建设项目职业病危害评价与卫生审查

2006年4月建设项目职业病危害评价与卫生审查内容法律依据建设项目卫生审查程序建设项目卫生审查技术建设项目职业病危害评价建设项目职业病危害评价报告审查一、法律依据《中华人民共和国职业病防治法》《建设项目职业病危害分类管理办法》《职业病危害因素分类目录》和《建设项目职业病危害评价规范》卫法监发[2002]63号文卫生部关于开展建设项目职业卫生审查有关问题的通知2003年6月3日（卫法监发[2003]135号文）立项可研初步设计施工设计施工过程竣工验收设计阶段验收阶段施工阶段分类管理根据建设项目职业病危害程度，将可能产生职业病危害的建设项目分为：1、一般职业病危害的建设项目2、严重职业病危害的建设项目；严重职业病危害的建设项目包括：（一）可能产生放射性职业病危害的建设项目；（二）可能产生在《职业性接触毒物危害程度分级》（GB50044-85）中危害程度为“高度和极度危害”的化学物质的；（三）可能产生含游离二氧化硅10%以上粉尘的；（四）可能产生石棉纤维的；（五）卫生部规定的其他应列入严重职业病危害范围的。建设项目职业病危害分类管理模式可行性论证政府监督职业病危害严重等建设项目职业病危害控制效果评价职业病危害预评价建设项目单位初步设计施工设计竣工验收三同时返回二、建设项目卫生审查程序可行性论证阶段设计阶段竣工验收阶段可行性论证阶段职业卫生审查程序（职业病危害预评价审核）建设单位委托评价机构进行职业病危害预评价评价机构接受评价委托并实施预评价评价机构向建设单位提交职业病危害预评价报告建设单位向卫生行政部门提交审核申请资料卫生行政部门30日内做出审核决定，并书面通知建设单位审核方法必要时，卫生行政部门可以委托指定的技术机构组织专家对职业病危害预评价报告进行技术审核。参与技术审核的专家应当具有与所评价的建设项目相关的专业背景，并不得与建设单位有利益关系。原参与该项目预评价的人员不得作为技术审核专家。设计阶段职业卫生审查程序（防护设施设计职业卫生审查）建设单位向卫生行政部门提交审查资料(职业危害预评价报告及卫生审核意见;建设项目设计资料(含职业卫生篇章)可能产生严重职业病危害的建设项目卫生行政部门在收到审查申请材料之日起30日内做出审查决定，并书面通知建设单位审核方法卫生行政部门在接到职业病防护设施设计卫生审查申请后，应当委托指定的技术机构组织有关专家进行技术审查，并根据技术审查结论进行行政审查。竣工验收阶段职业卫生审查程序（建设项目竣工验收）建设单位委托评价机构进行职业病危害控制效果评价评价机构接受评价委托并实施职业病危害控制效果评价评价机构向建设单位提交职业病危害控制效果评价报告建设单位向卫生行政部门提交验收申请材料卫生行政部门自收到验收申请之日起30日内，对建设项目做出验收意见，并书面通知建设单位竣工后,试运行6个月内审核方法卫生行政部门接到竣工验收申请后，应当组织对建设项目的审查验收。验收合格的，应当予以批复。评价机构规定•由依法取得相应资质的职业卫生技术服务机构承担。•建设单位可以自主选择评价机构。•但承担建设项目职业病危害评价的职业卫生技术服务机构不得与建设单位有任何隶属关系。评价资料及保密要求在建设项目卫生评价、审核、审查、验收过程中，建设单位应当按规定向卫生行政部门和职业卫生技术服务机构提供有关资料；对建设单位提供的资料中涉及技术秘密，卫生行政部门及职业卫生技术服务机构负有保密义务。管理权限卫生部负责下列建设项目的卫生审核、审查和验收：（一）国务院及其职能部门审批的国家重点建设项目；（二）核设施等特殊性质的建设项目；（三）需要卫生部管理的其他建设项目。其他建设项目的卫生审核、审查和验收，由省级卫生行政部门根据本地区的实际情况规定。审查结论及文书使用•建设项目预评价审核：批复•防护设施设计职业卫生审查：建设项目设计卫生审查认可书•建设项目竣工验收：建设项目竣工卫生验收认可书返回三、建设项目卫生审查技术•建设项目职业卫生专篇•建设项目职业病危害预评价报告书•建设项目职业病危害控制效果评价报告书职业卫生专篇应当包括下列内容：（一）建设项目概况，包括建设地点、用途、生产性质、设计能力、劳动定员等；（二）应遵循的国家及地方的职业卫生法律、法规、标准、规范等；（三）生产过程拟使用的原料、辅料、中间品、产品名称、用量或产量，主要生产工艺流程，主要生产设备，可能产生的职业病危害因素种类、部位、存在形态，生产设备机械化或自动化程度；职业卫生专篇(续)（四）拟采取的职业病危害防护设施及其预期效果；（五）职业病危害防护设施的经费概算。（六）存在的问题及建议等。返回四、建设项目职业病危害评价建设项目职业病危害预评价建设项目职业病危害控制效果评价建设项目职业病危害评价程序准备阶段。收集有关资料，进行初步调查分析，编制评价方案，确定质量控制措施与评价要点。实施阶段。依据评价方案开展评价工作，进行工程分析、职业卫生调查，对职业病危害因素识别，进行定性、定量分析和评价，对工作人员的健康影响进行评价。完成阶段。汇总和分析资料，编制职业病危害评价报告书，并组织专家对职业病危害评价报告书进行评议。————————————————————————————————————————————————接受建设单位委托1收集有关资料：法规、标准、技术资料2初步调查分析3确定评价单元，筛选重点评价因子筛选重点评价项目拟订评价方案确定评价方案质控审查*依据评价方案开展评价工作职业病危害因素定性、定量评价及风险评估筛选重点评价项目建设项目工程分析职业卫生调查检测、分析汇总分析资料得出结论提出对策和建议国家地方有关法规标准编制评价报告书提交报告专家评议职业病危害评价工作程序图准备阶段实施阶段完成阶段评价内容主要包括选址、总体布局、生产工艺和设备布局、建筑卫生学要求、职业病危害因素和危害程度及对劳动者健康的影响、职业病危害防护设施、辅助用室基本卫生要求、应急救援、个人使用的职业病防护用品、职业卫生管理、职业卫生专项经费概算等。评价方法现场调查法类比法检查表法风险评估法综合分析法检测检验法主要的技术依据工业企业设计卫生标准GBZ1-2002工作场所有害因素职业接触限值（GBZ2-2002）选址工业企业选址需依据我国现行的卫生、环境保护、城乡规划及土地利用等法规、标准和拟建工业企业建设项目生产过程的卫生特征、有害因素危害状况，结合建设地点的规划与现状，水文、地质、气象等因素以及为保障和促进人群健康需要，进行综合分析而确定。选址的原则性规定建设单位应避免在自然疫源地选择建设地点。严重产生有毒有害气体、恶臭、粉尘、噪声且目前尚无有效控制技术的工业企业，不得在居住区、学校、医院和其他人口密集的被保护区域内建设。属于第一、二类开放型同位素放射性工业企业严禁设在市区内。食品工业和精密电子仪表等工业应设在环境洁净，绿化条件好、水源清洁的区域。选址主要应考虑的因素向大气排放有害物质的工业企业应布置在当地夏季最小频率风向的被保护对象的上风侧。排放工业废水的工业企业严禁在饮用水源上游建厂，固体废弃物堆放和填埋场必须避免选在废弃物扬散、流失的场所以及饮用水源的近旁。选址的防护距离工业企业和居住区之间必须设置足够宽度的卫生防护距离，按GB11654～GB11666、GB18053～GB18083及其它相关国家标准执行。在同一工业区内布置不同卫生特征的工业企业时，应避免不同职业危害因素(物理、化学、生物等)产生交叉污染。总体布局平面布置竖向布置平面布置工业企业总平面的分区应按照厂前区内设置行政办公用房、生活福利用房;生产区内布置生产车间和辅助用房的原则处理，产生有害物质的工业企业，在生产区内除值班室、更衣室、盥洗室外，不得设置非生产用房。厂区总平面布置应做到功能分区明确。生产区宜选在大气污染物本底浓度低和扩散条件好的地段，布置在当地夏季最小频率风向的上风侧;散发有害物和产生有害因素的车间，应位于相邻车间全年最小频率风向的上风侧;厂前区和生活区(包括办公室、厨房、食堂、托儿所、俱乐部、宿舍及体育场所等)布置在当地最小频率风向的下风侧;将辅助生产区布置在二者之间。产生毒物、粉尘、噪声车间布置工业企业的总平面布置，在满足主体工程需要的前提下，应将污染危害严重的设施远离非污染设施，产生高噪声的车间与低噪声的车间分开，热加工车间与冷加工车间分开，产生粉尘的车间与产生毒物的车间分开，并在产生职业危害的车间与其他车间及生活区之间设有一定的卫生防护绿化带。高危险车间在布置产生剧毒物质、高温以及强放射性装置的车间时，同时考虑相应事故防范和应急、救援设施和设备的配套并留有应急通道。通风、采光要求厂房建筑方位应保证室内有良好的自然通风和自然采光。相邻两建筑物的间距一般不得小于相邻两个建筑物中较高建筑物的高度。高温、热加工、有特殊要求和人员较多的建筑物应避免西晒。竖向布置放散大量热量的厂房宜采用单层建筑。当厂房是多层建筑物时，放散热和有害气体的生产过程，应布置在建筑物的高层。如必须布置在下层时，应采取行之有效的措施，防止污染上层空气。噪声与振动较大的生产设备应安装在单层厂房内。如设计需要将这些生产设备安置在多层厂房内时，则应将其安装在多层厂房的底层。对振幅大、功率大的生产设备应设计隔振措施。含有挥发性气体、蒸汽的废水排放管道禁止通过仪表控制室和休息室等生活用室的地面下;若需通过时，必须严格密闭，防止有害气体或蒸汽逸散至室内。工作场所基本卫生要求防尘、防毒有害物理因素的控制防尘防毒的基本原则产生粉尘、毒物的生产过程和设备，应尽量考虑机械化和自动化，加强密闭，避免直接操作，并应结合生产工艺采取通风措施。放散粉尘的生产过程，应首先考虑采用湿式作业。有毒作业宜采用低毒原料代替高毒原料。因工艺要求必须使用高毒原料时，应强化通风排毒措施。局部机械排风系统局部机械排风系统各类型排气罩必须遵循形式适宜、位置正确、风量适中、强度足够、检修方便的设计原则，罩口风速或控制点风速应足以将发生源产生的尘、毒吸入罩内，确保达到高捕集效率。通风除尘、排毒和空气调节设计必须遵循GBJ19及相应的防尘、防毒技术规范和规程的要求。有害物理因素的控制防暑防寒防噪声与振动防非电离辐射(射频辐射)工频超高压电场的防护电离辐射防护作业场所照明卫生要求，应按GB50034规定执行。防暑工艺流程的设计宜使操作人员远离热源，同时根据其具体条件采取必要的隔热降温措施。高温厂房的朝向，应根据夏季主导风向对厂房能形成穿堂风或能增加自然通风的风压作用确定。厂房的迎风面与夏季主导风向宜成60°～90°夹角，最小也不应小于45°角。夏季自然通风用的进气窗其下端距地面不应高于1.2m，以便空气直接吹向工作地点。冬季自然通风用的进气窗其下端一般不低于4m。如低于4m时，应采取防止冷风吹向工作地点的有效措施。防寒设计热风采暖时，应防止强烈气流直接对人产生不良影响。送风风速一般应在0.1～0.3m/s，送风的最高温度不得超过70℃。防噪声工作场所操作人员每天连续接触噪声8小时，噪声声级卫生限值85dB(A)。对于操作人员每天接触噪声不足8小时的场合，可根据实际接触噪声的时间，按接触时间减半，噪声声级卫生限值增加3dB(A)的原则，确定其噪声声级限值(表5)。最高限值不得超过115dB(A)。辅助用室基本卫生要求根据工业企业生产特点、实际需要和使用方便的原则设置辅助用室，包括工作场所办公室、生产卫生室(浴室、存衣室、盟洗室、洗衣房)，生活室(休息室、食堂、厕所)，妇女卫生室。浴室、盟洗室、厕所的设计计算人数，一般按最大班工人总数的93%计算。存衣室的设计计算人数，应按车间在册工人总数计算。应急救援生产或使用剧毒物质的高风险度工业企业、必须在工作地点附近设置紧急救援站或有毒气体防护站。评价标准(职业接触限值）时间加权平均容许浓度(PC-TWA)指以时间为权数规定的８小时工作日的平均容许接触水平。最高容许浓度(MAC)指工作地点、在一个工作日内、任何时间均不应超过的有毒化学物质的浓度。短时间接触容许浓度