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行政管理实务主讲：王宏彬单位：经济管理学院教师语录工作在组织中的每个人要注意一件事情，那就是：你的所作所为不是你个人的事，而是代表了一个团体的形象和方向。主要讲了三个问题：一、行政职能概述。二、西方国家行政职能的演变。三、我国政府职能转变的内容和途径。留了一个案例分析：政府职能的转变势在必行我们来复习上次课程的内容案例我国原有的政府职能的配置基本上是在计划经济体制下逐步形成的，政府管了很多不该管、管不好、管不了的事。本来应该是由企业管的事、市场管的事、社会团体与中介组织管的事，而我们却长期依靠行政手段，并通过设立政府机构来管理，把过多的社会责任和事务矛盾都集中在政府身上。随着我国经济体制改革的深入开展，对外开放的不断扩大，宏观调控体系框架的初步建立，特别是社会主义市场经济体制的确立和发展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。在这种社会历史条件下，过去的那种政府职能已经到了不改就难以为继的程度。经济体制改革和社会主义市场经济的发展，对旧有的政府职能形成了严峻的挑战，政府职能的转变被提上了议事日程。政府职能的转变势在必行1．从案例中提到的信息，分析说明我国行政职能转变的必然性、必要性。2．通过案例分析，谈谈转变行政职能应从哪些方面进行?案例分析：第四讲行政组织主要讲了三个问题：1、行政组织的概念、特点和结构。2、行政组织理论的历史演进。3、中国行政机构改革过程及经验。行政组织结构框架概念、特点和结构古典、现代、新古典经验、教训、趋势组织：是用来表示一切由相互依赖和相互作用的各个部分所构成的，具有一定功能的整体。行政组织：是重要的组织形式，有其特定的目标，所谓国家行政组织是国家为了实现一定的目标，根据宪法和法律组建的国家行政机关体系。（一）行政组织概念一、行政组织的概念、特点和结构（二）行政组织具有如下特点(一)无须参与竞争的社会组织。（二）依法进行公共管理和公共服务的社会组织。(三)不能创造自身运行所需经济收入的组织。(四)具有合法强制性公共权力的社会组织。(五)有其特有的运作规律的社会组织。行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。（三）行政组织结构横向结构纵向结构纵向横向结构的统一（三）行政组织结构又称职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。又称为直线式结构，是纵向分工形成的层级制。行政组织的纵向结构行政组织的横向结构（三）行政组织结构几种常见的组织结构职能式结构直线式结构几种常见的组织结构单纯的纵向型、横向型结构各有优缺点。行政组织纵向、横向结构的统一（三）行政组织结构我国现在基本上采用直线职能式结构中央(国务院)省、自治区、直辖市市、自治州县、自治县乡、民族乡、镇领导机构执行机构监督机构咨询机构信息机构辅助机构派出机构二、西方国家行政组织理论传统组织理论行为科学时期的组织理论系统科学时期的组织理论亦称早期组织理论或古典组织理论亦称新古典组织理论又称现代组织理论系统科学时期的组织理论“科学管理之父”泰勒的科学技术学派1911年出版《科学管理原理》法约尔的行政管理学派研究的着眼点是高级管理层韦伯的官僚模型学派从纯理论研究出发，试图设计一个普遍适用的理想组织模型，“官僚模型”即科层组织理论二、西方国家行政理论(一)传统组织理论主要学派主要观点：泰罗的思想中包含有权责划分、任务专门化、严格的奖惩制度等一些基本原则。泰罗（FrederickW.Taylor,1856-1915）美国人，工程师，科学管理之父。生于1856年。二、西方国家行政组织理论法约尔(HenriFayol,1841-1925)，法国人，经营管理理论之父法约尔组织理论的重点在组织结构上，概括出组织管理过程的五项职能并提出他认为适应于任何类型组织的十四项原则。二、西方国家行政组织理论法约尔管理的十四条原则(1)劳动分工。(2)权力与责任。(3)纪律严明。(4)统一指挥。(5)统一领导。(6)个别利益服从整体利益。(7)合理的报酬。(8)适当的集权与分权。(9)等级制度。(10)秩序。(11)公平。(12)保持人员稳定。(13首创精神。(14)团结精神。马克斯.韦伯（MaxWeber,1864-1920），德国著名社会学家,组织理论之父社会组织在演进过程中的三种完全不同的组织形态：一是“神秘化组织”，它建立在具有超凡魅力的领袖人物的个人权威之上；二是“传统组织”，它建立在传统的“家长政治”基础之上。三是“合理——法律化”的组织形态，即“官僚组织”形态。二、西方国家行政组织理论马克斯.韦伯（MaxWeber）基本观点1.对每个成员的权力和责任进行明确的限定，并用法律形式固定下来使个人权责合法化；2.层级节制为基础的指挥链；3.对管理人员有一套严格的工作纪律和监督方式；4.管理人员依据能力而非个人偏爱选拔；5.职务是唯一的收入来源。简评这种高度结构的、正式的、非人格化的理想的行政组织理论是对人们进行强制控制的最合理的手段，是达到目标、提高劳动生产率最有效的形式。在精确性、稳定性和可靠性方面优于其它组织。但其也表现出组织结构过于刚性。（二）行为科学时期组织理论梅奥是美国的工程师，提出“社会人”假设的人际关系组织理论巴纳德曾任美国新泽西贝尔电话公司总经理。主要理论包括：（1）组织本质的系统论(2)权威接受理论。(3)组织平衡理论。西蒙在其早期研究中，提出了组织决策理论。由于其贡献，被授予1978年诺贝尔经济学奖。二、西方国家行政理论简评人际关系学说修正了古典管理理论的缺陷，开辟了管理理论研究的新领域，为现代行为科学奠定了基础发现了霍桑效应：即由“受注意”所引起的效应人才是企业发展的源动力有效沟通是管理中的艺术方法企业文化是寻求效率逻辑和感情逻辑动态平衡的途径二、西方国家行政组织理论（三）系统科学时期组织理论社会系统理论权变管理理论经验主义理论管理过程理论二、西方国家行政组织理论（三）系统科学时期组织理论系统科学时期组织理论代表人物：卡斯特、罗森茨苇克等。权变组织理论。代表人物：劳伦斯、洛西、伍德沃德组织管理中不存在最好的方法，管理者必须明确每一情景中的各种变数，了解这些变数之间的关系及其相互作用，把握原因与结果的复杂关系，从而针对不同情况而灵活变通。系统方法把行政组织当作一个开放的系统进行研究二、西方国家行政组织理论（三）系统科学时期组织理论社会系统理论的基本观点组织是一个复杂的社会系统以研究个人与组织之间的关系为主导若要组织运转有效，必然涉及到人与组织之间的协调核心思想是用协作统领组织提出协作效用(成员总体满足)与协作效率(成员个体满足)二分法观念提出现代组织的三大基石：明确组织目标、权力结构和决策机制；明确组织的激励机制；明确组织内部的信息沟通机制简评（1）简评（2）组织是人们建立起来的相互联系、共同运作的系统任何子系统的变化都会影响其他子系统或系统的变化系统既有自己的特性，又有与外部沟通的特性从系统观点来考察和管理企业有助于提高企业的效率与效益三、中国行政机构改革过程及经验（一）中国政府机构改革的过程时间机构数量内容1952-195635-81加强中央集权为中心，1958-195981-60中央向地方下放权力1961-196560-79上收下放给地方的权力1970-198032-100加强传统体制下的集中管理（文革）1982-1987100-61撤并机构、裁减人员1988-199166-86转变政府职能,理顺政企关系1992-199786-59理顺关系，精兵简政、提高效率（二）六次改革的教训三、中国行政机构改革过程及经验其一，历次机构改革主要是迫于财政压力进行的机构压缩合并，都未触动高度集权的计划经济管理体制；其二，机构改革未能同干部人事制度改革结合起来。其三，机构设置和调整缺乏科学决策。其四，机构改革的成果未能用法律、法规的形式加以巩固，致使被改掉的东西可以轻易地恢复。其五，旧的观念根深蒂固，部门本位，好大喜“高”。（三）第七次改革的优势（1998年）三、中国行政机构改革过程及经验第一，本次机构改革提出新的思路、目标和原则，体现了变革的深刻性和革命性。第二，政府的整体性调整和结构性调整是区别于以往历次机构改革的重要不同之处。第三，将办事高效、运转协调和行为规范作为机构改革目标之一，实现权责一致，克服多头管理、政出多门的弊端。第四，首次把政府对社会管理和公共服务提到议事日程，明确提出加强政府的社会管理和公共服务职能。第五，大力裁减政府机关工作人员，提高行政效率。（四）第八次改革的前景三、中国行政机构改革过程及趋势2003年3月召开的十届全国人大一次会议审议国务院机构改革方案，这一方案的提出意味着新一轮政府机构改革即第八次机构改革将要进行。本次国务院机构改革有5个重点：深化国有资产管理体制改革；完善宏观调控体系；健全金融监管体制；继续推进流通管理体制改革；加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色行政管理体制。这次机构改革遵循原则是：一是按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。二是按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织。三按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，克服多头管理、政出多门的弊端。四是按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。1998年的国务院机构改革案例案例分析1998年的国务院机构改革目标和原则是什么?试运用行政组织建设的相关原理，就确立这样的目标和原则的意义和科学性作出分析。人有了知识，就会具备各种分析能力，明辨是非的能力。所以我们要勤恳读书，广泛阅读，古人说“书中自有黄金屋。”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识，培养逻辑思维能力；通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平，培养文学情趣；通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。有许多书籍还能培养我们的道德情操，给我们巨大的精神力量，鼓舞我们前进。