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问责制的实践与发展13问责制的规范与完善4问责制的规定与依据问责是对政府及官员行使公共权力行为的一种约束和监督。问责制，是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、要求其承担否定性结果的一种监督和责任追究制度。实质在于防止和阻止政府及其行政人员滥用或误用公共权力。3.问责的范围—“问什么”事件事故有错型，目标绩效无为型2.问责的对象-“向谁问”负有直接或间接领导责任的领导者不当履行职责和义务的公务人员。1.问责的主体-“由谁问”同体问责异体问责5.问责的后果-“问的结果”取消评优评先资格、公开道歉、书面检查、通报批评、诫勉谈话、免职、罢免、引咎辞职、责令辞职、辞退等。针对党员的“警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍”等党纪处分针对所有公务员的“警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”等政纪处分。4.问责的程序-“如何问”启动、调查处理、申诉复查、监督执行、救济、被问责官员复出等程序渤海二号钻井平台1、我国最早的问责：1979年渤海二号沉船事件一、问责制的实践与发展1979年11月24日，渤海二号钻井平台奉命顶风破浪，继续实施钻井平台移动，因船上通风筒被打断，涌进大量海水，导致倾斜翻沉，72人遇难，直接经济损失3735万元。问责结果：海洋石油局局长马骥祥被追究刑事责任；石油工业部部长宋振明被撤职；对主管石油工业的副总理康世恩给予记大过处分。2、2003年非典事件：问责风暴兴起□2003.4，因防治非典不力，卫生部原部长张文康、北京市原市长孟学农被免职。（问责制的全面推行）□2003.12，重庆开县井喷事件,中石油天然气集团总经理马富才引咎辞职。□2004.2，密云踩踏事件，县长张文引咎辞职。□2004.6，安徽省追究阜阳奶粉事件责任，市长刘庆强受行政记大过处分，副市长马明业被责令辞职。□2005年松花江污染事故，国家环保总局局长解振华引咎辞职。……3、2008年问责走向高潮：官员问责年□2008年，三鹿奶粉事件上万婴幼儿因食用问题奶粉住院治疗□2008.9.8，山西襄汾溃坝事故276人遇难□2008.9.20，深圳龙岗舞王俱乐部发生火灾造成43人死亡□2008.9.21，河南登封市新丰二矿矿难37人遇难……问责密度大，范围广，官员级别高3、2008年问责走向高潮：官员问责年□三鹿奶粉事件质检总局执法督查司司长王步步被撤职；食品生产监管司副司长鲍俊凯记大过；工商总局食品流通监督管理司副司长卢艳刚被撤职；消费者权益保护局局长孙文序记过；农业部畜牧业司司长王智才降级；总经济师张玉香记大过；卫生部食品安全综合协调与卫生监督局局长赵同刚记大过；食品药品监管局食品安全协调司司长孙咸泽被免职；石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅；石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国被免去党内外职务；免去吴显国石家庄市委书记职务；李长江辞去国家质检总局局长职务。从行政问责延伸到党委；行业监管部门主要负责人被问责3、2008年问责走向高潮：官员问责年□襄汾溃坝事故113名事故责任人受到责任追究。51人被移送司法机关依法追究刑事责任，62名事故带责任人受到党纪、政纪处分；临汾市市长刘志杰被撤销党内职务、撤职；山西省副省长张建民免职；省长孟学农引咎辞去山西省省长职务。问责到行政首长所谓问责到行政首长，并不是行政首长本身的问题，而是《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》中已经预先设定了制度，规定什么等级的事故由什么等级的领导干部去担责。这是问责制度当中一个很大的特点。什么职位和什么事故责任挂钩，不是说你犯了多大的事，而是你处在什么位置上。4、2014年反腐问责□山西系统性、塌方式腐败□国家发改委系列腐败“‘两个责任’今年一定要强化问责！动员千遍，不如问责一次。问责一个，警醒一片！”——王岐山□上海踩踏事故&黄浦区的“吃喝门”2015年——突出问责“党委主体责任”1、1957年《关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》：行政处分方式，玩忽职守贻误工作的2、1997年《中国共产党纪律处分条例（试行）》：失职类错误，主要领导和重要领导对本地区、本部门、本单位出现问题负责任3、2001年《关于特大安全事故行政责任追究的规定》和2002年《安全生产法》：正职负责人对特大安全事故负责4、2002年《党政领导干部选拔任用工作条例》、2004年《党政领导干部辞职暂行规定》：党政领导干部因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职制度二、问责制的规定与依据5、2006年1月1日起实施的《公务员法》：首次以法律形式明确规定了引咎辞职制度6、2007年《行政机关公务员处分条例》：细化和丰富了玩忽职守贻误工作的情形，不依法履行职责，重大事故、事件、案件和群体性事件的责任追究7、2009年《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》：首次使用“问责”；规定了党政领导干部一体问责制；规定问责决定一般应当向社会公开；规定了复出制度；规定了问责的事由；统一了问责的形式8、2010年《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》：突击提拔干部，将对党委主要领导追责；群众满意率明显偏低，党委领导将被问责从事件看问责的实践：由个案走向风暴从规定看问责制的发展：由风暴走向制度化取得的成效1、问责体制机制有了阶段性进展2、问责主体从同体问责向异体问责扩展3、问责范围从生产多发部门向各部门各领域延伸•凸显问题：相关依据位阶偏低，缺乏权威性•凸显问题：问责相关依据法律位阶偏低•确立以行政机关为主体的问责模式•统一将行政机关、法律法规授权的组织、其他行使公共行政管理职能的组织及所属公务人员纳入问责范围•设置问责事由时，依据权责一致的原则尽可能做到既涵盖全面又兼顾可操作性•科学设置问责启动程序、权利救济、再次复出等关键程序制定统一的行政问责专门法•凸显问题：相关依据位阶偏低，缺乏权威性•凸显问题：配套制度缺失、不完善、落实不力•改进行政组织法律制度•综合利用政府绩效评估考核制度•落实行政问责信息公开制度健全问责制的相关配套制度•凸显问题：相关依据位阶偏低，缺乏权威性•凸显问题：内部监督无力，外部监督弱化•人大机关开展针对行政问责机关的执行监督•司法机关针对行政问责活动实施进一步监督•重视和发挥好新闻媒体和社会公众的监督作用建立强有力的执行监督体系制定统一的行政问责专门法健全问责制的相关配套制度建立强有力的执行监督体系敬请批评指正谢谢大家！