通知解读

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知》解读天津市安全生产监督管理局杜渐《通知》是继2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》之后，国务院出台的又一个安全生产的纲领性文件，意义重大、影响深远。国务院第118次常务会议审议通过，2010年7月颁布实施。一、《通知》出台背景1、进一步巩固安全生产总体向好的发展态势。2008年死亡人数10万人以下2009年死亡人数9万人以下事故起数和死亡人数连续7年双下降安全生产有利条件安全发展形成共识整体素质稳步提高依法监管不断规范社会监督齐抓共管以人为本深入人心高压态势持续增强2、重点解决当前安全生产暴露出的突出问题★盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，安全生产主体责任不落实★无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产★一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位当前安全事故的几个特点●整体防范能力依然脆弱●公共安全事故突出●迟报、瞒报严重●责任事故居高不下●问责制更趋严厉●严不起来、落实不下去的问题依然严重3、切实强化企业安全生产主体责任落实＠企业是安全生产的“内因”、根本＠只有提高企业的安全生产水平，才能真正实现安全生产形势的根本好转＠通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究等有力措施，督促提高企业的安全生产保障能力二、《通知》的精神内涵和主要内容《通知》是加强新形势下安全生产工作的纲领性文件精神内涵须把握三个方面1、牢牢把握“三个坚持”○坚持以人为本，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上○坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面加强企业安全管理○坚持依法依规生产经营，强化责任落实和责任追究2、要紧紧抓住重特大事故多发的八个重点行业领域煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。事故易发、多发、频发，重特大事故集中、长期以来尚未得到切实有效遏制。3、要施以更加严格严厉的综合治理措施通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等，形成安全生产长效机制。主要内容包含两个方面十项制度创新★重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。(11、32)★领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。(5)★先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求。(9)★安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，研究高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。(22)4_8_24226:16黄毅解读国gn00★企业安全生产信用挂钩联动制度。将安全生产标准化分级评价结果作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。(12)★应急救援基地建设制度。配备性能先进、机动性强的装备和设备；明确进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。(15)★现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。(17)★高危企业安全生产标准核准制度。加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。(19)★工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。提高赔偿标准，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。(23)★企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的厂长、经理。(29)4_8_24226:16黄毅解读国gn00强调十项工作★强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。(4)★全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标。(7)★加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。(8)★安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。(11)★强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。(12)★积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患(14)★严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业“三超”(超能力、超强度、超定员)组织生产的、无企业负责人带班或该带班而未带班的，按有关规定的上限处罚；对拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的，要依法加重处罚。(3、5、13)★进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。(24)4_8_24226:16黄毅解读国gn00★强化安全生产责任追究，加大重特大事故的考核权重，发生特大生产安全事故的，要视情节追究地级及以上政府(部门)领导的责任；加大对发生重特大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产的地方责任。(28、29、31)★结合转变经济发展方式，加快推进安全发展、强制淘汰落后技术、加快产业重组步伐。(25、26、27)三、几个应注意的问题⊙执行力是关键⊙努力提高安全管理的科技含量⊙开展安全文化，提高全员素质⊙针对薄弱环节开展工作⊙要关注一些边缘性问题⊙安全管理成败在细节⊙加大安全投入，提升本质安全⊙规范档案管理希望您的企业安全管理工作更上一层楼谢谢大家