动主题和“力抓‘三保三促’、造福繁峙人民”实践载体，深入学习调研，广泛征求意见，认真分析检查，明确努力方向，形成了《贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》。为将分析检查报告提出的整改思路对策落到实处，切实解决影响和制约科学发展的突出问题和党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，推动繁峙科学发展、和谐发展、跨越发展。特制定本整改落实方案：一、指导思想当前和今后一个时期，县委常委会进一步贯彻落实科学发展观的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“科学发展夯基础，三年再建新繁峙”的战略思路和“抢抓新机遇、迎接新挑战、实现新跨越”的总体要求，围绕“保增长、保民生、保稳定，促发展、促就业、促和谐”的工作目标，坚持“危”中寻“机”，“稳”中求“快”2的发展原则，以经济平稳较快发展为首要任务，以转变经济发展方式为根本出路，以开放引进、项目带动为基本途径，大力推进项目建设、产业转型、现代农业、城乡建设、改善民生、安全稳定六大重点工作，努力促进经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。二、整改重点整改重点主要是经过征求意见、梳理汇总，在分析检查报告中提出的影响和制约科学发展以及党性、党风、党纪存在的六个方面的突出问题：（一）经济发展总体水平仍然低下的问题。经济总量不够，缺乏大项支撑。发展质量低下，结构性矛盾依然突出：一产还没有摆脱靠天吃饭的窘境；二产比例畸重，增长方式粗放；三产发展缓慢，旅游业、旅游服务业刚刚起步，对县域经济尚未起到足够的支撑推动作用。经济抗风险能力比较弱。（二）保障科学发展的体制机制不健全的问题。一是发展环境还有待优化。二是科技和人才工作还有待加强。人才总量不足、结构不合理的问题比较突出。三是改革还不够深入，成效还不够显著，一些制约科学发展的体制机制在各个领域、各个方面不同程度的存在。（三）城乡环境面貌有待进一步改善的问题。城市功能还不够完善，城市品位还有待提升，城市管理仍然滞后。农村3基础设施仍然落后。生态环境还很脆弱，工业企业的排污、采矿对植被的破坏等问题还相当严重，对实现科学发展形成了明显的制约。（四）改善民生与群众要求还有差距的问题。一是社会保障体系和救助机制还不健全，覆盖面不够广，标准还不高。二是教育事业发展存在许多不足。农村教学条件相对落后，师资力量相对匮乏；县城学校班容量严重超编，难以满足学生对优质教育的需求。三是医疗卫生水平低下，高标准医院数量不足，城乡合作医疗、大病救助标准有待提高。（五）影响社会和谐稳定因素较多的问题。一是社会治安形势严峻，群众的安全感和满意度还不够高。二是信访数量居高不下，信访工作压力较大。三是安全生产管理存在不少薄弱环节。（六）党的建设和县委班子自身建设的问题。一是村级党组织建设滞后，部分党员创新致富能力不强，没有很好地起到模范带头作用。二是部分干部加快发展的意识不强，推动经济科学发展的办法不多。三是干部作风需进一步转变，少数干部工作上被动应付，缺乏埋头苦干、一抓到底的务实作风。四是加强县委班子自身建设的长效机制有待进一步完善。三、整改措施（一）狠抓思想解放，充分激发科学发展的思想动力41、扎实抓好学习实践科学发展观活动。要搞好整改落实和总结完善工作，切实解决突出问题，积极完善体制机制，努力促进科学发展，确保第二批学习实践活动圆满完成，实现预期目标。在此基础上，扎实推进第三批学习实践活动，大力提高各级班子和党员干部应对金融危机、推动科学发展的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。（主要负责人：武宪堂、李宝山；负责落实单位：县委深入学习实践科学发展观活动领导小组及办公室）2、继续引深解放思想大讨论。紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，继续开展解放思想大讨论。进一步引导广大党员把思想认识从哪些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到推动科学发展上来。（主要负责人：刘燕萍；负责落实单位：宣传部）3、科学谋划2010--2012年发展规划。围绕“科学发展夯基础、三年再建新繁峙”的战略目标，充分运用学习实践活动成果，特别是分析检查报告形成的发展思路和工作措施，组织各方面力量，制定完善《繁峙县2010--2012年科学发展规划》，使之成为今后三年繁峙贯彻落实科学发展观的重要依据，成为5全县干部群众共同奋斗的行动纲领。（主要负责人：武宪堂、王黎明、丁文福、刘俊智、居清平；负责落实单位：县委办、政府办、发改局）（二）狠抓项目建设，着力提升经济发展质量和水平4、畅通项目建设“绿色通道”。坚持“招商门槛不降、招商标准不变、招商力度不减”的原则，认真执行项目建设“终身服务制”、办理手续“全程代理制”、项目推进“绿色通道制”、县领导包项目制和定期督查通报制等制度。县大项引进建设协调领导组及有关部门、乡（镇）主动上门服务，搞好协调配合，积极帮助企业解决项目建设中的困难和问题，力争使重点项目早日建成投产，发挥效益。（主要负责人：丁文福、杨松树、杨有成、钟文秀；负责落实单位：大项办、发改局、国土局、经贸局、扶贫办）5、合力帮助企业度过难关。要坚持分类指导，对发展势头好的、潜力大的，引导企业抓住机遇发展壮大；对暂有困难的，通过金融、政策、服务等帮扶，帮助企业度过难关；对确实生存无望的，帮助企业寻求转产、合作、兼并等办法，促进平稳过渡。县抗御风险领导组，要千方百计帮助企业尽快实现正常运转，尽量减少金融危机带来的损失。（主要负责人：武宪堂、丁文福、杨松树、杨有成、郭万国；负责落实单位：发改局、国土局、经贸局、财政局、环保6局、安监局、收费局、国税局、地税局、工商局、生铁中心）6、创优环境扩大招商引资。坚持把优化环境作为招商引资的基础工作，着力改善软硬环境，建设服务型政府，为投资者打造全方位的服务平台。紧紧抓住国家加大投资、拉动内需的时机，精心筛选上报项目，拓展招商引资领域，争取更多的项目和资金落地我县。同时，引导和鼓励更多的二产企业向污染小、能耗低的一、三产业转型。（主要负责人：丁文福、王利民、杨松树、杨有成、钟文秀；负责落实单位：纪检委、发改局、建设局、政务大厅）7、加强节能减排工作。严格执行国家产业政策和行业准入标准，严把环保“准入关”，对重点排污企业实行严格监控，实现工业企业达标排放，坚决淘汰落后产能；继续实施“蓝天碧水”工程，加快集中供热、垃圾处理、污水处理等工程建设，确保完成COD和SO2减排任务。继续实施京津风沙源治理、退耕还林、封山禁牧、通道绿化、环城绿化和村镇绿化等生态建设工程，提高全县绿化覆盖率；巩固保护已恢复的矿区生态植被，继续扎实推进矿区植被恢复工作。（主要负责人：杨松树、杨有成、钟文秀、郭万国；负责落实单位：环保局、经贸局、建设局、林业局、水利局、治沙办、畜牧中心）（三）狠抓“三农”工作，努力实现城乡统筹发展78、加快发展现代农业。继续加大对农业的投入，大力实施中低产田改造，切实改善农业生产条件，构建发展现代农业的基础设施支撑；不断加大农业科技投入，推动农业技术的引进、消化和吸收，强化发展现代农业的技术支撑；在稳定粮食生产的基础上，按照产业化、标准化、规模化的要求，切实加快农业优势产业发展，强化发展现代农业的产业体系支撑；同时，还要大力培养新型农民，提高农村劳动力素质，构建发展现代农业的人力资源支撑。（主要负责人：杨有成、郭万国；负责落实单位：农业局、水利局、科技局、农机局、扶贫办、开发办）9、扎实搞好新农村建设。继续采取“政府主导、农民主体、能人带动、单位帮扶、以工补农、村企共建”的方式，抓好重点推进村的新农村建设，逐步扩大新农村示范村、重点推进村的覆盖范围，使农村面貌实现大的改观。（主要负责人：王黎明、郭万国；负责落实单位：农业局、财政局、教育局、交通局、卫生局、文体局）10、深入推进农村扶贫开发。继续实施好“整村推进、移民搬迁、产业开发、劳动力培训”四大扶贫工程，使农村贫困人口尽快脱贫致富。（主要负责人：杨有成、郭万国；负责落实单位：扶贫办、农业局、劳动与社会保障局）8（四）狠抓基础建设，切实增强经济可持续发展能力11、搞好城镇规划设计。县城详规要尽快完善，早日定稿，提交县人大通过。同时，着手制定砂河镇建设详细规划，砂河镇力争进入全国小城镇发展改革试点；大营镇的改造力争获得省级支持；下茹越乡力争进入建制镇行列。（主要负责人：钟文秀；负责落实单位：县建设局、繁城镇、砂河镇、大营镇、下茹越乡）12、大力改善基础条件。城建方面，实施好城区集中供热二期工程，扩大县城集中供热覆盖面积。实施好滨河公园续建工程，建设滨河南北大道；建设县城西环路，缓解县城交通压力；实施好垃圾处理场工程，解决好城市垃圾的处置问题；实施好污水处理厂管网改造二期工程，提高城区污水管网排污能力。同时，加大砂河镇区整治建设力度，加快砂河镇旅游服务基地建设步伐。交通方面，重点完成大河高速公路繁峙段、108国道砂河到神堂堡段Ⅰ级路改造及旅游公路、农村公路、资源公路等建设。（主要负责人：杨有成、钟文秀；负责落实单位：建设局、交通局）（五）狠抓民生工程，努力发展社会各项事业13、优先发展教育事业。促进教育优先发展，完成标准化学校建设工作，迎接省政府验收；整合教育资源，实现教育均9衡健康发展；完成26所学校危房改造任务，大力发展寄宿制学校；加强教师队伍建设，继续实施“名师工程”，着力解决农村中小学教师短缺的问题；采取有效措施解决实验小学校舍紧张、班容量过大的问题；加强安全教育，强化安全措施，构建稳定、和谐、文明的校园环境；大力发展职业教育；完善和落实助学体系，确保不出现一个学生因家庭经济困难而失学。（主要负责人：王黎明、姚朴；负责落实单位：教育局）14、实施积极的就业政策。充分发挥中小企业、劳动密集型产业和服务业的就业主渠道作用，加强就业培训，确保全县零就业家庭逐渐减少。同时，努力挖掘自身资源，提供更多公益性岗位。加大对创业人员的扶持力度，放宽市场准入条件，开辟创业服务“绿色通道”，鼓励、支持失业人员、农村剩余劳动力大胆创业，以创业带动就业，使更多的劳动力实现就业。（主要负责人：高玲玲；负责落实单位：劳动与社会保障局）15、健全完善社会保障体系。进一步加大财政对改善民生的投入，把资金向基层倾斜、向农村倾斜、向弱势群体倾斜。继续抓好养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险扩面工作，提高综合覆盖率；强化基金管理监督机制，切实维护基金安全。加快城乡社会救助体系建设，完善城乡居民低保制度，大力发展以扶贫、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业和慈善事业，健全各项制度，完善服务设施，逐步扩大惠及范围；10着力建设城市和农村社区服务平台，积极维护社会和谐。（主要负责人：丁文福、高玲玲、钟文秀；负责落实单位：财政局、劳动与社会保障局、民政局）16、大力发展医疗卫生事业。加大卫生服务体系投入，全面推进城乡卫生服务网络建设，大力提高医疗服务水平。深入推进新型城乡合作医疗工作，调动群众参合积极性，健全各项工作服务制度，逐步建立覆盖城乡的医疗保障体系，切实解决群众看病难、看病贵的问题。加强疾病预防控制工作，提高应对处置突发公共卫生事件的能力。深化宣传教育，夯实基层基础，努力提高全县人口计生工作整体水平。（主要负责人：高玲玲；负责落实单位：卫生局、财政局、计生委、疾控中心、合医办）17、繁荣城乡文化体育事业。加强城乡文化基础设施建设，完善体育馆、宣传文化活动中心的配套设施，提高使用率。加大乡镇文化站的申报建设力度，力争每年完成1--2个乡镇文化站建设。推进农村文化大院建设，大力实施农村电影放映、有线电视村村通工程，丰富群众文化生活。大力发展文化产业，繁荣文化事业，抓好文化遗产的发掘、整理、保