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行政法与行政诉讼法主讲：王海洁第二编行政法主体行政法主体一、行政法主体的含义DoUremember→“两个人”“官”“民”组织个人☆国家公权力组织☆行政法监督机关（其他国家机关）☆社会公权力组织组织个人☆国家公务员☆行使国家公权力和社会公权力的人员——企事业组织、其他组织——公民、外国人、无国籍人税务机关企业纳税人个人纳税人行政主体行政相对人行政法主体一、行政法主体的含义◆行政法主体VS.行政法律主体☆行政主体☆行政相对人◆行政关系主体VS.行政法律主体行政法主体行政关系被行政法调整时方为行政法律关系，行政法律关系的参加人方为行政法主体。行政法主体=行政法律主体☆行政关系主体——行政关系的参加人即行政关系的主体。☆行政法律主体——行政关系被行政法调整时方为行政法律关系。行政关系主体≠行政法律主体例：某司机闯红灯撞倒一名行人，被交警查处，此处交警、司机、行人都是行政关系主体，但只有交警和司机是行政法律主体。行政法主体一、行政法主体的含义◆行政法主体&行政主体行政主体行政相对人行政法主体◆行政管理关系中——行政主体与行政相对人◆行政法制监督关系——行政主体与行政法制监督主体◆内部行政关系——行政主体与国家公务员行政主体是行政法法律关系中的一方当事人，与另一方当事人共同构成相应关系双方。行政法主体一、行政法主体的含义◆行政主体&行政机关行政主体行政机关法律、法规授权的组织其他社会公权力组织行政机关是行政主体的一种，是行政主体中最重要的一种。如公安、工商、海关、税务等部门如学校、医院、证监会、银监会等行政法主体二、行政主体行政主体是指依法享有国家行政权力，以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的国家行政机关和社会组织。4321行政主体能够独立承担法律责任行政主体能够以自己的名义实施行政行为行政主体是依法享有国家行政权力的组织行政主体是组织，而不是个人权名责行政法主体讨论花家村村干部乙批给甲一处宅基地，甲随即开始建房，村委会以其不同意为名阻止甲。甲以宅基地已批给自己使用和持有县政府颁发的房屋确权证为由继续建房。村委会报告乡政府并经同意后，限甲15日内拆除所建房屋，甲不服，应以（）为被告。A.乡政府B.县政府C.村干部D.村委会行政法主体讨论某市工商局把没收的假药卖给当地某医院，该医院出售这批假药时被市卫生局发现，经查实对市工商局及医院分别进行了行政处罚，本案中的行政主体是（）A.市工商局B.医院C.市人民政府D.市卫生局行政法主体与行政组织法一、行政组织法的主要内容1、国家行政机关的性质和法律地位《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第54条：地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。行政机关上一级行政机关下一级行政机关同级行政机关同级行政机关《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第55条：地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。地方各级人民政府必须依法行使行政职权。行政法主体与行政组织法一、行政组织法的主要内容1、国家行政机关的性质和法律地位国务院省、自治区、直辖市人民政府设区的市、自治州人民政府政府县、自治区、不设区的市、市辖区人民政府乡、民族乡、镇人民政府全国人民代表大会常务委员会省（自治区）人民代表大会市（地区）人民代表大会县（市)人民代表大会乡（镇）人民代表大会我国政府的级别（五级）我国人大的级（五级）高低《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第55条：地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。行政法主体与行政组织法一、行政组织法的主要内容2、国家行政机关的组成及结构（1）中央人民政府——国务院★国务院★组成部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定★国务院组成部门管理的机构☆某些国务院下属单位的内设机构第一级第二级第三级★表示有行政主体资格☆表示经授权可能有行政主体资格未标注者表示无行政主体资格行政法主体与行政组织法一、行政组织法的主要内容2、国家行政机关的组成及结构（1）中央人民政府——国务院国务院组成部门：外交部；国防部；发展和改革委；教育部；科学技术部；工业和信息化部；国家民族事务委员会；公安部；国家安全部；监察部；民政部；司法部；财政部；人力资源和社会保障部；国土资源部；环境保护部；住房和城乡建设部；交通运输部；水利部；农业部；商务部；文化部；国家卫生和计划生育委员会；中国人民银行、审计署国务院直属机构：海关总署；税务总局；工商总局；质检总局；国家新闻出版广电总局；国家安全生产监督管理总局；国家食品药品监督管理总局；国家统计局；国家林业局；国家知识产权局；国家旅游局；宗教事务局；国务院参事室；国家机关事务管理局国务院办事机构：侨办港澳办法制办国研室台办新闻办国务院部委管理的国家局：信访局；粮食局；能源局；国防科技工业局；烟草局；国家公务员局；外专局；海洋局；测绘局；铁路局；公家民用航空局；邮政局；文物局；中医药局；外汇局；档案局；保密局；国家煤矿安全监察局；国家密码安全管理局国务院直属事业单位：新华社；中科院；社科院；工程院；发展研究中心；国家行政学院；地震局；气象局；银监会；证监会；保监会；电监会；社保基金理事会；自然科学基金委；（2）、地方人民政府——地方人民政府包括四级：省(自治区、直辖市)人民政府；设区的市、自治州人民政府；县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府；乡(民族乡)、镇人民政府。2013年机构改革：（大部制）1.撤销铁道部，将其行政指责并入交通运输部，企业职责并入铁路总公司；2.撤销卫生部和人口和计划生育委员会，组建卫生和计划生育委员会；3.撤销国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室，组建国家食品药品监督管理总局；4.撤销广电总局、新闻出版总署，组建新闻出版广播电影电视总局；5.重新组建国家海洋局；6.将国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组合国家能源局；行政法主体与行政组织法一、行政组织法的主要内容2、国家行政机关的组成及结构（2）地方人民政府——地方人民政府包括四级：省(自治区、直辖市)人民政府；设区的市、自治州人民政府；县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府；乡(民族乡)、镇人民政府。★地方各级政府★派出机关★工作部门☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）☆某些部门的内设机构☆某些部门的派出机构第一级第二级第三级★直属（特设）机构★表示有行政主体资格☆表示经授权可能有行政主体资格未标注者表示无行政主体资格行政法主体与行政组织法一、行政组织法的主要内容3、国家行政机关的职权◇行政机关权限法定——是行政法治原则的最基本要求例：《地方组织法》第五十九条：县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；.......行政法主体与行政组织法一、行政组织法的主要内容4、国家行政机关设立、变更、撤销的程序◇行政机关设立、变更、撤销程序例：《国务院组织法》第八条：国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定；行政法主体与行政组织法一、行政组织法的主要内容5、国家行政机关的基本活动原则和制度◇活动原则如民主集中制原则、首长负责制原则、工作责任制原则◇制度如全体会议制度、常务会议制度、委托、代理制度、文件签署、批准、备案制度、工作的请示、报告、批复制度等。行政法主体与行政组织法二、行政组织法的体系中央行政组织法地方行政组织法中央人民政府（国务院）组织法中央人民政府工作部门组织法部委直属机构办公机构省自治区直辖市市（辖县的市和县级市）自治州县自治县乡民族乡镇各级人民政府的组织法行政法主体◆行政主体行政主体行政机关法律、法规授权的组织其他社会公权力组织行政机关是行政主体的一种，是行政主体中最重要的一种。如公安、工商、海关、税务等部门如学校、医院、证监会、银监会等行政机关概述一、行政机关的含义行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。双重性质人民代表大会行政相对人执行机关行政主体特征行使国家行政职权管理国家行政事务组织体系上实行：领导——从属制决策体制上实行：经常的、不间断的行使职能主动的、——首长负责制最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道。行政机关的职责和职权一、行政机关的一般职责保障国家安全维护社会秩序保障和促进经济发展保障和促进文化进步健全和发展社会保障与社会福利保护和改善人类生活环境与生态环境行政机关的职责和职权二、行政机关的主要职权1.行政立法权2.行政命令权3.行政处理权4.行政监督权5.行政裁决权6.行政强制权7.行政处罚权行政机关的职责和职权二、行政机关的主要职权1.行政立法权★行政机关制定行政法规和规章的权力——准立法权。★行政机关的准立法权——即允许行政机关根据法律的原则、精神和法律的有关规定，制定相应的实施规范、解释性规范或创制性与补充性规范，用以调整各种行政关系，规范行政相对人的行为。★内容不能与宪法、法律相抵触；我国的宪法和法律将行政立法权赋予特定的行政机关：●国务院及其所属各部委、省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府拥有行政立法权。●经权力机关特别授权，某些经济特区的市人民政府也拥有行政立法权。（深圳、厦门、汕头、珠海市等）案例：孙志刚案行政机关的职责和职权二、行政机关的主要职权1.行政立法权孙志刚案孙志刚，男，1976年生，湖北黄冈人，2001年武汉科技学院（原武汉纺织工学院）艺术系艺术设计专业毕业，2003年春节后来到广州，案前任职于广州市达奇服装公司。3月17日：孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所。3月18日：孙志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送中转站。3月18日：孙志刚称有心脏病被收容站送往广州收容人员救治站。3月19-20日：孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打。3月20日：救治站宣布孙志刚不治死亡。4月18日：尸检结果表明，孙志刚死前72小时曾遭毒打。后来广州市公安局(2003)穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书，证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击，造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。行政机关的职责和职权二、行政机关的主要职权孙志刚案4月25日：南方都市报刊登《一大学毕业生因无暂住证被收容并遭毒打致死》一文。5月14日：华中科技大学法学院法学博士俞江与腾彪、许志永两位法学博士以中国公民的名义，向全国人大常委会上书，建议对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查。“上书”指出人身自由是由《宪法》所固定的根本权利，是神圣不可侵犯的。5月18日：孙志刚的遗体在广州火化。5月23日：我国著名法学专家贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波联合上书全国人大常委会，提请就孙志刚案及收容遣送制度实施状况依照《宪法》启动特别调查程序。6月5-6日：广州市中级人民法院公开审理乔燕琴等12人伤害（致死）孙志刚一案。6月9日：广州市中级人民法院（20