政党制度

中国特色社会主义政党制度李德芳海南大学马克思主义学院李德芳北京师范大学历史学博士南开大学历史学博士后华中师范大学政治学研究院政治学博士后一、从党谈起——为什么在当代要坚持党的领导？TorunChinawell,thekeylieswithourParty,thatis,thesoundnessoftheParty'sideology;itsso1eofwork,itsorganizationanddiscipline,itsfightingcapability,anditsleadershiplevel.政党政治是当今世界普遍现象当今世界的200多个国家中，除了约20个国家没有政党之外，都有政党的组织存在。什么是政党?它是自古就有的吗?它与社会团体、政治派别有何区别?它的实质和功能是什么?2政党是代表一定阶级、阶层或集团根本利益的一部分最积极分子，为了通过执掌或参与国家权力，以实现其政治理想而结合成的具有政治纲领、组织章程、组织系统和一定群众基础的政治团体。政党政治狭义：是指一个国家的政权通过政党来行使。广义：是指政党掌握或参与国家政权，并在国家政治社会生活和国家事务及其体制的运行中处于中心地位的政治现象。3政党制度：政党从政的固定化了的模式。其内涵主要的是指一国政治体制中政党执政、参政的形式；同时，如果有多个政党存在，则包括政党之间关系的形式在内。政党制度的主要作用：民意表达民众政治参与国家领导人产生稳定社会二、中国政党制度的产生和演变1.1912-1927多党制尝试及其失败时期2.1928-1949一党独裁制及其瓦解时期3.1949年以后，中国共产党领导的多党合作制度时期三、比较视野中的政党制度（一）政党与代议机构1.政党在代议机构中的地位和确定方式中国：政党在代议机构中是执政党与参政党的关系。中共的领导地位是历史形成的，国家宪法所确定的。7西方国家：政党通过进入议会对国家政治生活发挥影响。政党在代议机构中是多数党与少数党、执政党与反对党的关系政党进人议会并争取多数党地位的方式：选举82.政党在代议机构中的组织和活动方式西方国家各个政党对议会的影响，主要就是通过党团活动来实施和体现的。议会党团是指议会中同一政党或政党联盟的议员所组成的党派组织。它是各政党或政党联盟在议会中的最高权力机构，是各政党执政、参政，执行自己纲领、路线的重要工具。9当代中国各级人大中，除了中国共产党在人大常委会中设有“党组”的组织之外，所有各党派都没有建立党团机构。来自党派的人大代表，与来自其他方面的人大代表一样，不以党派的身份出现，而是在地区性人大代表团这个组织形式中参加人大的活动。党组：中国共产党的各级委员会在非党组织中的派出机关。它是中国共产党为了使自己的路线、方针、政策在非党组织中得到贯彻落实而设立的工作机关，是党团结非党组织的领导机关，是和非党领导人一道贯彻党的路线、方针、政策的机关。10中共对人大的领导体制直接的领导：就国家的重大问题以及各级国家权力机关的领导人选，直接向人民代表大会提出建议案，经由人大主席团提请人大会议或人大常务委员会审议通过和实施。间接的领导：通过人大中的中共党组织发挥领导作用。113.政党在代议机构立法程序中的作用西方国家：各政党通过议会中的本党党员，在立法和各项议案的审议中发挥控制或制约的作用，为本党利益服务。当代中国：一党领导、多党合作。执政党和参政党在人大行使立法权的过程中，实施不同的干预，发挥不同的作用。12（二）政党与政府1.执政党地位的确定和政府组建西方国家：政党竞选、“选民授权”；执掌国家最高行政权力。当代中国：执政党的领导地位是历史形成的，国家宪法和法律所确定的；对国家实行全面领导。132.执政党执掌政权的方式西方国家：执政党仅主管行政大权且是中央一级的行政大权；在执政方式上，大都采取间接介入方式，一般不以执政党组织的名义直接掌管政府权力。当代中国：从党的一元化领导到党政分开、党政关系规范化、执政能力建设143.其他政党对政府的影响西方国家：在野党（没有执政、未分享国家最高行政大权的政党）在议会通过种种途径和形式，对执政党及其政府起制约作用。当代中国：一党领导、多党合作。民主党派不是在野党、反对党，而是有中国独特内涵的参政党，他们对执政党及其政府工作起积极促进作用。15（三）政党与司法机构“司法独立”，被视为西方国家司法制度的一个普遍的重要原则。多数国家法律规定，法官任职后不能兼职行政或当议员，也不得有政党党员的身份和从事政党活动，在党派之间恪守“中立”，确保“独立公断人”的身份。政党，即使是执政党都不可能完全操纵司法机构及其审判活动。中国执政党对司法工作采取了直接领导的原则和方式实行和实现领导的主要途径或方式有下列4种：第一，通过领导人民代表大会立法，为司法部门解决“有法可依”的问题。第二，对司法战线工作方针的指导。第三，通过司法、检察部门领导人、法官以及重要领导人的任免程序，实现党的领导。第四，建立党的专门领导机构，直接领导政法战线的工作，即从中央到地方，都设置执政党的政法工作委员会，作为同级党委的派出工作机构，贯彻执行中央和地方党委的指示、决定，负责对公、检、法部门工作进行协调和组织工作。同时在各级法院、检察院和其他司法组织机构中，建立由其主要领导干部组成的党组。它在政法委的领导下，具体实施党的各项方针、指示，也体现了执政党的领导作用。四、中国政党制度的发展与完善（一）民主党派与政治协商制度民主党派：在民主革命时期是指具有“抗日反蒋”、“反帝爱国、争取民主”要求的民主政党。它们的政治主张与中国共产党的反帝反封建反官僚资本主义的革命纲领基本一致。在社会主义时期是指各自联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，共同致力于社会主义事业的参政党。目前中国有8个民主党派。多党合作的舞台：中国人民政治协商会议政治协商制度：中国共产党领导下，各政党、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表，以中国人民政治协商会议为组织形式，经常就国家的大政方针进行民主协商的一种制度。这是中国人民根据革命历史和现实国情在政治生活中的创造。政治协商与协商民主？17（二）多党合作制度的完善途径1.加强和改善执政党的领导和建设2.加强参政党的自身建设3.健全参政渠道4.完善具体法律与制度思考题1、如何理解政党的功能？中国与西方国家的政党制度有何比较显著的区别？原因何在？2、为什么说“办好中国的事情，关键在我们党”？3、谈谈你对完善中国共产党领导的多党合作制度的看法？