临桂区畜禽养殖禁养区限养区划分方案

—1—临桂区畜禽养殖禁养区限养区划分方案（征求意见稿）近年来，随着农业产业结构调整力度的加大，我区畜禽养殖业迅速发展，丰富了城乡居民的菜篮子，促进了农村经济的繁荣，但在发展过程中也产生了一些新的环境问题，直接影响了农村环境质量，加强农村环境保护工作，依法防止养殖业污染已成为我区生态环境保护工作的一项重要任务。根据农业部《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）的规定和自治区、市有关文件精神，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想以党的“十八大”精神和科学发展观为指导，积极贯彻落实区、市有关文件精神，各乡镇要结合本乡镇总体规划，科学布置规模化养殖场地，调整优化我区畜禽养殖业生产布局，把畜禽养殖业污染防治工作逐步纳入规范化和法制化轨道，实现畜禽养殖业废弃物无害化、资源化和生态化，促进我区畜禽养殖业生产与生态环境全面协调发展。二、划分依据1.《中华人民共和国环境保护法》；2.《中华人民共和国畜牧法》；3.《中华人民共和国水污染防治法》；4.《中华人民共和国大气污染防治法》；5.《畜禽规模养殖污染防治条例》6.《水污染防治行动计划》7.《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）；8.其他有关法律法规和技术规范；—2—9.《临桂区域总体规划》《临桂区生态环境功能区规划》《临桂区环境保护“十三五”规划》《临桂区“十三五”现代农业发展规划》《临桂区乡镇集中式饮用水水源保护区划分技术报告》、《临桂区乡镇集中式饮用水水源保护区划定方案》等政策文件。三、划分原则1.生态环境保护与畜禽养殖业持续健康协调发展的原则；2.依法保护生态环境的原则；3.生态环境保护与农业经济结构调整相一致的原则；4.维护群众合法权益，改善生态环境质量的原则；5.符合动物防疫条件的原则。四、畜禽养殖区分类区行政辖区内畜禽养殖区域划分为禁养区、限养区、可养区三大类。（一）禁养区畜禽养殖禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在指定范围内禁止任何单位和个人养殖畜禽；禁养区范围内的已建成的畜禽养殖，由区人民政府依法责令限期搬迁或关闭。（二）限养区畜禽养殖限养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在一定区域内限定畜禽养殖数量和规模，禁止新建家庭式养殖以上的畜禽养殖场；限养区内现有的家庭式养殖以上畜禽养殖场应限期治理，污染物处理要达标排放；无法完成限期治理的，由区人民政府负责责令搬迁、关闭。（三）可养区畜禽养殖可养区是指除禁养区、限养区以外的区域，原则上作为畜禽养殖可养区。在可养区内从事畜禽养殖的，应当遵守国家有关建设项目环境保护管理规定，开展环境影响评价。其污染物排放不得超过国家和地方规定排放标准和总量控制要求。—3—五、划分范围（一）禁养区1.风景名胜区、自然保护区、旅游度假区、城市公园、历史文物遗迹保护区的核心区及缓冲区等，即漓江风景名胜区临桂范围、会仙湿地保护区范围、花坪自然保护区临桂范围（具体边界范围以景区及湿地管理局等相关部门边界为准）；2.生活饮用水源地一级、二级保护区。即：（1）大江水库、金陵水库、义江、相思江、桃花江、大江、黄沙河、睦洞湖等饮用水水源保护区和水库集雨区范围；（2）城镇饮用水水源、备用水源（水厂取水口）上游3000米至下游300米以及沿江两岸500米以内的水陆域范围；（3）农村集中（独立）式饮用水水源地取水口上游2000米至下游200米沿溪河两侧500米以内的水陆域范围。（4）临桂区小Ⅰ型水库18座（小江、大坡口、罗山、东宅、大全、塔底、新寨、马鞍、木叶寨、付合、古窑里、凤凰、南场、石脉、焦额底、绕江、马桥、东木山）、小Ⅱ水库15座（俄塘岭、大竹山、青松、幸福、薄江、鸭公井、大庙门、塘头、赖家冲、大布岩、沟头山、黄坡、青西干管、长江口、池头）水库集雨区范围。3.区境义江、相思江、桃花江、大江、黄沙河两侧500米内区域。4.主要交通干线：G321线、省道306线及桂柳高速公路两侧500米以内区域。5.区城规划区、乡镇城镇规划区内的敏感区（机关文教区、人口集中区、医疗区），区城规划区上方向2公里内，城镇规划区上方向1公里内。包括城市建成区及周边500米范围，乡镇集镇建成区及周边300米范围，学校、医院等敏感区域常年主导风向上风向1000米及周边500米范围。—4—6.根据国家或地方法律、法规规定需要特殊保护的其它区域。（二）限养区1.生活饮用水源地一级、二级保护区外围500米--2公里范围内区域；2.区境义江、相思江、桃花江、大江、黄沙河两侧500米--2公里内的区域；主要支流两侧200米以内的范围。3.区域主要交通干线（G321线、省道线及桂柳高速公路两侧0.5--2公里以内区域；4.行政村、自然村人口聚集区周边500米范围内的区域；5.根据城镇发展规划和区域污染物排放总量控制要求，应当限制养殖的区域。.现状环境质量已经无法满足环境功能区要求，应当限制养殖总量的区域。（三）可养区可养区是指除禁养区、限养区以外的区域。在畜禽养殖可养区内从事畜禽养殖的，应当遵守国家有关建设项目环境保护管理规定，开展环境影响评价。按照“谁污染谁治理”的方针，畜禽养殖场（区）应配套建设污染治理设施，其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求。六、工作要求（一）经划定的禁养区和限养区内现有的各类畜禽养殖场和屠宰场要逐步实行关、停、转、迁，区环保部门要在摸底核查基础上，分期分批列出关、停、转、迁计划。农业、林业、水产畜牧部门要切实搞好农村能源工程与养猪、养鸭、养牛户治污工程相结合，积极做好批准的新、扩、改建规模养殖场沼气工程的技术指导和设施规划工作。在禁养区，严禁新建、扩建、改建各类畜禽养殖场；原则上允许基本用于自给需要而利用宅前屋后零星圈养的农户散养，但—5—必须做好污染防治。禁养区内的现有畜禽养殖场要限期完成关停、转产或搬迁。在限养区，要严格控制并逐年削减畜禽养殖规模，不再新建、扩建各类畜禽养殖场。鼓励限养区内现有的畜禽养殖场关停、转产或搬迁。限养区内现有的畜禽养殖场要限期完成治理，污染物处理达到排放要求；限期内未治理或治理后仍未达到国家规定治理要求的，依法责令关停、转产或搬迁。（二）可养区内现有各类畜禽养殖场要落实污染防治措施，排放的污染物须符合《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001)的要求。对不达标的畜禽养殖场，要依照养殖规模，分别由区环保行政主管部门提出限期治理标准。在可养区，在控制畜禽饲养总量的前提下，要合理布局，建立养殖小区，提倡适度规模养殖，推行标准化、生态化养殖，实行农牧、种养结合，养殖废弃物实行集中治理、就地消纳、资源化利用。适养区内现有的畜禽养殖场要限期完成治理，污染物处理达到排放要求，否则依法进行处罚。（三）严格执行畜禽养殖准入审批制度。新建、扩建、改建畜禽养殖场选址必须符合城镇总体规划、土地利用总体规划、畜牧业发展规划、生态环境功能区规划，经当地村的村民代表会议审议，由村民委员会和乡镇（街道）审核同意后，按相关规定办理用地和环保等审批手续，严格执行环保排污许可证制度，养殖场不许设排污口。新建、改建、扩建畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价（或环保登记），办理有关环保审批手续。项目建设完成后，报经区环境保护部门同意方可投入运行。经三个月试运行后应向批准设立的环境保护行政主管部门申请验收，负责审批的环保部门自收到申请1个月内会同行业主管部门进行验收。—6—（四）强化属地管理责任。各乡镇（街道）应严格按照本方案，结合本辖区经济社会发展规划和畜禽养殖发展规划，划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区具体实施方案；负责做好辖区禁养区内现有畜禽养殖场限期关停、转产或搬迁和限养区、适养区畜禽养殖场的污染治理工作；负责把好畜禽规模养殖发展关口，加强畜禽养殖用地监管巡查，坚决遏制“先污染，后治理”现象发生；负责指导督促行政村把畜禽禁养、限养和污染防治管理相关规定列入《村规民约》，开展村民自治。各乡镇人民政府及各相关部门要加强对畜禽养殖业污染防治工作的指导和管理，在各自职能范围内加快干湿分离、沼气化处理、有机无机复合肥加工、蚯蚓养殖、养殖一沼气一种植等畜禽养殖污染防治实用技术和发酵床等生态养殖模式推广，促进畜禽养殖污染防治水平的进一步提高。（五）形成工作合力。区发改、环保、农业、国土、水务等部门要各司其职，各负其责，密切配合，确保按期完成禁养区内畜禽养殖场限期关停、转产或搬迁和其他区域畜禽养殖污染治理任务，严格执行新建、改建和扩建畜禽养殖项目的审批程序，切实加强新建、已建畜禽养殖场污染治理的监督管理，加快推进全区畜禽养殖业科学健康发展。开展畜禽养殖业污染整治联合执法。坚决查处和打击各种养殖污染环境的违法行为，确保畜禽养殖划定规划的实施。（六）加大宣传力度。充分发挥新闻媒体的导向作用，对划分工作全程跟踪，全面报道，对违法建设、治污设施不到位，造成严重水质污染以及被强制拆除的规模养殖场给予新闻公开曝光；对规模化畜禽养殖场污染治理达标排放、零排放、生态养殖典型给予新闻宣传，营造良好的舆论氛围，让群众理解支持划分工作，并积极主动参与。七、附则—7—（一）畜禽养殖：是指猪、牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅、肉鸽等家畜、家禽人工饲养活动，不包括经批准登记的信鸽、犬类等家庭宠物养殖。（二）畜禽养殖场：是指存有能繁母猪或存栏生猪5头（含5头）以上的畜禽养殖场。其他种类畜禽的养殖规模，根据《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）规定换算。（三）畜禽散养户：是指没有达到养殖场规模（生猪存栏5头以下）、农户零星圈养的畜禽养殖。（四）畜禽养殖污染：是指在畜禽养殖过程中排放的畜禽废渣（畜禽粪便、畜禽舍垫料、废饲料及散落毛羽等固体废物），清洗养殖场所产生的各种污水，恶臭以及畜禽尸体等对环境造成的危害或破坏。（五）关停是指畜禽养殖场拆除建筑物、构筑物，并恢复原状；转产是指畜禽养殖场停止畜禽养殖、拆除畜禽养殖相关设施后，利用现有栏舍、管理用房进行其他生产活动；搬迁是指畜禽养殖场关停（拆除建筑物、构筑物，恢复原状）后迁建到适养区内继续从事畜禽养殖，但必须按相关规定办理规划、用地和环保等审批手续。（六）本方案自发布之日起30日后施行。桂林市临桂区人民政府办公室2017年12月10日