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职业健康安全管理体系基础知识培训本课程内容一、职业健康安全管理体系的背景知识二、我国职业健康安全法律、法规三、GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》简介一、职业健康安全管理体系的背景知识1.职业健康安全管理体系的由来和发展趋势2.实施职业健康安全管理体系的作用和意义1.职业健康安全管理体系的由来和发展趋势•企业自身发展的需要随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，对企业的质量管理和经营模式提出更高的要求，企业也越来越重视自身职业健康安全的表现和形象，使企业不得不对采用现代化的管理模式使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法律化，从而强化自身的职业健康安全管理，促进企业全面发展。•世界经济全球化和国际贸易发展的需要关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准。美、欧等工业化国家要求“公平竞争”观点由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对世界经济活动越来越大的参与，各国职业健康安全的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位，这种由于发展中国家在劳动条件改善方面投入不够使其生产成本降低所造成的“不公平”是不能接受的。应把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩（即轰动一时的所谓“社会条款”）。美、欧等工业化国家要求“公平竞争”行动北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定：只有采用同一职业健康安全标准的国家与地区，才能参与贸易区的国际贸易活动。以期共同对抗以降低劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段的地区和国家，共同对那些职业健康安全条件较差而又不采取措施改进的国家与地区在国际贸易中进行制裁和谴责。而且正在努力采取协调一致的行动，尽力争取得到ILO等国际组织的合作以推行这一战略。劳工标准问题—WTO的一道难题乌拉圭回合谈判—提出在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准国家的贸易进行限制；新加坡宣言（1996）——将“核心劳工标准”作为新议题明确列入宣言的23个内容之中；西雅图会议（1999）——发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到WTO的信誉问题；发展中国家担忧发达国家可能以此作为贸易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。结果会议未取得实质性成果。曼谷联合国贸易发展大会（2000）——劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一。•职业健康安全管理体系的发展趋势八十年代以来，一些发达国家率先开展了实施OHSMS的活动：1996年英国颁布了BS8800《OHSMS指南》国家标准；美国工业卫生协会制定了关于《OHSMS》的指导性文件；1997年澳大利亚/新西兰提出了《OHSMS原则、体系和支持技术通用指南》草案；日本工业卫生协会提出了《OHSMS导则》；挪威船级社制定了《OHSMS认证标准》；1999年英国标准协会和挪威船级社等13个组织提出了职业健康安全评价系列标准，即OHSAS18001《职业健康安全管理体系—规范》和OHSAS18002《职业健康安全管理体系—OHSAS18001实施指南》OHSMS的国际化情况●ISO/TC176——87年发布ISO9000标准●ISO/TC207——96年发布ISO14000标准●ISO组织自90年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化▲1996年9月5日—6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织参加，未达成一致。▲1997年1月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定职业安全卫生暂不发布国际标准。因此，目前职业安全卫生没有国际标准，各组织可选择相应标准进行贯标和通过认证。OHSMS在我国的发展情况1996年我国职业健康安全代表参加了ISO组织召开的OHSMS标准国际研讨会，并开展了初步研究，提出了有关OHSMS总结报告；1998年中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全卫生管理体系规范及使用指南》（CSSTLP1001：1998）；1999年10月国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》和下发了在国内开展OHSMS试点工作的通知。2001年11月国家质监总局发布了GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》2001年12月国家经贸委颁布了《职业健康安全管理体系指导意见》和《职业健康安全管理体系审核规范》。2.实施职业健康安全管理体系的作用和意义宏观角度•推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行；•使组织的职业健康安全管理有被动行为变为主动行为，促进职业健康安全管理水平的提高；•促进我国职业健康安全管理体系与国际接轨，有利于消除贸易壁垒；•有利于提高全民的安全健康意识•推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行；OHSMS标准要求组织必须对遵守法律、法规做出承诺，并定期进行评审以判断其遵守的情况。另外，OHSMS标准还要组织有相应的制度来跟踪国家法律、法规的变化，以保证组织能持续有效地遵守各项法律、法规要求。因此，实施OHSMS标准能够促使组织主动地遵守各项职业安全卫生法律、法规和制度。•使组织的职业健康安全管理有被动行为变为主动行为，促进职业健康安全管理水平的提高；OHSMS将职业健康安全与组织的管理融为一体，将安全生产管理单纯靠强制性管理的政府行为，变为组织自愿参与的市场行为。使职业健康安全工作在组织的地位，由被动消极的服从转变为积极主动的参与。许多组织自愿建立职业健康安全管理体系，并通过认证，然后又要求其相关方进行体系的建立与认证，这样就形成了链式效应，使OHSMS标准全面推广。这种自发的职业健康安全管理有利于促进组织职业健康安全管理水平的提高。•促进我国职业健康安全管理体系与国际接轨，有利于消除贸易壁垒；OHSMS采用统一要求，它的普遍实施在一定程度上消除了贸易壁垒，将是未来国际市场竞争的必备条件之一。无论从市场竞争的角度，还是针对贸易壁垒的客观存在，实施OHSMS认证都是组织发展的一个趋势和方向。•有利于提高全民的安全健康意识建立OHSMS要求对本组织员工进行安全培训，使每个员工都参与组织的OHSMS工作。同时，还要求认证组织对相关方施加影响，提高安全意识。所以，一个组织实施OHSMS就会以点带面影响一片，随着OHSMS推广，将全民的安全意识得到提高。企业的最佳选择•OHSMS会产生直接和间接的经济效益•以人为本——劳动力是企业和国家的最重要资源•OHSMS社会关注企业的品质和形象•OHSMS促进企业管理现代化•OHSMS对国家的经济、社会发展具有积极长远效应二、我国职业健康安全法律、法规1职业健康安全法律法规体系职业健康安全法律、法规是调整生产过程中所产生的同劳动者的安全和健康有关的各种社会关系的法律规范总和，如国家机关制定的各种职业健康安全方面的法律、条例、规程、决议、命令、规定或指示等规范性文件。图3中国职业健康安全法律法规体系宪法安全生产法安全生产的国际公约矿山安全法消防法其它法律中的安全生产条款（劳动法)全国人大通过全国人大常委会通过安全生产行政法规安全生产部门规章安全生产地方性法规制度安全生产地方政府规章国务院通过国家安全生产监督管理局及有关部、委、办、局颁布省、市人大通过地方政府颁布2宪法第42条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。”第43条规定：“中华人民共和国劳动者休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”第48条规定：“国家保护妇女的权利和利益……”。3职业健康安全基本法《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国劳动法》4职业健康安全专项法《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国职业病防治法》。5职业健康安全相关法《中华人民共和国全民所有制企业法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国卫生防疫法》。6职业健康安全行政法规《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《化学危险物品安全管理条例》、《中华人民共和国尘肺病防治条例》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》。7各部门发布的有关职业健康安全规章原劳动部颁布的《建设工程项目职业安全卫生监察规定》、《劳动防护用品规定》；国家经贸委颁布的《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》。8职业健康安全地方性法规和地方政府规章9职业健康安全标准10国际公约新中国成立后已加入的公约有《作业场所安全使用化学品公约》、《三方协商促进履行国际劳工标准公约》等。三、GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》简介GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》的结构GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》范围规范性引用文件OHSMS要素术语及定义1范围•建立职业健康安全管理体系，消除或减小因组织的活动而使员工和其它相关方可能面临的职业健康安全风险；•实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；•使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针；•向外界证实这种符合性；•寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证；•自我鉴定和声明符合本标准。2术语和定义(1)事故。(2)审核。(3)持续改进。(4)危险源。(5)危险源辨识。(6)事件。(7)相关方。(8)不符合。(9)目标。(10)职业健康安全。(11)职业健康安全管理体系。(12)组织。(13)绩效。(14)风险。(15)风险评价。(16)安全。(17)可容许风险。OHSMS的五大块功能，即方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审，是相互有联系，相互依存、相互作用的有机整体。职业健康安全管理体系4.3策划4.4实施和运行4.5检查合纠正措施4.6管理评审4.2职业健康安全方针4.1总要求理解要点：一个关于建立和保持职业健康安全管理体系的总体性要求。4.2职业健康安全方针理解要点：职业健康安全方针是组织建立与运行体系所应围绕的核心，它规定了组织在职业健康安全方面的发展方向和行动纲领。⑴在方针内容上应：a)阐明组织整体职业健康安全目标。b)适合于组织职业健康安全风险的性质和规模，以确保其对具体化目标的指导作用。c)包括对持续改进和事故预防、保护员工健康安全的承诺。d)包括至少遵守现行适用的职业健康安全法律、法规和其他要求的承诺。⑵在方针管理上应：a)经最高管理者批准。b)确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业健康安全管理体系所有要素的活动。c)文件化，付诸实施，予以保持。d)传达到全体员工。e)可为相关方所获取。f)定期评审，确保体系的持续适宜性。4.3策划4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划理解要点：危险源辨识、风险评价和风险控制的策划是建立和有效运行职业健康安全管理体系的基础，在危险源辨识、风险评价和风险控制的策划与职业健康安全管理体系的其他要素之间建立明确一致的联系至关重要。⑴建立并保持程序，以有效地开展危险源辨识、风险评价和实施必要的风险控制措施。⑵所建立和保持的程序，无论是在危险源辨识和风险评价方面，不是在风险控制的策划方面，均应具备充分性。即必须覆盖组织常规和非常规的活动、所有进入作业场所人员的活动、覆盖作业场所内的所有设施。包括风险因素的三种状态（正常、异常和紧急状态）、三个时态（过去、现在、将来）。⑶所采取的危险源辨识与风险评价的方法应合理。4.3.2法规和其他要求理解要点：法律、法规和其他职业健康安全要求是评价组织重大风险的主要依据之一，是组织必须予以承诺遵守的内容。⑴建立并保持程序，以获取和识别与组织相关的法律、法规与其他职业健康安全要求。并形成适用法律法规的清单。⑵保持需遵守法律、法规与其他职业健康安全要求的信息为最新。⑶与相关人员和其他相关方充分交流应遵守法律、法规与其他要求的相关信息。4.3.3目