搜索
雄安新区规划研究付广军国家税务总局税科所研究员民建中央财政金融委副主任一、定位之高罕见地位—堪比深圳和浦东，但其政治地位远超一般国家级新区；可以说是京津冀地区最大的一项国家区域工程。规模——同于深圳、超过浦东。重要性——“千年大计”、国家大事国家税务总局税科所付广军2深圳1996平方公里，浦东新区1210平方公里，雄安新区远期规划面积2000平方公里。雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。起步区（30平方公里）、核心区（100平方公里）、拓展区（1000平方公里）远期控制区面积约2000平方公里。人口上限为200-250万。国家税务总局税科所付广军3如何理解“千年大计”、国家大事？顶层设计，志在千年。要高标准建设千年之城。习近平总书记强调，“这件事确实是千年大计、国家大事”。北京城市副中心和雄安新区的规划建设，要能够经得起千年历史检验，这也是我们这一代中国共产党人留给子孙后代的历史遗产。非首都功能的集中承载地，或首都功能拓展区，是具有全国意义的国家大事。有专家认为，雄安新区实质上是国家副都、首都副中心，即国家行政科教文化新城。它其规划是由习近平总书记亲自谋划、决策和推动的，倾注了总书记大量的心血，凸显其在中央领导心目中的分量之重。2017年2月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河北省安新县考察雄安新区规划建设工作。国家税务总局税科所付广军4习总书记亲自谋划、决策和推动2014年2月26日，习近平总书记在北京考察工作时提出了京津冀协同发展重大战略，指出核心问题是疏解北京非首都功能，降低人口密度，促进经济社会发展与资源环境相适应。2015年2月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组会议审议《京津冀协同发展规划纲要》。明确提出“多点一城、老城重组”的思路，一城就是要研究思考在北京之外建新城问题。4月2日和30日，习近平总书记再次强调，可考虑在河北合适的地方进行规划，建设一座以新发展理念引领的现代化新城。2016年3月24日，习近平总书记听取北京城市副中心和设立集中承载地有关情况汇报并发表重要讲话，强调从国际经验看，解决“大城市病”问题基本都用“跳出去”建新城的办法；从我国经验看，改革开放以来，通过建设深圳经济特区和上海浦东新区，有力推动了珠三角、长三角的发展。目前，北京正面临一次历史性抉择，从摊大饼转向在北京中心城区之外，规划建设北京城市副中心和集中承载地，将形成北京新的“两翼”，也是京津冀区域新的增长极，同时也与以2022年北京冬奥会为契机推进张北地区建设，形成河北的“两翼”，这是历史性的战略选择，要坚持用大历史观看待这件事情。国家税务总局税科所付广军52016年5月27日，中央政治局审议了《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》，“雄安新区”首次出现在汇报稿的标题之中。2017年2月23日，习近平总书记实地考察河北省安新县和白洋淀生态保护区，就雄安新区规划建设工作发表重要讲话，强调指出，雄安新区定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，重点是承接北京非首都功能疏解和人口转移。要用最先进的理念和国际一流的水准设计建设，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念，努力将雄安新区打造成为贯彻新发展理念的创新发展示范区。要坚持先谋后动、规划引领，借鉴国际经验，高标准编制新区总体规划等相关规划，组织国内一流规划人才进行城市设计，规划好再开工建设，决不留历史遗憾。要保持历史耐心，有“功成不必在我”的精神境界，尊重城市开发建设规律，合理把握开发节奏，稳打稳扎，一茬接着一茬干，为经济社会发展作出贡献，造福子孙后代。国家税务总局税科所付广军6二、意义重大深远（一）探索解决“大城市病”的新模式，建设反磁力中心城市，培育新增长极定位：集中承载地。作用：缓解压力与承载带动。目标：反磁力的区域中心城市国家税务总局税科所付广军7能抗衡京津双城极化效应的反磁力中心城市要建设反磁力中心城市，一定要有吸引力，需要建造一个在经济实力、公共服务水平、产业结构等方面都是高水平的新区，交通更便捷、功能更完善、经济更繁荣、生态更美好的新区，只有这样，企业才愿意去，人才才愿意去，也才能疏解主城区的功能，减轻主城区的压力，形成新的人口聚集效应。其定位：科技创新之城。雄安将变成中国的硅谷。雄安新区一定是以高端科技产业、高端服务业为主导的一个城市新区，而不能走“先工业、再服务业”的路子；拒绝一切污染型企业迁入，甚至生产型企业也不准进入。一定是偏轻型、偏高端、偏服务型、环境友好型的产业。国家税务总局税科所付广军8（二）调整优化京津冀城市空间布局有利于加快补齐区域发展短板。雄安新区建设，将重点承接北京疏解出的非首都核心功能，包括行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等，可为河北注入全新的高端产业。把雄安新区建设成为产业层次高、创新能力强和公共服务水平高的反磁力中心城市，有利于加快提升河北经济发展的规模水平和质量效益，缩小与京津两市的经济社会发展差距。有利于优化京津冀城市空间结构。一是可带动冀中南地区（占河北人口约70%）；二是与北京城市副中心形成首都北京新的“两翼”；三是与张北地区共同形成河北新的“两翼”；四是与北京、天津形成京津雄“金三角”核心区；五是与北京、天津、石家庄、保定、唐山、沧州、邯郸等区域中心城市，共同构建多核结构的世界级城市群。国家税务总局税科所付广军9三、培育全国创新绿色协调发展示范区新区之“新”在于“以新破局”。雄安新区不会简单复制深圳和浦东，而是要开创国家新区和城市发展的全新模式。绿色生态宜居新城区。坚持生态优先、绿色发展，不能建成高楼林立的城市，要疏密有度、绿色低碳、返璞归真，自然生态要更好。突出“科技、生态、宜居、智能”发展方向。创新驱动引领区。雄安新区不能搞成工业集聚区，更不是传统工业和房地产主导的集聚区。坚持实施创新驱动发展战略，集聚科研院所和发展高端高新产业，建设成为创新引领区和综合改革试验区。协调发展示范区。雄安新区要发挥对冀中南乃至整个河北的辐射带动作用，促进城乡区域、经济社会、资源环境协调发展。建成区域协调发展示范区。开放发展先行区。在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。积极融入“一带一路”建设，培育区域开放合作竞争新优势。国家税务总局税科所付广军10条件得天独厚打开地图会发现，雄安新区正好位于京津冀三地的地理中心，北京-天津-雄安之间，正好构成一个等边三角形。其实，这就是历史上的京津保三角。保定历史上曾是直隶总督署所在地，天津是经济发达的北方商品集散地和通商港口，北京是首都，从而构成了三中心格局。可见，未来京津冀地区将再现这种北京－天津－保定（雄安）的三角关系。国家税务总局税科所付广军11曾有过的方案梁思成：最早提出完整保留古城，建设新政府行政中心的方案。早在20世纪50年代，梁思成就怎样把北京改造成新中国的首都，建议在完整保护古城的基础上，在北京城外的西郊建设新的行政中心，把城市分为独立又相互联系的几个功能区，让古城和新城交相辉映。具体提出5点建议：1北京应该是政治文化中心，而不是工业中心。2限制城区工业发展。因为它将导致交通堵塞，环境污染，人口剧增和住房短缺。3保存北京故都紫禁城的面貌，保存古建筑城城墙城楼。4限制旧城内新建筑高度不得超过三层。5在城西建设一个沿南北轴向的新政府行政中心。如果当年梁思成的建议能被采纳，大家今天看到的北京，将是全世界都为之震撼的中国古建筑和城市博物馆。国家税务总局税科所付广军12吴良镛：早在2013年，吴良镛院士主持的《京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告》，提出国家机构办公区外迁的三个候选地建议。与北京中心相距都在80-100公里左右。一是位于北京正东的天津宝坻、蓟县一带；二是位于北京西南的河北易县、涞水一带；三是位于北京南部的白洋淀地区。国家税务总局税科所付广军13杨开忠：2016年提出北戴河方案和保定东两个方案。•鉴于北戴河实际上担当着一定夏都功能的这种情况，秦皇岛北戴河方案可以作为近期应急之用，但主要应限于夏都现有设施的完善和利用，不宜大规模扩建。•从长远来看，应选择保定东方案，使之成为抗衡京津城市极化效应、带动冀中南地区、促进京津冀均衡发展的国家行政教科文卫副中心。国家税务总局税科所付广军14雄安新区选址综合考虑了区位、交通、资源保障、环境能力、人口及经济社会发展状况等因素，经过反复比较和周密的科学论证，具有开发的可行性。区位优势明显。地处华北平原，一马平川。距离北京、天津、石家庄和保定市分别约105公里、105公里、155公里、30公里。新城选址不能太近，否则很容易连成一片，达不到疏解目的；也不能太远，否则不能更好地承接转移非首都功能。交通便捷通畅。现有多条高速公路、铁路，基本形成与北京、天津、石家庄、保定的半小时通勤圈。同时距离北京新机场约55公里，往东到天津港、沧州黄骅港也较近。生态环境优良。拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀；多条河流在区域内交汇，可满足区域生态用水需求，还有丰富的地热资源。开发程度较低。人口密度低，核心区所辖人口尚不到10万人。可开发建设的土地较充裕，建筑少，拆迁量不大。可塑性强，如同一张白纸，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。国家税务总局税科所付广军15总之，这一区域位于整个京津冀地区腹地，围绕着河北最大的湖泊——白洋淀，真正可谓依山傍水，风水绝佳,。国家税务总局税科所付广军16徐匡迪（京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席）院士首次详解雄安新城建设规划。新区为什么选在雄安？中国传统文化关于城市建设有“山川定位”立轴线的思想，中国的传统都是南北轴。北京城的北部是潭拓寺。潭柘寺的历史比北京早约500年，“先有潭柘寺，后有北京城”，潭柘寺北有太行山的定都山峰。国家税务总局税科所付广军17南北向中轴线将延承自北京潭柘寺-定都山一线，二者形成一条千年轴线，依托这条轴线选定雄安新区地址。南北轴线与首都第二机场通过快速交通系统连接。东西向轴线，将西起雄安新区人民广场、中间经过雄安中华民族复兴碑、东至雄县古城。东西轴线能沟通雄县、安新县老城区，又不受老城区发展限制。起步区将在白洋淀西北部地区。起步区30平方公里基本上没有工厂，也没有其他建设，一张白纸。起步区拆迁问题非常小，基本上都是农田。国家税务总局税科所付广军18用地规划地处京津冀腹地，围绕白洋淀做文章中心城区选址位于三县中间开阔地，南邻白洋淀。国家税务总局税科所付广军19这是在雄安新区安新县拍摄的白洋淀国家税务总局税科所付广军20国家税务总局税科所付广军21四、开发建设思路（一）坚持新发展理念在“一张白纸”上规划建设一座新城，离不开科学理念的引领、先进规划的导航。坚持新发展理念，意味着将以生态优先、绿色发展铺底，以高端高新产业拉动，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。（二）坚持融合发展意味着要加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展，实现与北京中心城区、北京城市副中心错位发展。国家税务总局税科所付广军22（三）世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位雄安新区吸纳和集聚创新要素资源，发展高端功能和高端产业，培育新动能，成为创新驱动发展引领区，根本在于聚集人才。而人才偏好高品质的地方，国际一流的地方品质才能吸引和集聚一流的人才。因此，建设雄安新区，关键在打造国际一流的地方品质，实现生态宜居、和谐共享。（四）保持历史耐心，有计划分步骤推动新区建设建设雄安新区是一项历史性工程，是我们这代人留给子孙后代的历史遗产。先谋后动，确保一张蓝图干到底。雄安新区的发展绝不被房地产商绑架。去年6月开始，就开始对新区内的规划、土地、户籍、不动产交易和项目建设进行了内部严格管理，今年4月1日后实施了更为严格的全面公开管控，周边11个县（市、区）也同步采取了管控措施。国家税务总局税科所付广军23要处理好一系列重大关系徐匡迪：建设中修复生态功能