国内外家庭农场

国内外家庭农场发展现状与趋势江苏农林职业技术学院颜志明博士目录一、家庭农场概述二、国外家庭农场的发展历程及现状三、我国家庭农场发展现状四、家庭农场的认定五、家庭农场的补贴优惠政策六、我国家庭农场存在的问题及对策七、家庭农场的发展趋势八、发展家庭农场的几点建议一、家庭农场概述家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事规模化、集约化、商品化农业生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。二、国外家庭农场的发展历程及现状虽然我国的家庭农场发展道路还在摸索之中，但它在国外却已经有了几百年的发展历程。美国的家庭农场已有200多年的历史了，法国早在19世纪就形成了专业化的家庭农场，日本在20世纪之初就已经有了为数不少的规模较大的家庭农场。并根据各国的自然资源禀赋差异，表现出不同的特点。（一）美国：大中型家庭农场1、美国家庭农场的发展历程（1）创业阶段（1862—1935年）19世纪中叶，南北战争结束，移民垦殖使美国的农地面积从1860年的1.65亿公顷，发展到1900年的3.39亿公顷。汇集了当时各地的先进农业技术，推广使用农业机器和化肥、农药，为美国带来了现代化农业的发展。1935年，美国家庭农场已发展为680多万个，平均规模120英亩。移民垦殖为美国生产了大量的粮、棉和畜产品。（2）发展阶段（1935—1978年）罗斯福总统推行新政，鼓励家庭农场实行规模经营，更好地利用现代化生产工具和设备；推行社会化服务措施；发展农业产品加工和运销事业。到1978年缩减为247.9万个，平均规模438英亩，农业生产量大幅增加，成为世界粮、棉出口的头号大国。典型的家庭农场：拥有自己的土地；足够、舒适的住宅、设备、青贮饲料塔、畜舍、大型农业机器等，家庭劳力充足，完全自营，自主支配收入。（3）变革阶段（1979—2012年）经历一系列的变革：偏重经济效益，鼓励家庭农场以一定规模的投资，获取最大、持久效益；加强对家庭农场的社会化服务，并向管理服务方向发展；提倡因地制宜地向专业性饲养、高产值农业等专业发展。家庭农场日益向企业化方向发展，已出现了年收益百万美元以上的“大户”农场。（一）美国：大中型家庭农场2、美国家庭农场的特点（1）美国农业以家庭农场为基本生产单位美国小型家庭农场约占各类农场总数的88%，大型家庭农场占9.8%，其他类型的农场占2.2%。近年来，美国家庭农场的数量在不断减少，集中化程度越来越高。相关统计资料显示，占农场总数的25%的大农场生产了全国农产品总量的85%，并且该比例还在逐渐攀升。全国分为10个“农业生产区域”，每个区域主要生产一两种农产品。北部平原是小麦带；中部平原是玉米带；南部平原和西北部山区主要饲养牛、羊；大湖地区主要生产乳制品；太平洋沿岸地区盛产水果和蔬菜。就是在这种区域化布局的基础上，建立和发展了生产经营的专业化农场。（2）经营规模化和组织方式多样化（2）经营规模化和组织方式多样化（3）土地所有权私有化目前，美国的家庭农场主要有3种：完全拥有土地所有权的农场，占全部家庭农场总数的57.7%；土地部分自有、部分租用的农场，占家庭农场总数的31%；土地完全租用的农场，占农场总数的11.3%。美国人地关系宽松、保障的土地私人所有权（二）法国：中型家庭农场1、法国家庭农场发展历程1789年爆发的法国大革命，此后由于人口的不断增长，土地日益分成细碎的小块，直至1955年法国的农用土地具有明显的“两小”特点：一是农户土地面积小，二是地块小。二战后，法国设立专门的政府机构，以庞大的政府财政专项预算和信贷计划为后盾，出台一系列完整、协调和有效的政策体系，直接介入地产市场，组织劳动力转移和耕地流转与经营集中，有效地支持了中等规模农场的发展。1955—1975年间，家庭农场平均规模由14公顷扩大到21.3公顷。成为资本主义国家中农业增长速度最快的国家，跃升为欧盟第一大农业生产国，世界第二大农业和食品出口国、世界食品加工产品第一大出口国。2、法国家庭农场的特点（1）家庭农场发展迅速各类家庭农场66万个，平均耕地42公顷，其中60%谷物、11%花卉、8%蔬菜、5%养殖业和水果（葡萄）。75%以上的劳力由经营者家庭自行承担，仅11%的农场需雇佣劳动力。（2）专业化程度高法国农场专业化程度很高，大体可以细分为：畜牧农场、谷物农场、葡萄农场、水果农场、蔬菜农场等，专业农场大部分经营一种产品，以突出各自产品的特点为主。（3）农会和合作社发展迅速在法国，农会和合作社比政府农业部更为活跃有效，它们把单个的农业生产者紧密地联系起来，形成了一个巨大的网络。法国合作社为社员提供的服务，从技术、采购、销售，扩展到产前、产中、产后，甚至包括农民生活的各个方面。（三）德国：现代化的家庭农场全面实现了机械化、信息化、精准化和知识化，表现出数量减少，规模扩增的趋势。目前，已形成了用现代工业装备、用现代科技改造、用现代管理方式管理的现代化家庭农场，和用现代科学文化知识提高农民素质，建立起优质高效的农业生产体系和持续发展的农业生态系统。德国家庭农场种类多样，包括粮食种植、生猪饲养、蛋鸡和肉鸡饲养、奶牛和肉牛饲养以及蔬菜、水果、啤酒花、葡萄园、花卉、苗圃、渔业等不同类型。但不管是哪种家庭农场，都建立了正规的会计制度，配备了专门的电脑和其他信息工具，进行企业核算。德国农业发展实现了绿色化生态化发展德国家庭农场主要通过发展农民专业合作社进行，秉承3个坚持：坚持“自愿、自主、自治、自助”方针，坚持“民办、民用、民有、民主”原则，坚持“统一供应农资、统一机耕、统一防治、统一品牌和统一销售”服务宗旨。中德交流农业合作社建设与管理（四）日本：小型家庭农场1946～1950年，日本政府采取强硬措施购买地主的土地转卖给无地、少地的农户，自耕农在总农户中的比重占到了88%，耕地占到了90%，并且把农户土地规模限制在3公顷以内。此后日本政府制定了一系列相关法律，1961年制定的《农业基本法》，鼓励农业生产的扩大和农业结构的调整，1962年对该法修订，农户土地规模可以超过3公顷，前提是只能使用本家庭的劳力。20世纪70年代开始，日本政府连续出台了几个有关农地改革与调整的法律法规，以土地租佃为中心，促进土地经营权流动，促进农地的集中连片经营和共同基础设施的建设。以农协为主，帮助核心农户和生产合作组织妥善经营农户出租或委托作业的耕地。这种以租赁为主要方式的规模经营战略获得了成功。三、我国家庭农场发展现状（一）我国家庭农场的由来2013年中央1号文件首次提出“发展家庭农场”，家庭农场主获得营业执照后，可以在税务部门、金融机构享受到税收、贷款等方面的优惠扶持政策，加快实现家庭农场的集约化、产业化、规模化、标准化、品牌化。三、我国家庭农场的发展现状（二）全国家庭农场的发展近年来，在上海、安徽、江苏、浙江、吉林等多个省份得到发展。到2012年底，已建立的家庭农场有6670个之多。生产面积超过6.67hm2的家庭农场已达270万户。浙江20世纪80年代中后期，宁波市家庭农场的雏形，出现了一批良田适度规模经营大户，进行了工商注册登记，以期寻求法律的保护和进一步参与市场竞争的机会。截至2012年12月，登记为个体工商户的家庭农场有295家，登记为个人独资企业的有90家。上海上海市松江区自2007年推出家庭农场到2012年6月止，已发展到1173户，经营面积占全区粮田面积的77.3%，户均经营面积114.1亩，户均年收入10.1万元。松江家庭农场主“样板”沈忠良湖北武汉市从2011年确定了“支持发展家庭农场等新型经营模式”，培育家庭农场99家，并下发《2011年家庭农场项目指南》，扶持资金354.7万元，平均每个家庭农场获得财政补贴3.58万元。2012年该市发展家庭农场68个，安排扶持资金210万元。安徽郎溪县农委从2009年起连续三年安排“全国农技推广体系示范县建设”项目资金共计90万元，在全县优选10个家庭农场，每年为每个农场投入项目资金3万元，开展示范家庭农场建设，以起到示范带动作用。（三）江苏省家庭农场发展现状1、数量2013年2月28日，无锡锡山区羊尖镇诞生了江苏省首张家庭农场个体工商户营业执照——“锡山区先锋家庭农场”。截至2013年5月，登记家庭农场287户，注册资金总额3.77亿元。其中个体工商户180户，占总户数的62.72%，个人独资企业99户，有限公司6户，合伙企业2户。2013年3月28日，李克强在江苏常熟市田娘家庭农场察看麦苗长势。2、地域与资金从地域分布看，苏北地区登记注册家庭农场166户，注册资金总额2.03亿元，超过苏南、苏中地区登记注册家庭农场的总和。其中，淮安有家庭农场74户，注册资金总额8576.6万元，位居全省之首。从资金规模看，注册资金从1万元至1200万元不等，最高的是常州溧阳的江苏汤大伯家庭农场有限公司，注册资金达1200万元。3、经营类别从经营类别来看，江苏省登记注册的家庭农场普遍为种植养殖、销售、观光等相结合的复合型经营业态。四、家庭农场的认定（一）家庭农场的认定标准1.土地流转以双方自愿为原则，并依法签订土地流转合同；2.土地经营规模：小麦、水稻、玉米等大田作物经营面积一般100亩以上，蔬菜、水果等一般30亩以上，水产一般50亩，种养结合下限70%以上。土地经营相对集中连片；3.土地流转时间：10年以上（包括10年）；4.投入规模：投资总额（包括土地流转费、农机具投入等）一般要达到50万以上；5.有符合创办专业农场发展的规划或章程。（二）需准备书面材料1、专业农场申报人身份证明原件及复印件；2、专业农场认定申请及审批意见表；3、土地承包合同或经鉴证后的土地流转合同及公示材料，（土地流转以双方自愿为原则，并依法签订土地流转合同）；4、专业农场成员要有出资清单；5、有符合创办专业农场发展的规划或章程；6、其他需要出具的证明材料。（三）家庭农场申请流程先到村委会申请，乡（镇）政府对申报材料进行初审，初审合格后报县农委农经部门复审。经复审通过的，报县农业行政管理部门批准后，由其认定其专业农场资格，做出批复，并推荐到县工商行政管理部门注册登记。个人申请乡镇、街道村委会申请初审县、区农委复审县、区农业行政管理部门工商部门登记注册认定颁证五、家庭农场的补贴优惠政策（一）信贷支持2014年2月央行发布《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》(以下简称《意见》)，加大信贷支持力度，延长贷款期限，拓展抵质押担保物范围，利率原则上低于同类同档次贷款利率平均水平。。《意见》指出，对于从事林木、果业、茶叶及林下经济等生长周期较长作物种植的，贷款期限最长可为10年，在贷款利率和期限确定的前提下，可适当延长本息的偿付周期。贷款额度上，从事种植业家庭农场贷款金额最高可以为借款人农业生产经营所需投入资金的70%。家庭农场单户贷款原则上最高可达1000万元。贷款利率方面，原则上应低于本机构同类同档次贷款利率平均水平。（二）扶持措施江苏省农委６月初发布的《关于积极稳妥发展家庭农场的通知》，扶持家庭农场发展的举措包括：新增农业补贴向家庭农场倾斜；家庭农场列为涉农项目重要申报和实施主体；积极争取对家庭农场的农业保险补助、贷款贴息等金融支持；对家庭农场用地用电用水方面给予优惠。徐州市铜山区：在对经营稳定、推广应用新技术且平均效益比普通农户高30%以上的家庭农场，给予3到5万元的奖励。扶持组建家庭农场协会，农产品实行统一种植销售；年销售实绩在100万元以上的家庭农场，给予实际销售收入1%的奖励，最高不超过5万元。对经营家庭农场所申请的银行贷款，予以贴息扶持。每个贴息对象年贴息最高额度为5万元，可连续享受。家庭农场需要购买大型农机具时，给予优先补贴；向规模较大的家庭农场选派技术人员；鼓励大中专毕业生、外出务工返乡农民创办家庭农场，安排专项创业基金对有文化、善经营、敢创新的新型农民重点培育、扶持；鼓励以骨干农户为核心，以共同经营、委托经营等方式，发展村落型或农户间合作型家庭农场。盐城市大丰市出台《关于加快农业现代化工程建设促进农民