中国沼气产业相关政策及问题

中国沼气产业相关政策及问题国家发改委能源研究所秦世平2009年6月主要内容中国沼气发展现状中国沼气产业相关政策法规沼气工程投资存在的问题农村户用沼气池：2007年底，户用沼气池数量达到2600万处，沼气年产量约100亿立方米，折合标准煤约1360万吨，农民增收节支130亿元，使9000万农民直接受益。中国沼气发展现状05001000150020002500300020002001200220032004200520062007年末累计（万户）大中型沼气工程（包括处理工业废弃物和农农业废弃物）：2007年底，运行数量接近8600处，年产沼气量接近3亿立方米。生活污水净化沼气池：2007年底，生活污水净化沼气池达14.4万处。中国沼气产业相关政策法规12002年10月农业部全国农村沼气建设规划（2003-2010年）22003年12月农业部农村沼气建设国债项目管理办法（试行）32005年2月人大可再生能源法42005年11月发改委可再生能源产业发展指导目录52006年1月发改委可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法62006年1月发改委可再生能源发电有关管理规定72006年5月财政部可再生能源发展专项资金管理暂行办法82007年1月发改委可再生能源电价附加收入调配暂行办法92007年3月农业部全国农村沼气工程建设规划（2006-2010）102007年4月发改委全国农村沼气服务体系建设方案112007年5月农业部农业生物质能产业发展规划（2007～2015年）122007年8月发改委可再生能源中长期发展规划132007年8月农业部发改委关于进一步加强农村沼气建设管理的意见142007年9月财政部农业部农村沼气项目建设资金管理办法152008年7月国务院关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见162008年7月农业部养殖小区和联户沼气工程试点项目建设方案172008年7月农业部全国农村沼气服务体系建设方案（试行）182008年8月发改委可再生能源发展“十一五”规划192008年10月财政部秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法中共中央文件（中发【****】）《中共中央国务院关于做好农业和农村工作的意见》（中发［2003］3号）“国家农业基本建设投资和财政支农资金，要继续围绕节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏‘六小’工程，扩大投资规模，充实建设内容。要重点支持退耕还林地区发展农村沼气。”《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发［2004］1号）“农村沼气等“六小工程”，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。”《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发［2005］1号）要求“加快农村能源建设步伐，继续推进农村沼气建设。”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发［2006］1号）“要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气。大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2007]1号)加快发展农村清洁能源。继续增加农村沼气建设投入，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设。《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发【2008】1号）增加农村沼气投入，积极发展户用沼气，组织实施大中型沼气工程，加强沼气服务体系建设。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发【2009】1号）较大幅度增加农业补贴。2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上,进一步增加补贴资金。进一步增加农业农村投入。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发【2009】1号）唯一没有直接提到沼气的1号文件，但根据文件精神可以更好地发展大中型沼气产业1.进一步增加农业农村投入。大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重,新增国债使用向“三农”倾斜。取消县及县以下资金配套。2.较大幅度增加农业补贴。2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上,进一步增加补贴资金。7．加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖。14．推进生态重点工程建设。安排专门资金,实行以奖促治,支持农业农村污染治理。《可再生能源法》第十八条国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。县级以上地方人民政府管理能源工作的部门会同有关部门，根据当地经济社会发展、生态保护和卫生综合治理需要等实际情况，制定农村地区可再生能源发展规划，因地制宜地推广应用沼气等生物质资源转化、户用太阳能、小型风能、小型水能等技术。县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利用项目提供财政支持。第五十二条：“地方各级人民政府应当根据实际情况加强沼气、小水电、太阳能、风能等农村能源建设，解决退耕还林者对能源的需求。”《中华人民共和国退耕还林条例》沼气产业发展目标《全国农村沼气工程建设规划（2006－2010年）》2006－2010年，全国新建农村户用沼气2300万户左右，总投资400.65亿元，中央投资125亿元，到2010年底，全国户用沼气总数达到4000万户左右，约占适宜农户的30%左右，年生产沼气155亿立方米；2006－2010年，在现有规模化养殖场中新建大中型沼气工程4000处左右，到2010年底，全国规模化养殖场大中型沼气工程总数达到4700处左右，占现有大中型畜禽养殖场总数的39%左右。到2010年，全国农村户用沼气总数达到4000万户，占适宜农户的30%左右，年生产沼气155亿立方米；到2015年，农村户用沼气总数达到6000万户左右，年生产沼气233亿立方米左右，并逐步推进沼气产业化发展；到2010年，新建规模化养殖场、养殖小区沼气工程4000处，年新增沼气3.36亿立方米；到2015年，建成规模化养殖场、养殖小区沼气工程8000处，年产沼气6.7亿立方米。沼气产业发展规划目标《农业生物质能产业发展规划（2007～2015年）》到2010年，沼气利用量要达到190亿立方米，其中，约4000万户（约1.6亿人）农村居民生活燃料主要使用沼气，年沼气利用量约150亿立方米；到2020年沼气利用量达到440亿立方米，其中，约8000万户（约3亿人）农村居民生活燃料主要使用沼气，年沼气利用量约300亿立方米；到2010年，建成规模化畜禽养殖场沼气工程4700座、工业有机废水沼气工程1600座，大中型沼气工程年产沼气约40亿立方米；到2020年，建成大型畜禽养殖场沼气工程10000座、工业有机废水沼气工程6000座，年产沼气约140亿立方米。《可再生能源中长期发展规划》《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》第七条生物质发电项目上网电价实行政府定价的，由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价，电价标准由各省（自治区、直辖市）2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。补贴电价标准为每千瓦时0.25元。发电项目自投产之日起，15年内享受补贴电价；运行满15年后，取消补贴电价。《农村沼气建设国债项目管理办法》户用沼气池中央投资补贴标准为：西北、东北地区每户补贴1200元，西南地区每户补贴1000元，其他地区每户补贴800元。沼气产业的相关政府补贴政策沼气工程中央资金安排2001-2005年农村沼气建设中央投入情况年份中央投资农村户用沼气大中型沼气工程万元户万元处万元合计353270357566534515512081152001130501654241237017680200230990286333286454923452003103000103324810164024136020041032501044279101250202000200510298010463811012501017302006年、2007年，安排资金25亿元用于农村沼气建设项目，是2005年的2.5倍；2008年，安排中央资金27亿元；2009年，安排中央资金50亿元。关于大中型沼气工程根据农业部的划分，大中型沼气工程指沼气池单体容积在50m3以上，或总体沼气池容积在100m3以上，日产沼气在50m3以上，具有原料预处理、沼气、沼渣、沼液综合利用配套系统的系统工程。目前大中型沼气工程均由养殖场自行建设，主要有生态型和环保型两大类技术。生态型沼气工艺流程示意图净化装置贮气柜集中供气沼气发电畜禽舍人工清粪畜禽废水厌氧消化沉淀池固液分离调蓄塘鱼塘水生植物塘农田堆沤拌辅料烘干造粒包装、出售固体沼气液体环保型沼气工艺流程示意图净化装置贮气柜集中供气沼气发电畜禽舍畜禽废水固液分离厌氧消化沉淀池好氧处理达标水排放人工清粪液体固体堆沤拌辅料烘干造粒包装出售大中型沼气存在的问题（企业）受养殖场规模限制，沼气工程规模较小。由于规模小，系统配置不完整、装备水平低。项目由养殖场自行建设，缺乏专业人员，建设、运行不规范。独立、小规模的沼气供应系统缺乏调峰能力，沼气没有稳定的用户，沼气放空现象严重。少量沼气工程配置发电机组，由于规模太小，很难并网。所发电力自行消化困难，沼气同样只能放空。沼气利用不充分，导致项目经济效益低下。由于项目经济效益差，商业资本不愿介入该行业，难以形成产业。缺乏项目建设、施工、运行、产品质量及人员培训等相关方面的标准。缺乏鼓励专业能源公司介入沼气产业的激励机制。缺乏沼气发电上网的准入条件和技术标准。对沼气工程运行过程中沼气放空和沼液排放缺乏严格的强有力的监督管理。目前的政策主要是对沼气工程建设提供少量建设投资，没有充分发挥市场的作用。大中型沼气存在的问题（政策）沼气工程效益数据（供气工程类案例）基本情况：北京延庆某沼气工程，存栏700头牛，每天产生粪便6吨，污水7.5吨。沼气工程厌氧发酵罐容积300立方米，日产沼气150-190立方米，供200-300户农户使用。经济参数：总投资250万元；年运行成本38.1万元，其中折旧23.7万元；年销售收入4.6万元，年亏损33.5万元。说明：由于项目建设资金全部由各级政府出资，所以实际运行不考虑折旧，即使如此，年亏损仍为9.8万元，由村委会作为村民福利支出。基本情况：江苏金坛某沼气离网发电工程，生猪存栏1万头，每天产生粪便和污水共50吨。厌氧罐容积1000m3，年产沼气10万m3，沼气发电装机容量80kW，年发电量为36万千瓦时。项目总投资287万元。经济参数：总投资282万元，其中政府补贴100万元；年运行成本50.3万元，其中折旧26.9万元；年销售收入46.7万元，年亏损4.17万元。说明：如果没有政府投资支持，亏损将增加9.5万元/年。沼气工程效益数据（离网发电类案例）基本情况：北京延庆某沼气并网发电工程，养殖场存栏为蛋鸡210万只、雏鸡90万只，每天可产生鸡粪210多吨。沼气工程厌氧发酵罐为12000m3（4×3000m3）；发电机组总装机容量为2MWh。经济参数：总投资6279万元，年运行成本1249.4万元，年销售收入566.6万元，年亏损692.7万元。说明：项目采用的内燃发电机组为引进产品，价格高，导致投资比采用国产设备高出约2000万元。项目上网电价为381元/MWh，未享受可再生能源电价补贴。沼气工程效益数据（并网发电类案例）可能的市场运营模式经济分析基本情况：以上述养鸡场为基础，采用国产设备，上网电价仍按381元/MWh。经济参数：总投资4332万元，年运行费用962万元，年销售收入518万元，年亏损449.5万元。上网电价对项目收益的影响结论当上网电价为715元/MWh时，项目财务内部收益率（IRR）可以达到10%。当上网电价执行可再生能源发电电价附加政策，上网电价按