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1西上海（集团）有限公司、上海华中实业（集团）有限公司关于设立上海西上海小额贷款有限公司的申请书嘉定区人民政府：根据《关于本市开展小额贷款公司试点工作的实施办法》（沪府办发[2008]39号）的规定，现提出在我们企业所在地嘉定区设立上海西上海小额贷款有限公司的申请如下。一、主要发起人概况（一）西上海（集团）有限公司简介主要发起人名称：西上海（集团）有限公司注册地：上海市嘉定区曹安路5501号－5605号住所：上海市嘉定区安亭镇南安路188号主营业务：汽车物流、汽车仓储、汽车服务、汽车销售、汽车市场、房产置业、招商投资和都市服务多元化、跨地区经营的八大业群。注册资本：人民币贰亿伍仟万元整法定代表人：曹抗美现有企业：全资和参股企业50余家2007年集团统计口径：（1）完成销售产值总额171.85亿元；（2）上缴税金2.41亿元；（3）实现净增加值5.98亿元；（4）集团下属企业完成产值29.56亿元，实现利润2.54亿元，三大指标再度刷新历史记录。位于上海市企业集团营业收入排名第61位，上海市企业集团利税总额排名第58位。在嘉定区企业集团各项经济指标均名列首位，为嘉定地方经济的发展作出了突出贡献。2项目总资产（万元）资产负债率(％)净资产(万元)利润总额（万元）净资产利率）％）毛利率（％）税收（万元）2005年177917.5768.6439390.0714754.8123.9513.6227031.002006年166757.0067.8441165.9513888.6027.0413.3725102.002007年184779.1367.1246499.9019173.0533.5514.1124072.00集团以“一切从诚信开始”为企业宗旨，以“一业为主，多种经营，内联全国，接轨世界”为方针，积极推进企业改革，建立现代企业制度，搭建信息网络平台，提升企业管理水平，努力培育诚信和谐企业文化，“西上海”品牌于2006年被评为上海市著名商标。这一无形资产，日益成为西上海集团品牌和实力的象征。自2002年3月，集团及所属16家企业全部通过ISO9000质量体系认证，其余多家企业按照行业规定，分别通过莱茵公司TS16949质量体系、ISO/TS16949质量体系以及国家级产品3C认证，有效地提升企业的管理水平。如今的西上海集团，通过全面整合资源，调节产业结构，研究发展战略，扬帆远航，开始了三次创业的光辉历程。集团八大板块比翼齐飞，各产业优势互补，协调发展，高投入高产出，业已形成“鲲鹏展翅一跃千里”之势。（二）上海华中实业（集团）有限公司简介上海华中实业公司，创立于1992年底，随着经济的发展，至1996年10月通过增资扩股，成立上海华中实业(集团)有限公司。企业注册地为上海市嘉定区塔城路588号，是一家集工业、房地产业、商业、贸易为一体的综合性的民营企业，注册资本10080万元。公司目前拥有下属企业20余家，有多年房地产经营实力，以生3产上海大众、上海通用，以及大众一汽等各大汽车制造公司所专用的汽配件为主要工业，兼有研发激光、医疗器械的能力，并拥有一支房地产开发、销售、物业管理队伍，有服务于大众的沐浴、美容、健身、酒家等三产业。公司建立了一个功能齐全、占地面积为300亩的现代化工业园区，企业拥有大量的进口加工设备、检测设备及国产名牌加工设备，为更好开发新产品，发挥集团一体化管理的经营优势，设立新产品研发中心和检测中心，在产品、质量、技术、服务中求突破、求发展。十多年来，公司发挥“开拓、创新、自强、求实”的企业精神，坚持“人才、科技、管理和资本”做大企业的经营理念，以每年超过10%的增长速度稳定发展。2003年起公司已连续五届被评为上海市文明单位，嘉定区文明单位称号。2005年上缴税金2110万元，2006年上缴税金2741万元，2007年上缴税金3038万元。2007年度企业实现产值7亿元、净利润超5000万元。2008年集团公司力争实现产值10亿元，利润超9000万元。项目总资产（万元）资产负债率（％）净资产（万元）利润总额（万元）税收（万元）2005年53353.2962.9617734.373992.222110.002006年61237.1162.9918093.464810.182741.002007年77759.6162.8522554.757266.603038.00华中集团的战略目标：把企业做强、做大、走向世界。华中集团要以与时俱进、改革创新、再接再厉、埋头苦干、只争朝夕的精神状态，求真务实的工作作风，抓落实、抓推进、抓统筹、抓协调，确保各项工作取得新成绩。我们深信，在广大干部、员工的共同努力下，华中集团的战略目标一定能实现，我们的明天一定会更好。二、设立小额贷款公司的必要性和可行性（一）必要性41、嘉定农业和中小企业发展现状嘉定区地处上海市西北部，素有“江南历史文化名城”美誉。近几年，嘉定区围绕农业增效、农民增收、农村稳定这个中心，不断调整农业产品结构，积极发展精品农业、生态农业、旅游农业，加快了嘉定农业向都市型农业转变的步伐。为进一步加快发展现代农业，切实提高农业发展水平，推进社会主义新农村建设，嘉定区下大力气改善农民生产和生活条件，近期成立了一批有一定规模的粮食合作社和农机合作社，以进一步提高粮食生产规模和机械化程度。同时，着力推广特色农产品种植，加大对“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的培育。有政府强有力的政策扶持，有市场化的运营机制，嘉定现代农业向我们铺开了一张美丽的发展画卷。然而，上述高效农业格局的形成，受到资金困扰的发展掣肘，迫切需要打通资金通道。作为上海西北郊工业重镇，近年来，嘉定工业结构渐趋合理，第三产业获得长足发展。通过招商引资和市场培育，目前已有10万多户中小企业落户嘉定。中小企业机制灵活，市场活力强，为嘉定区地方财政的增长作出了重要贡献。然而，自2007年10月份以来，经济形势发生了很多变数，国家宏观调控措施日益趋紧，施行紧缩货币政策，中小企业融资难再次显现。加上通货膨胀，企业生产成本高企，中小企业的发展遇到前所未有的挑战，企业融资问题异常突出。2、金融机构放贷偏好及资金需求方自身不足分析（1）商业性金融机构自身具有的安全性、效益性运作要求，必然导致其融资的对象为能够带来规模效益的大项目、大企业。分散的5农民户、小生产者、小企业、私营业者由于抵押品、质押品的不足，难以引起银行等金融机构的信赖。而且，灰色金融目前仍然游走在国家政策的边缘地带，导致银行信贷目前仍居主导。在目前农业银行和农村信用合作社商业化改革进程不断加快的背景下，正规渠道的金融供给与普通农户短期、小额为主的金融需求产生了严重的错位和矛盾。因此，大量中小企业、个体企业、农民事实上只能另寻途径解决资金需求问题，小额借贷公司实际上已经成为解决这类资金需求的主渠道。（2）资金需求方自身的不足。从目前的市场情况来看，需要资金融通的需求方（即农民、小城镇居民、个体工商户、农村微小型企业）一是无力提供满足银行要求的抵押或质押物，二是不能提供可信的资信报告或信贷记录，三是往往缺少良好的金融消费习惯和财务管理经验。银行等金融机构出于风险管理的要求，必然会加以有效规避。由此可见，在国家出台政策扶持的背景下，小额信贷公司的产生，可以很好地满足“三农”及中小企业资金融通需求。（二）可行性1、主发起人自身条件。两大集团主要优势有三：一是实力雄厚。两大发起人皆为嘉定区最具经济实力的综合性集团企业，有非常充足的现金流，企业品牌形象良好，抵御风险能力强。二是有准金融机构运作经验，主发起人之一的西上海集团三年前已涉足典当行业。三年来，旗下全资子公司——富兴典当公司将安全使用资本金作为经营活动的首要任务。除坚持质抵押操作流程6个环6节的操作制度、一票否决制制度，对原有的当票管理、金库管理、现金管理、安全保卫管理制度进行全面完善，并实行定期或不定期检查制度。同时，建立一套行之有效的稽查制度和放贷追踪措施。由于公司能清醒地认识到典当行业的高利润伴随着高风险的特点，因此，在实践中一直不断地引进修正规范经营方法，不断增强自我防范意识，所以贷出的资本风险为零。通过行业统计报告反映，富兴典当公司在资金利用率、投资回报率均名列全市典当行业前茅。三是制度管理规范，人才储备丰富。两大发起人均具有规范的公司治理结构，确保企业运作的规范有序。发起人之一的西上海集团围绕新近大力拓展的典当、拍卖、期货经纪、评估、房产租赁、汽车租赁、广告等业务，形成功能相对齐全的都市服务业，同时储备大量的金融、证券期货、会计等具有丰富从业经验的专业型人才。这也将为小额贷款公司的启动输送符合实际操作需求的管理人才打下坚实的基础。2、未来市场和潜在风险我们相信，小额贷款公司作为新生事物，有着强劲的生命力，有着良好的市场前景。原因有三：（1）市场定位。小额贷款公司与商业银行错位经营，可以较快地满足农户及中小企业资金需求，较之大型商业银行有一定的灵活性。（2）政策扶持。在目前“一保一控”的货币政策下，可以预见宏观经济仍将保持较快发展。另外，国家出台专项政策扶持小额信贷7公司积极“试水”，是有利的市场信号。（3）对象明确。一是瞄准嘉定区特色精品农业的发展机遇，农林畜牧水产养殖都在放贷序列。二是瞄准特色中小企业。嘉定目前已制定“东、西、南、北”四大板块发展战略，国际汽车城、各类专业市场、各类科技园区、新材料新能源、特色文化旅游等诸多方面为中小企业的发展提供广阔的市场舞台，小额贷款公司正生逢其时。同时，我们也应该承认，小额贷款公司的运作，还存在着一定的风险。主要有以下几个方面：第一，小额信贷机构的贷款业务存在因个体借款人拖欠甚至违约带来的信贷风险。第二，小额信贷存在特殊的“风险扩散机制”，单个借款人的拖欠或违约可能导致大面积拖欠或违约的发生。第三，产权关系的缺陷，可能导致管理层面的低效率和经营者的道德风险行为。第四，小额信贷机构的客户流失可能会导致损失。（三）小额贷款公司设立后三年经营情况的预测投放贷款信用担保比例分布试点地区试点公司年份信用贷款金额（万元）占比非信用贷款（万元）占比贷款合计（万元）嘉定区上海西上海小额贷款有限公司2009年300.0010%2,700.0090%3,000.00嘉定区上海西上海小额贷款有限公司2010年1,200.0030%2,800.0070%4,000.00嘉定区上海西上海小额贷款有限公司2011年2,500.0050%2,500.0050%5,000.008投放贷款对象比例分布试点地区试点公司名称年份企业贷款金额（万元）占比个人贷款金额（万元）占比其中：农户贷款占比贷款合计（万元）嘉定区上海西上海小额贷款有限公司20091,800.0060%1,200.0040%600.0050%3,000.00嘉定区上海西上海小额贷款有限公司20102,000.0050%2,000.0050%1,200.0060%4,000.00嘉定区上海西上海小额贷款有限公司20112,000.0040%3,000.0060%2,100.0070%5,000.00西上海小额贷款公司三年经营利润预测试点地区试点公司年份资本净额（万元）贷款金额（万元）不良率平均利率经营利润嘉定区上海西上海小额贷款有限公司20095,000.003,000.002%22%600.00嘉定区上海西上海小额贷款有限公司20105,000.004,000.001%20%760.00嘉定区上海西上海小额贷款有限公司20115,000.005,000.00018%900.00三、小额贷款公司设立方案（一）筹建组织和人员保障。1、成立筹建上海西上海小额贷款有限公司领导小组：序号担任职务姓名序号担任职务姓名1组长宋建明6组员林金华2组员葛影秋7组员陆永元3组员唐志平8组员缪宏泉4组员虞靖9组员钱斌5组员周上飞10组员廖文海9信贷部调查岗审查岗检查岗资料管理及信息发布财务部会计出纳董事长总经理2、上海西上海小额贷款有限公司组织结构图及人员保障上海嘉定西上海小额贷款有限公司组织机构图（二）设立步骤和时间安排1、已开展的工作（1）9月