第4章 建设工程施工招标与投标

2第4章建设工程施工招标与投标本章学习要求和目标(1)建设工程招标投标程序。(2)标底的编制方法及有关问题。(3)报价技巧的选择和运用。(4)决策树方法的基本概念及其在投标中的运用。(5)评标定标的具体方法。34.1建设工程招标4.1.1项目招标的范围1.必须招标的项目(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目。(2)全部或部分使用国有资金投资或国家融资项目。(3)使用国际组织或各外国政府贷款、援助资金的项目。2.可以不招标的项目(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的。(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的。(4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。(6)法律、行政法规规定的其他情形。44.1.2工程招标的方式1.项目招标的基本条件项目招标的基本条件为：已按规定完成审批；项目列入部门计划；资金已落实；概算批准；征地完成；资料完备；符合法规要求。2.项目招标的程序建设工程招标一般采用公开招标和邀请招标两种方式。(1)公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的项目，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者媒介发布招标公告。(2)邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采用邀请招标方式的招标人，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。54.1.3建设项目招标的程序1.招标准备阶段的主要工作1)确定招标方式2)办理招标备案3)编制招标有关文件2.招标阶段的主要工作(1)发布招标公告。(2)对投标单位进行资格预审。(3)编制和发售招标文件。(4)组织投标单位进行勘察现场。(5)投标预备会(招标答疑)。(6)投标文件的递交。(7)确定评标办法，公开开标和评审投标的文件。(8)召开决标会，确定中标单位。(9)发出中标通知书，签订施工合同。64.1.4招标标底价格的编制方法1.以定额计价法编制标底2.以工程量清单计价法编制标底(1)工料单价(2)完全费用单价(3)综合单价74.2建设工程投标4.2.1投标人的资格投标人应当具备承担招标项目的能力，具备国家规定的和招标文件规定的对投标人的资格要求。(1)具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体。(2)承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录。(3)财产状况良好，没有处于财产被接管、破产或其他关、停、并、转状态。(4)在最近3年没有骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为。(5)近几年有较好的安全记录，投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故。84.2.2建设工程投标程序建设工程投标程序如图4-1所示。确定施工方案工程报价决策编制提交投标书获取投标信息筹建投标小组参加投标预备会议市场调查计算或复核工程量参加投标大会提交履约保养，订立工程承包合同参加现场勘察资格预审的申报购买和分析招标文件前期投标决策接受中标通知书94.2.3投标决策投标决策是指投标人对是否投标、投标哪些项目、是以高价投标还是低价投标的决策过程。投标决策工作应建立在掌握大量信息的基础上。企业在进行决策时，要对投标环境进行客观、详尽的分析。这里主要介绍两种投标决策方法。1.采用决策树法选择投标项目2.采用多指标评价法选择投标项目104.2.4投标报价的编制方法1.不平衡报价法2.多方案报价法3.增加建议方案法4.突然降价法5.无利润竞标法6.利用分包商报价法114.2.5建设工程投标报价的审核为了提高中标概率，在投标报价正式确定之前，应对其进行认真审查、核算。审核的方法如下。(1)以一定时期本地区内各类建设项目的单位工程造价，对投标报价进行审核。(2)运用全员劳动生产率即全体人员每工日的生产价值，对投标报价进行审核。(3)用各类单位工程用工用料正常指标，对投标报价进行审核。(4)用各分项工程价值的正常比例，对投标报价进行审核。(5)用储存的一个国家或地区的同类型工程报价项目和中标项目的预测工程成本资料，对投标报价进行审核。(6)用综合定额估算法(即以综合定额和扩大系数估算工程的工料数量和工程造价)对投标报价进行审核。124.2.6建设工程投标文件投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。对属于建设施工的招标项目，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。投标文件应当包括下列内容。(1)投标函。(2)施工组织设计或者施工方案。(3)投标报价。(4)招标文件要求提供的其他资料。134.3建设工程开标、评标与定标招标投标活动经过招标阶段、投标阶段，就进入了开标阶段。144.3.1开标开标是指招标人将所有在提交投标文件的截止时间前收到的投标文件当众予以拆封、宣读。开标应当在招标人或招标代理人的主持下，在招标文件中预先确定的地点，预先确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，并邀请所有投标人参加。在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标。(1)投标文件未按照招标文件的要求予以密封的。(2)投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的。(3)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。(4)投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的。(5)组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。154.3.1开标建设工程开标是招标人、投标人和招标代理机构等共同参与的一项重要活动，也是建设工程招标投标活动中决定性时刻。建设工程的开标工作程序如图4-2所示。开标的前期准备工作投标人介绍投标书内容签署工程承包合同投标人接受专家评委置疑接受投标文件召开开标大会检验并开启投标书综合评标、确定中标方164.3.2评标1.评标委员会2.评标的工作程序1)初评(1)投标文件的符合性评审。(2)投标文件的技术性评审。(3)投标文件的商务性评审。(4)投标文件的澄清和说明。(5)发生以下情况应当作为废标处理。没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵。没有按照招标文件要求由投标人授权代表签字并加盖公章。投标文件记载的招标项目完成期限超过招标文件规定的完成期限。明显不符合技术规格、技术标准的要求。投标文件记载的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求的。投标文件附有招标人不能接受的条件等。(6)投标偏差。2)详评174.3.2评标3.评标的方法1)经评审的最低投标价法2)综合评分法3)其他评标方法4.评标报告(1)评标情况说明。(2)对各个合格投标书的评价。(3)推荐合格的中标候选人。184.3.3定标1.中标候选人的确定2.发出中标通知书并订立书面合同194.4案例分析4.4.1案例1——招标程序1.背景在某工程开标大会上，除到会的投标单位的有关人员外，招标办请来了市公证处法律顾问参加大会。开标前公证处提出对投标单位的资质进行审查。在审查中，对A施工公司提出疑问，这个公司所提交的资质材料种类与份数齐全，有单位盖的公章，有项目负责人的签字。可是法律顾问认为A公司投标书无效。2.问题(1)试问上述招标程序是否正确？为什么？(2)A施工公司的投标书是否有效？为什么？3.答案(1)上述招标程序不正确。因为招标单位应对报名参加投标单位进行资格预审。故在开标会议上不应再对投标单位的资格进行审查。(2)A施工公司的投标书无效。因为A施工公司的投标书无法定代表人或其代理人的印鉴。204.4.2案例2——工程评标1.背景某商品住宅小区建设招标大会上，共有6家单位来进行投标。在开标大会上，最后评分环节中，某实力雄厚的单位仅得分87.5分，而胜出并中标单位获得了96.8分。在分析原因时发现：在评分标准中，“信誉分”评分规定中，以同类工程获奖证书为依据，其中“省优”以上每项3分，限15分；“市优”以上每项2分，限10分；“优良”以上每项1分，限10分。而该单位经营人员认为“省优”是在“优良”的基础上评定的，为证实自己的实力，在投标书中附上了“鲁班奖”三项，“省优”15项，“市优”10项，而未附上“优良”项目(单位有“优良”奖项百件)。在评定时，评标委员会以其缺项为由，扣去10分。从而失去了中标机会。2.问题(1)工程评标一般包括哪些内容？(2)某单位因何原因被扣分，后果如何？214.4.2案例2——工程评标3.答案(1)工程评标一般包括技术评审和商务评审。技术评审是为了确认和比较投标人完成本工程的技术能力，以及他们的施工组织设计和施工质量保证的可靠性。商务评审是通过分析投标报价以鉴别各投标人的报价的合理性、准确性和风险性等情况，从而确定最合格的中标人选和避免评标的风险。(2)某单位因错误理解招标文件的评标办法，盲目自大，无视投标中的风险，缺乏竞争意识，而丧失了中标机会。224.4.3案例3——标书的有效性1.背景某工程项目，在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标。评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人、建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。评标时发现，B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。建设单位最终确定G施工单位中标，并按照《建设工程施工合同(示范文本)》与该施工单位签订了施工合同。2.问题(1)指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确做法。(2)判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标?说明理由。234.4.3案例3——标书的有效性3.答案(1)评标委员会组成不妥，不应包括当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任。正确组成应为：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上(单数)，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。(2)B、F两家施工单位的投标不是有效标。D单位的情况可以认定为低于成本，F单位的情况可以认定为是明显不符合技术规格和技术标准的要求，属重大偏差。D、H两家单位的投标是有效标，他们的情况不属于重大偏差。244.4.4案例4——不平衡报价1.背景某工程招标，允许采用不平衡报价法进行投标报价。A承包商按正常情况计算出投标估算价后，采用了不平衡报价进行了适当调整，调整结果如表4-2所示。参见教材P133假设基础工程完成后开始主体工程，主体工程完成后开始装饰装修工程，中间无间歇时间，各工程中各月完成的工作量相等且能按时收到工程款。年金及一次支付的现值系数如表4-3所示。参见教材P1332.问题(1)A承包商运用的不平衡报价法是否合理？为什么？(2)采用不平衡报价法后，A承包商所得全部工程款的现值比原投标估价的现值增加多少元(以开工日为现值计算点)？3.答案参见教材P133254.4.5案例5——招标1.背景某综合楼工程项目的施工，经当地主管部门批准后，由建设单位自行组织施工，公开招标。招标工作主要内容为：①成立招标工作小组；②发布招标公告；③编制招标文件；④编制标底；⑤发放招标文件；⑥组织现场踏勘和招标答疑；⑦投标单位资格审查；⑧接收投标文件；⑨开标；⑩确定中标单位；⑪评标；⑫签订承发包合同；⑬发出中标通知书。参见教材P1342.问题(1)如果将上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序。(2)试在表4-5中填制每个投标单位各项指标得分及总得分，其中报价得分要求列出计算式。请根据总得分列出名次并确定中标单位。2.答案参见教材135264.4.6案例6——决策树1.背景某承包商经