第七章 公共危机管理的 决策机制精选版

第七章公共危机管理的决策机制主讲教师：朱丽峰学时：321yjyuuy学习目标：1、了解决策的基本理论、类型及特点2、掌握危机决策的约束条件、方法和程序.3、明确公共危机管理决策组织理念和方法4、熟悉公共危机决策者的能力要求2yjyuuy第一节决策概论一、决策的内涵决策：decisionmaking,做出决定。狭义主要是“拍板”；广义包括界定问题、明确目标、收集信息、拟订方案、分析评估，优选方案、评估反馈等全过程。所谓决策，是为解决某一问题，达到一定目标，通过认真的调查研究和资料分析，对各种方案可能出现的种种结果进行论证、评估，从中选择最有效的方案，并付诸实施和进行修正完善的过程。3yjyuuy第一节决策概论决策的要素（1）决策者（2）决策目标（3）决策备选方案（4）决策环境（5）决策结果4yjyuuy第一节决策概论决策是目的明确的组织行为决策是发现问题、分析问题和研究解决问题思路的认知过程决策是利益倾向性明显的信息处理行为决策是集科学性与艺术性于一体的选择行为决策是影响全局、产生后果责任的职务性行为5yjyuuy第一节决策概论决策的地位1．决策是行政管理的关键环节2．决策存在于行政管理的全过程3．决策决定行政管理的成败决策的作用1．为政府管理明确目标2．为政府管理提供行动依据3．有助于调动公务员的积极性4．有助于提高政府管理效率6yjyuuy第一节决策概论二、决策的特征（一）目的性；（二）预见性；（三）选择性；（四）主客观性；（五）实践性；7yjyuuy第一节决策概论三、决策的一般过程搜集信息阶段拟定方案阶段选择方案并实施方案阶段评价决策阶段发现问题——确定目标——拟定方案——评估优选——组织实施——追踪反馈——总结完善8yjyuuy第一节决策概论四、决策的类型（一）程序性决策和非程序性决策（二）群体决策和个人决策专家研究证明：5－7人的群体决策是最有效的（三）完全理性决策、有限理性决策和直觉决策模型（依据决策者特性的不同假设）完全理性决策：最优决策模型有限理性决策：满意决策模型直觉型决策：不等于“不理性”9yjyuuy第一节决策概论（四）经验决策和科学决策（五）政治决策、经济决策、社会决策、文化决策、科技决策、军事决策等（六）战略决策和战术决策（七）总体决策、局部决策和辅助决策（八）确定性决策和不确定性决策、风险性决策和竞争性决策（九）高层决策、中层决策和基层决策10yjyuuy第一节决策概论（十）初始决策和追踪决策（十一）单目标决策和多目标决策（十二）其他类型的决策11yjyuuy附录：直觉决策的适用情境1、存在高不确定性风险时；2、时间约束大，必须在第一时间作出决定；3、危机，极少有先例存在时；4、事物发展变化难以科学预测时；5、信息模糊、不确定性极强；6、必须从几个可行方案选择其一，而难分其优劣时。12yjyuuy要点提示：直觉决策适用情境1、存在高不确定性风险时；2、时间约束大，必须在第一时间作出决定时；3、危机，极少有先例存在时；4、事物发展变化难以科学预测时；5、信息模糊、不确定性极强；6、必须从几个可行方案选择其一，而难分其优劣时。13yjyuuy第一节决策概论五、现代行政决策体制的内容（一）决策中枢系统在现代行政决策的组织体制中，存在一个承担全面决策责任并行使最后决策权的核心集体，这种核心集体就是我们所说的行政决策中枢系统，又可称为行政决策中心。基本任务:1．全面负责整个决策过程2．确认决策目标，组织评估决策方案3．选择最满意方案14yjyuuy第一节决策概论（二）决策信息系统行政决策的信息系统，是指为行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输、贮存信息的服务系统。行政信息系统的主要任务是收集和加工处理各类行政信息，为决策中枢系统和咨询系统服务。15yjyuuy第一节决策概论（三）决策咨询系统行政决策咨询是指政府在制定各类发展战略、规划、政策、建设方案等的决策过程时向由专家学者构成的咨询机构和各方利益代表等非政府决策者征询意见，以提高政府决策质量，保障决策科学化、民主化的一种活动或过程。现代行政咨询机构就其性质而言，主要有以下两个特点。第一，辅助性。第二，相对独立性。16yjyuuy第一节决策概论（四）决策控制系统决策控制是衡量当前的决策情况，并使之导向未来预定目标的过程。决策控制系统应该包含以下五个基本要素:1．决策所要达到的正常标准2．衡量当前决策的手段3．以当前的决策与标准相比较的方法4．修正当前决策以便达到标准的方法5．控制机构和人员17yjyuuy第二节公共危机决策概述一、公共危机管理决策的内涵公共危机决策是指组织在危机发生的过程中，在有限的时间、资源、人力等约束条件下完成应对危机的具体措施，以最快的速度作出应急决策。因此，公共危机决策是一次非常规的决策活动。决策主体不仅是政府，而是包含了非政府组织、媒体、公众在内的决策群。这是现代危机决策与传统危机决策的重要区别之一。18yjyuuy第二节公共危机决策概述现代危机决策的真正要义：不仅要有效地控制危机，阻断危机的发生和扩展，减轻危机的危害程度，而且要通过对危机事件的预测和认知，主动积极地调整、控制危机，促进危机朝着有利的方面转化。19yjyuuy第二节公共危机决策二、公共危机管理决策的特点超前性快速性果断性信息不对称：信息雾的存在高风险性有限理性强制性：类似于军事行动人格化：决策者的人格通过决策转化为组织行为的特征与后果20yjyuuy第二节公共危机决策概述三、公共危机管理决策的目标直接目标：选择最优预案终级目标：人的安全和发展过程目标：决策的科学化决策的科学化是危机决策直接目标和终极目标得以实现的基础和保障。21yjyuuy第二节公共危机决策概述四、公共危机管理决策的模式1、理性行为决策模式2、组织过程决策模式重在体制上的分析3、政府政治决策模式4、领袖行为决策模式5、精英团队决策模式重在个体因素分析6、集体动力决策模式22yjyuuy第二节公共危机决策概述五、公共危机管理决策的执行机制执行是实现危机决策的重要途径。首先，设立纵向指挥层面其次，建立分级执行机制准备阶段——实施阶段——总结阶段计划、指挥、协调23yjyuuy第二节公共危机决策概述六、公共危机管理决策的环境和条件决策环境：法制环境的发展社会参与机制的完善不良环境：时间紧迫信息有限人力资源紧缺技术支持稀缺24yjyuuy第二节公共危机决策的概述七、公共危机管理决策的方法1、危机事前决策法是一项常规决策选择最优决策2、危机事中决策法罗伯特·希斯理性有限、问题杂乱、决策盲点、跳跃式的理性思维满意决策、次优决策25yjyuuy3、危机快速决策法卡尔·帕顿、大卫·沙维奇在可利用的时间范围内尽可能快速的做出决策，有条不紊地处理问题认定及细化问题、建立评估标准、确认备选方案、评估被选政策、展示和区分被选政策、监督和评估政策实施。4、危机专家紧急咨询决策法智囊机构与事前专家库建设专家预测和紧急咨询26yjyuuy美国兰德公司兰德公司是美国最重要的以军事为主的综合性战略研究机构。它先以研究军事尖端科学技术和重大军事战略而著称于世，继而又扩展到内外政策各方面，逐渐发展成为一个研究政治、军事、经济科技、社会等各方面的综合性思想库，被誉为现代智囊的“大脑集中营”、“超级军事学院”，以及世界智囊团的开创者和代言人。它可以说是当今美国乃至世界最负盛名的决策咨询机构。27yjyuuy兰德公司正式成立于1948年11月。总部设在美国加利福尼亚州的圣莫尼卡，在华盛顿设有办事处，负责与政府联系。二次大战期间，美国一批科学家和工程师参加军事工作，把运筹学运用于作战方面，获得成绩，颇受朝野重视。战后，为了继续这项工作，1944年11月，当时陆军航空队司令亨利•阿诺德上将提出一项关于《战后和下次大战时美国研究与发展计划》的备忘录，要求利用这批人员，成立一个“独立的、介于官民之间进客观分析的研究机构”，“以避免未来的国家灾祸，并赢得下次大战的胜利”。根据这项建议1945年底，美国陆军航空队与道格拉斯飞机公司签订一项1000万美元的“研究与发展”计划的合同，这就是有名的“兰德计划”。“兰德（Rand）”的名称是英文“研究与发展（researchanddevelopment）”两词的缩写。不久，美国陆军航空队独立成为空军。1948年5月，阿诺德在福特基金会捐赠100万美元的赞助下，“兰德计划”脱离道格拉斯飞机公司，正式成立独立的兰德公司。28yjyuuy兰德的长处是进行战略研究。它开展过不少预测性、长远性研究，提出的不少想法和预测是当事人根本就没有想到的，尔后经过很长时间才被证实了的。兰德正是通过这些准确的预测，在全世界咨询业中建立了自己的信誉。成立初期，由于当时名气不大，兰德公司的研究成果并没有受到重视。但有一件事情令兰德公司声誉鹊起。朝鲜战争前夕，兰德公司组织大批专家对朝鲜战争进行评估，并对“中国是否出兵朝鲜”进行预测，得出的结论只有一句话：“中国将出兵朝鲜”。当时，兰德公司欲以200万美元将研究报告转让给五角大楼。但美国军界高层对兰德的报告并不感兴趣。在他们看来，当时的新中国无论人力财力都不具备出兵的可能性。然而，战争的发展和结局却被兰德准确言中。这一事件让美国政界、军界乃至全世界都对兰德公司刮目相看。29yjyuuy二战结束后，美苏称雄世界。美国一直想了解苏联的卫星发展状况。1957年，兰德公司在预测报告中详细地推断出苏联发射第一颗人造卫星的时间，结果与实际发射时间仅差两周，这令五角大楼震惊不已。兰德公司也从此真正确立了自己在美国的地位。此后，兰德公司又对中美建交、古巴导弹危机、美国经济大萧条和德国统一等重大事件进行了成功预测，这些预测使兰德公司的名声如日中天，成为美国政界、军界的首席智囊机构。30yjyuuy兰德公司的研究成果举世瞩目。已发表研究报告18000多篇，在期刊上发表论文3100篇，出版了近200部书。在每年的几百篇研究报告中，5％是机密的，95％是公开的，而这5%的保密报告随着时间的推移也在不断解密。这些报告中，有“中国21世纪的空军”、“中国的汽车工业”、“日本的防御计划”、”日本的高科技”、“俄罗斯的核力量”、“南朝鲜与北朝鲜”、“数字化战场上的美国快速反应部队”等等重大课题。兰德公司被誉为美国的“思想库”、“大脑集中营”，它影响和左右着美国的政治、经济、军事、外交等一系列重大事务的决策。在为美国政府及军队提供决策服务的同时，兰德公司利用它旗下大批世界级的智囊人物，为商业企业界提供广泛的决策咨询服务，并以“企业诊断”的准确性、权威性而享誉全球。兰德分析家认为，世界上每100家破产倒闭的大企业中，85％是因为企业管理者决策不慎造成的。随着全球商业化竞争的加剧，一个企业管理者决策能力的高低，在很大程度上决定了企业的前途和命运。31yjyuuy第三节公共危机管理的决策组织及作用一、优化公共危机管理的决策组织建设危机决策制定、协调的核心机制强化危机决策智囊机构提高地方政府的决策能力32yjyuuy二、公共危机管理决策组织的作用判断危机性质明确危机处理目标确定危机处理的框架明确危机处理的职责支持危机处理部门的工作33yjyuuy第四节公共危机决策者的理念与素质一、公公给危机决策者的基本理念全局性的宏观决策理念科学决策理念公开透明的决策理念事前决策的理念效率至上的决策理念沟通交流的决策理念技术创新的决策理念34yjyuuy二、公共危机决策者的基本能力应变能力心里约束能力决断能力沟通能力学习能力35yjyuuy危机决策中权力与知识联姻的典范非典过后，大家在总结广东“抗非”经验时说：抗非成功，广东的两位专家起了关键的作用。一位是技术专家钟南山，另一位是