第六章 污染控制总论

环境济学章节目录第一章导论第二章微观经济学基础第三章环境恶化原因的经济学分析第四章环境资源的价值及其评估第五章费用效益分析第六章污染控制总论第七章排污收费第八章排污权交易第九章绿色GDP第六章污染控制总论第一节最优外部效应（或污染水平）第二节修正的最优外部效应（或污染水平）模型第三节污染控制的思路第一节最优外部效应通常外部不经济性行为所产生外部效应，会导致环境污染。保护环境应减少外部效应还是消灭外部效应？最优外部效应(或污染水平)?根据“使社会净收益最大”的原则确定最优污染水平假设：企业污染物的排放量与其产量成正比。企业没有采取任何控制措施减少污染物的排放量。根据“使社会净收益最大”的原则确定最优污染水平Q*成本C收益B经济活动水平（生产规模）QMNPBMECoPYQπQ1•社会净收益=私人净收益－外部成本•MNPB曲线代表企业的边际私人净收益(marginalnetprivatebenefit);•MEC代表边际外部成本(marginalexternalcost)当经济活水平是Q1时，社会净收益是多少？Q*成本C收益BMNPBMECoPY经济活动水平QQπ当经济活水平是Q2时，社会净收益是多少？Q2Q1Q*成本C收益BMNPBMECoPY最优污染水平（经济活动水平）：使边际私人净收益等于边际外部成本的污染水平。如图Q*所示。经济活动水平QQπBA外部性行为引起的损害值：由△OYQ*面积B代表。此时社会净收益：△OＰＹ面积Ａ代表。当经济活水平是Q*时，社会净收益是多少？第二节修正的最优外部效应模型自然界对污染物有一定的吸收和转化能力。当污染量小于某一值时，自然界可以将污染物吸收并转化为无害物。污染量超过一定限度，外部效应才产生。当考虑环境的自净能力时的最优污染水平？Q*成本C收益BMNPBMECoPY经济活动水平QQπ（污染水平W）(W*)Qa(Wa)•考虑环境自净能力时的最优经济活动水平（最优污染水平）？边际私人净收益曲线(MNPB)与边际外部成本曲线(MEC)相交的点与对应的经济活动水平(污染水平)。（图中Q*所示）使边际私人净收益等于边际外部成本的经济活动水平(污染水平)。第三节污染控制的思路环境管理部门采取什么手段实现污染控制的目标？一、指令控制（commandandcontrol）二、以市场为基础的经济手段(market-basedincentiveapproach)含义：又称管制手段或强制手段，指行政当局根据相关的法律、法规和规章、标准，直接规定活动者产生外部不经济的允许数量及方式。是当前国内外主要的环境管理手段。中国目前使用的主要强制手段：–环境影响评价–“三同时”制度–限期治理制度–排污申请和许可证制度一、指令控制手段（commandandcontrol）环境影响评价制度对可能影响环境的工程建设和开发活动，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管部门批准后才能进行建设。需要进行环境影响评价的范围:规划的环境影响评价，包括：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。建设项目的环境影响评价，国家对建设项目的环境影响评价实行分类管理，根据建设项目对环境影响程度的大小，确定编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。“三同时”制度建设项目“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的工程建设，其中需要配套建设的防治污染和其他公害的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。限期治理制度限期治理制度是对造成环境严重污染的企业事业单位，限定一段时间进行污染治理的环境保护法律制度。环境保护法规定，对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。许可证制度凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动。–向海洋倾倒废弃物；–直接或者间接向水体排放污染物的(企，事业单位)；–固体废弃物的转移、出入境等；–在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声。二、环境经济手段：指根据价值规律，利用价格、税收、信贷、投资等经济杆杠，调整或影响有关当事人产生和消除污染行为的一类政策。–通过采取措施使生产者和消费者把它们产生的外部影响纳入到经济决策之中，具有明显的利益刺激因素。–具体包括：收费政策、税收政策、价格政策、补贴政策、信贷政策、押金制度和排污权交易等是各国政府在环境管理中使用得越来越多的管理手段根据“如何发挥市场在解决环境问题的作用”，环境经济手段可分为调节市场型和建立市场型调节市场型：利用现有的市场来实施环境管理。通过“看得见的手”，即政府干预来解决环境问题。核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用，此类环境经济政策又称为庇古手段，典型手段：排污收费。建立市场型：主要通过“看不见的手”即市场机制本身来解决环境问题，基本思想是科斯定理，典型手段：排污权交易。两类手段的特点：•庇古手段依赖于政府；科斯手段多依赖于市场•庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；科斯手段需要政府界定产权•实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，可让政府获益；科斯手段只让环境受益复习思考题：1、根据“使社会净收益最大”的原则确定的最优污染水平的思路？２、考虑环境自净能力时的最优污染水平？３、环境管理（污染控制）手段其有哪几类？4、建立市场型的环境经济手段调节市场型的环境经济手段参考书张帆著环境与自然资源经济学概论.上海人民出版社2007,3:199~214.王玉庆环境经济学中国环境科学出版社2002,12:173~205.马中环境与资源经济学高等教育出版社.2006,5:227~250.