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邓玲遵循产业结构演进规律，着力推进四川产业结构优化升级产业结构优化升级和经济发展方式转变的关系关于四川产业结构优化升级的思考地市卅县”十二五”规划在产业结构优化方面值得注意的几个问题2010年5月8日一、产业结构优化升级和经济发展方式转变的关系•实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”。•促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。•-----党的十七大•转变经济发展方式已刻不容缓-----胡锦涛•加快经济发展方式转变，“关系改革开放和社会主义现代化建设全局”、是“深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措”1、为什么要转变经济发展方式？•“加快经济发展方式转变是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求，是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求，是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求，是适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。”这一抉择，始于科学发展的时代要求，源于不变不行的现实忧患。-----任仲平•金融危机引发的‘传染病’使众多西方发达国家纷纷倒下，中国也面临‘失去免疫力’的危险。假如没有政府投资拉动，2009年中国经济增长的低点可能会降至1%左右。---任仲平•为什么会是这样？•问题出在经济发展方式上！长期以来，我国经济增长高度依赖国际市场，外贸依存度从改革开放之初的9.7%上升到目前的60%，远高于世界平均水平。如此之高的外贸依存度，带来与国际市场“同此凉热”的高风险度。一旦危机席卷全球、外部需求急剧下滑，拉动中国经济的三驾马车就必然因为出口的自由落体式滑落而失去平衡。•长期以来，我国企业自主创新能力不足，缺乏核心技术、缺乏自主知识产权，更多依靠廉价劳动力的比较优势、依靠资源能源的大量投入来赚取国际产业链低端的微薄利润。“世界工厂”的光环，掩不住90%的出口商品是贴牌产品的尴尬。大多数是没有自己“头脑”和“心脏”的贴牌企业。•重国际市场、轻国内需求•重低成本优势、轻自主创新能力•重物质投入、轻资源环境•重财富增长、轻社会福利水平提高•这就是我们长期形成的传统发展方式•显然，产业结构不合理、产业结构层次低下是传统经济发展方式弊病的重要原因、甚至是主要原因！一、产业结构优化升级和经济发展方式转变关系第二产业所占比重高，但第二产业内部技术水平比较低，整体竞争力不强中国产业发展日益融入到全球化进程中，但仍然处于价值链的低端第三产业发展迅速，但是仍不适应国民经济发展的要求？产业结构虽然向资源节约和生态友好的方向发展，但资源和生态环境状况难以继续承载现有增长方式产业增长对就业增长的带动作用不明显•中科院最近发布的一份报告认为，中国在通往现代化的道路上，将遇到资源环境压力、发展不均衡等挑战，如果按照发达国家现代化的现有“历史经验”走下去，中国在本世纪末晋级发达国家的概率仅为4%。•这绝不是危言耸听！传统发展道路是一条什么样的路？这是一条外向发展难以持续的“风险之路”这是一条资源环境难以支撑的“负重之路”这是一条国际竞争力难以提升的“低端之路”这是一条人的福利难以增长的“物本之路”面对危机的重大战略决策•从危机中看到生机：•“国际金融危机形成的倒逼机制，客观上为我国加快经济发展方式转变提供了难得机遇”，党中央果敢科学的判断，坚定了以变革促转型的决心。•加快转变发展方式！经济发展方式转变的全局性战略意义•我国重要的三大历史性变革之一•1949年社会制度转型•1978年经济体制转轨•2010年发展方式转变•国家整体发展方式的转型，而不是局部的转型。转变经济发展方式，看起来是经济领域的一场变革，实质上“关系改革开放和社会主义现代化建设全局”。•新的时代命题预示着中国现代化历程进入新的重要转折时期,其影响是长远的、重大的、深远的、根本性的！•2、经济发展方式转变重点在哪？•加快推进经济结构调整•加快推进产业结构调整•加快推进自主创新•加快推进农业发展方式转变•加快推进生态文明建设•加快推进经济社会协调发展•加快发展文化产业•加快推进对外经济发展方式转变•-----胡锦涛在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观•加快经济发展方式转变专题研讨班上的讲话◆加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。---胡锦涛加快推进产业结构调整加快产业结构优化升级•加快产业结构优化升级是提升国民经济整体素质的有效途径，是推进经济结构调整的重要方面。•要顺应国内需求结构升级的新形势，敏锐捕捉国际市场变化的新趋势，及时调整产业结构和产品结构，大力发展现代农业，促进服务业特别是现代服务业加快发展。•瞄准国际科技和产业前沿，壮大战略性新兴产业，力争实现跨越式发展，抢占未来发展制高点。•技术创新是产业结构优化升级的核心和关键，要着力增强自主创新能力，在强化原始创新的同时，重视集成创新和引进消化吸收再创新，加强质量和标准建设，培育自主品牌，争创国际竞争新优势。••----李克强二、对四川产业结构优化升级的思考•（一）正确理解产业结构优化的真正含义•区域产业结构：指地区经济中各类产业之间的比例关系和内在联系，即量上的比例关系和质上的相互联系•产业结构优化：以提高区域经济效益，进而提高经济、社会效益为目标，向产业结构的高级化、协调化、生态化、动态化、开放化逐步推进的过程•产业结构优化涉及多项内容，包括产业选择、产业配置、产业布局、产业组织、产业演进、产业升级、产业政策、产业系统运行的效率和效益、产业发展道路等等。•产业结构优化是——多元的概念综合的概念系统的概念变革的概念相对的概念（二）区域产业结构优化目标和国家产业结构优化目标的差异性•国家的产业结构是完整的，因此其调整目标是全方位的•区域产业结构按其在国民经济中所处的层次，其完整性逐渐减弱，因此，作为地区产业结构调整，既要落实国家产业结构调整的要求，又要因地制宜，找准本地区产业结构调整的主攻方向，不宜片面追求产业结构的完整性和最优化•国家产业结构的调控空间和调控力度都比较大，但是地区产业结构的调控空间和调控力度相对较小，原则上讲，只有国家才具有制定产业政策的权力。（三）正确把握影响区域产业结构调整的因素•自然资源和交通条件•劳动力数量、结构及流动状况•区域产业发展基础和所处的经济发展阶段•区域经济结构整体水平（投资结构、市场结构、空间结构、要素投入结构、消费水平、技术结构、所有制结构……）•国家发展战略和产业政策•国家的经济社会发展规划和生产力布局规划•区际分工、区际贸易、区域合作的规模与程度•区际利益分配机制•区际生产要素市场的发育程度（四）四川产业结构的特点•工业大省的构架已牢固树立•优势产业已经基本形成：“7＋3”产业电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药等优势产业；航空航天、汽车制造、生物工程以及新材料等潜力产业•工业集中度不断提升，形成了若干产业集群和产业带，工业园区建设取得突破性进展•大企业大集团竞争力不断提升（攀钢、东方电气、长虹、五粮液、四川化工、泸州老窖）•技术创新能力不断增强（拥有261个独立科研机构，6个国家级重点试验室，213家省级以上企业技术中心（其中，国家级22家），35个工程技术研究中心和160多万各类专业技术人员）•发展战略性新兴产业的意识强烈，措施得力（成都和乐山）•资源依赖型产业比重仍然很高•第二产业比重大，第三产业发展滞后•产业结构逐步向合理化转变，但调整步伐十分缓慢•工业重型化特征明显，轻工业发展滞后•服务业整体发展滞后，结构调整缓慢•农业综合生产能力有所提高，“三农”问题仍然突出（五）四川省产业结构优化升级的战略研究---省发改委产业处•指导思想•按照资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的要求，抓住国内外经济形势变化的历史机遇，把推进产业结构优化升级作为四川经济又好又快发展的主要途径，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化良性互动，发展低碳经济和循环经济，加快自主创新，加强开放合作，加快高新技术产业化，培育战略性新兴产业，壮大优势特色产业，为建设西部经济发展高地提供强大的产业支撑。主要目标•优化三次产业结构。到2012年，三次产业的增加值结构达到16:47：37，三次产业的就业结构达到40：25：35。到2015年，三次产业增加值结构达到13:47：40，三次产业的就业结构达到35：27：38。•优化产业内部结构。到2012年，先进制造业占工业增加值的比重达到40%以上，农产品加工率达到50%以上，生产性服务业占服务业的比重达到40%。到2015年，先进制造业占工业增加值的比重达到50%以上，农产品加工率达到60%以上，生产性服务业占服务业的比重达到43%。•大力促进节能减排。到2012年，万元生产总值能耗下降到1.21吨，清洁能源占一次能源生产量的比重达到60%以上。到2015年，万元生产总值能耗下降到1.1吨，清洁能源占一次能源生产量的比重达到65%以上。2010年到2015年期间，万元生产总值二氧化碳排放年均下降3.3%，万元生产总值二氧化硫、化学需氧量排放量年均下降4%。•优化城乡经济结构。到2012年，城镇化率达到45%左右。到2015年，城镇化率达到50%左右。产业结构优化升级的工作重点和主要任务•1、努力发展现代农业•推动适度规模经营•突出优势特色农业•发展现代畜牧业•提升林业战略地位•改善生产条件•创新服务体系•促进加工增值•2、加快发展清洁能源•有序开发水电。发挥我省的水能资源优势，在抓好移民安置和加强生态保护的前提下，以“三江”水电开发为重点，增加水电装机。•加快开发天然气。以川东北天然气开发为重点，大幅增加天然气产量，提高资源高效利用和就地转化水平。•积极发展新能源。以沼气、生物柴油和纤维乙醇为重点，统筹规划生物质能的开发。以煤层气、太阳能屋顶计划、公用设施太阳能照明、风能发电和核电为重点，积极发展新能源。•3、大力发展先进制造业•抓住国家实施重点产业振兴规划的机遇，增强自主创新能力，大力发展产业集群，带动整个工业结构优化升级。•突出竞争优势。努力将资源集中配置到最有优势的领域，以大型发电设备、重型机械设备、交通运输设备、大型工程机械、节能环保设备、数控机床和石油钻采成套设备等具有市场竞争优势的产品为重点，把四川建成全国主要的重大装备制造基地之一。•加强自主创新。整合科技资源，提升创新能力，加速成果转化。以国家开发区为重点，依托电子信息、生物医药、新能源、新材料、航空航天和核技术等高新技术重点领域，大力发展高新技术产业，积极培育战略性新兴产业，加强形成新的经济增长点。大力发展低碳经济和绿色制造，加快建立和完善以企业为主体，产学研结合的自主创新体系，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。•壮大产业集群。以优势企业为龙头，以工业园区为依托，吸引同类和相关企业聚集，扩大社会协作，整合价值链和供应链，加快技术进步，提高竞争能力，尽快形成若干千亿元级和百亿元级的大型产业集群。•4、大力发展现代服务业•围绕建设西部物流中心、西部商贸中心和西部金融中心，按照《四川省服务业发展总体规划》和《四川省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》的要求，推动生产性服务业集聚发展，民生性服务业城乡均衡发展，促进服务业与现代农业、现代制造业互动、融合、协调发展，不断扩宽服务业发展领域。•突出生产性服务业•改造提升服务业业态•调整优化运输结构•发展现代旅游业•大力发展服务外包•5、加快城镇化进程•优先发展大城市。重点发展大城市，尤其是特大城市，发挥大城市的规模经济效应，吸引先进制造业和生产性服务业聚集。•发展特色小城镇。以县城为重点