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第五讲社区服务社区服务概述社区服务的维系社区服务的比较我国社区服务的开展与展望第一节社区服务概述一、含义（我国）政府指导、扶持民政部门倡导、组织以街道和居委会为依托以社区居民自助互助为基础面向社区居民（特别是弱势群体）提高居民生活质量为目的社会福利服务社区公共服务二、组织依托（一）街道办事处是设区的市和市辖区政府的派出机关。既行使政府管理的一般职能，又具有为社会服务的组织职责，能够以区域性管理来保障社会性服务。因此，它在社区服务中处于主体地位。作用：从行政管理的角度组织协调社区服务工作整合辖区内的资源（二）居委会是基层群众性自治组织是社区服务的基本依托开展丰富多彩的小型服务活动承担便民服务、邻里互助服务三、活动方式——群众性互助方式群众性、互助性是社区服务的重要特征。群众性，即服务对象的普遍性——需要社区服务的居民，特别是弱势群体、优抚对象互助性，指社区服务大多是社区与居民、居民与居民的互助服务。——自我服务社区成员，既有享受服务的权利，也有服务于他人的义务。。四、社区服务的特征（一）福利性和公益性——本质特征社区服务是社会福利事业和社会公益事业。福利性，指社区服务本质上是一种社会福利事业，其出发点是维护社区的弱势群体、优抚对象和大多数居民的基本生活权益。——无偿或低偿服务。公益性，指社区居民都有享受社区卫生保健、环境保沽、文化体育等公益性服务和公共设施服务的权利和机会。便民服务是社会福利和社会服务的补充与延伸。（二）互助性社区服务强调利用社区内外资源，通过社区成员的自助互助服务，及社区组织、福利机构等与居民之间的互助服务，以满足服务需求。互助，如邻里之间的关照、帮困、解难、救急。（三）地域性社区服务是一种属地式服务：从本社区实际需要出发，为本社区居民提供多层次、多方面、多样化的服务。“本社区居民”：原居民+在该社区生活超过一定年限的“流动人口”五、社区服务的内容（一）对弱势群体的社区服务1.老年人：养老服务2.残疾人：主要针对盲人、聋哑人、肢残人、弱智者和精神病患者提供服务就业培训办福利工厂办残疾人活动中心（室）……服务内容3.少年儿童（1）以普通少年儿童为对象的社区服务。提供少儿福利设施。如托儿所、幼儿园、少儿活动中心等课后托管社区教育：知识技能、思想品德(2)以特殊少年儿童为对象的社区服务。以儿童福利院等设施施以特殊照顾。对“问题儿童”提供帮教服务。服务内容4.贫困人口——失业、下岗人员配合政府落实低保制度动员社会力量救济特困群体对下岗、失业人员提供再就业服务：如成立职介所、就业指导中心，职业培训；发展社区服务，提供服务岗位如保洁、便民服务点、家政服务；服务内容（二）对优抚对象的社区服务社会优抚对象：革命烈士家属牺牲病故军人家属革命伤残军人、现役军人家属复员退伍军人其他特殊对象。解决养老、住房、就医及日常生活困难代领抚恤金、定期定量补助和临时补助帮助现役军人家属就业、就学、入托拥军优属活动、军民联谊活动服务内容（三）对全体居民的便民利民服务便民利民服务：基层团体、个人针对社区居民日常生活经常遇到的困难和实际需求，结合自身条件而开展的各种有偿或低偿服务。——社区服务的补充。代办服务站、点，代居民买米、换煤气等；社区医院设立家庭病房，送医送药、上门服务；咨询、介绍服务等：便民热线电话。社区全体居民的服务还不是我国社区服务的重点。服务内容六、社区服务社会化——政府退出服务由社会力量如NPO提供社区服务，离不开政府的倡导和组织，但不是政府包办，而是动员社会各界和居民参与。政府职能应转变，应政企、政事、政社分离，政府不再直接从事社区服务，其服务职能由NPO承担。NPO是社区服务社会化的重要途径，NPO根据社区居民的需求设置服务项目，采取多种方式满足需求。社区服务的发展方向：面向弱势群体提供福利服务的同时，面向社区居民和社区企事业单位，拓展服务对象，拓宽服务范围，丰富服务内容。第二节社区服务的兴起与发展一、国外社区服务的兴起与发展（一）国外社区服务的由来是工业化和现代化的产物，源于西方工业化国家。1869年，英国伦敦慈善组织会社1877年，美国水牛城慈善组织会社1884年英国“汤恩比馆”1886年美国睦邻公社1889年芝加哥“赫尔会馆”（二）国外社区服务的发展1.英国的社区照顾（1）含义社区照顾是指在政府的推动和支持下，动员社区资源，使社会弱势人群能在自己生活和熟悉的社区内获得照顾与支持。（英国的社区照顾，是当代西方发达国家社区服务的范例。（2）分类、层次“社区内照顾”——不离开社区“由社区照顾”——社区的人提供行动照顾——起居饮食的照顾、打扫居所、代为购物等物质支援——提供衣物家具和现金、提供食物等心理支持——问候、安慰、辅导等整体关怀——留意生活环境、发动周围资源以支援等（3）形式由地方政府出资兴办社区服务中心。开办社区老年公寓。家庭照顾：是政府为使老人留在社区、留在家庭而采取的一种政策措施，由家庭成员照顾，政府发津贴。设立短期护理机构——暂托处。上门服务。开办社区老人院，集中收养生活不能自理又无家庭照顾的老年人。2.德国的“邻里之家”“邻里之家”——是自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构服务活动由政府资助、监督。是睦邻运动的发展，是社区服务的一种形式。分布：各大城市。服务对象：社区儿童、青少年、老年人。服务种类：日常生活和文化娱乐等。服务主体：政府要求未入伍服役的中学毕业生必须参加一定的社区服务实践，其中包括社区志愿服务活动。3.美国的社区服务（1）政府提供基础设施服务：水、电、煤气、交通、通讯等；维护服务：绿化、保洁、照明等。（2）社区志愿者提供社会志愿者服务,在校大中学生志愿者服务4.日本的社区服务（1）服务主体——社区服务组织（2）服务对象社区福利志愿工作者委员会社会福利协会;自助小组老年人、残疾人、妇女和儿童；老年人家庭、残疾人家庭、单亲家庭和低收入家庭（3）服务方式和内容日常生活照顾服务提供活动场所咨询、劝导提供紧急或暂时庇护住所保健和防疫检查向单亲家庭、低收入家庭提供贷款、赠送礼品（4）资金来源中央和地方政府拨款服务收费、募捐二、中国社区服务的兴起酝酿起步阶段1983－19871989年12月《城市居民委员会组织法》1991年，确定了社区服务的福利性质及内容1993年《关于加快社区服务业的意见》1995年，《社区服务示范城区标准》1998年，46个全国社区服务示范城区。2000年底，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》2006年《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》第三节社区服务的运作与实施一、社区服务的运作模式1．发达国家社区服务的运作模式(1)政府主导西方，由政府直接推行社会服务工作的情况不多见，但都体现了政府的意志和社会价值观。政府的主导作用主要表现在：规划——公共福利设施建设规划等拨款——社区内部分公共设施的日常经费一般由政府提供。政策——制定基本原则、优惠政策、社区服务管理办法等监督、管理——审批、定期检查和评估。(2)社会中介组织为主体NPO是社区服务的主要承担者社会中介组织针对某一问题和需求进行立项争取政府组织与非政府组织对立项的支持，筹措款项组织社区工作队伍进入社区(3)社会参与组织机构——企业、宗教组织、慈善机构,参与社区服务,募集资金。社区志愿者——捐献人力、物力,是主力军。学生——在美国，学生如希望获得中学毕业文凭，必须参加至少75个小时的社区服务工作；在日本，国家在大学和专科学校设置了社区服务的课程，在某些高中也增设了社会福利课，教授学生掌握护理老人和残疾入的知识。2.我国社区服务的运作模式我国社区服务的运作模式：“政府推动，基层组织主办，社会各界广泛参与”。(1)政府推动政府搭台、民政牵头、有关部门相互配合的方式（学生自找案例）（2）街道主管街道作为区政府的派出机构，是社区建设的直接实施者。街道办事处主管城市社区的组织、协调与管理工作，履行行政职能。依托政府的行政网络，使政府对社区工作的推动作用得以充分体现。主管社区工作的规划与操作，履行事业管理职能主管社区工作的资源开发，履行经济管理职能总之，街道在社区工作中是集行政、行业、资源供应等职能于一身的主管者。(3)居委会操作居委会是社区服务的主要依托和服务主体，其主要职能与社区服务工作具有高度的一致性。(4)社区共建社区内机构团体的参与——街道辖区各个政府派出机构，如民政、公安、税收、城建、工商部门、青年团、妇联、企事业单位。社区外机构团体的参与——科教文卫体等团体社区居民——群众文化娱乐、助人互助及群防群治活动，社区居民是主要参与者和志愿者。综上所述，中外社区服务运作模式有许多相似之处，如：政府在社区服务中的主导作用社会各界的广泛参与等。二者的差别：国外;社区服务的承担主体是社会中介组织，政府的作用在于指导、支持和管理；我国:具体运作以政府为主。二、社区服务的实施（一）制定社区服务规划1.社区服务现状分析2.社区服务总体目标规划应具有战略性、全面性和概括性。3.社区服务具体指标规划4社区服务的保障措施规划（二）建设社区服务制度（三）监督社区服务的过程（四）评估社区服务效果社区服务评估的四个维度：社区服务的参与率：即辖区单位与社区居民发动状况的测定指标：社区服务的受益率：即社区居民与辖区单位从社区服务中得到帮助、照顾的比例数：社区服务的满足率：即居民提出的需求通过服务得到满足的比例社区服务的满意率：即社区居民群众和辖区单位对社区服务感到满意者所占的比例：链接：社区分析