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4.1政府的权力：依法行使【教学目标】（1）知识目标1、明确政府依法行政的含义2、知道政府提高依法行政水平的具体要求3、理解政府依法行政的意义4、明确政府要审慎行使权力，科学民主决策（2）能力目标1、提高归纳与分析的能力2、利用教材提供的情景和问题，就有关政府依法行政的内容，提高学生自主学习、合作学习和初步探究学习的能力。3、学会辨证地认识问题。例如，要一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会。（3）情感、态度与价值观目标1、关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。2、了解权力的两面性，形成正确的权力观。【教学重点和难点】1、依法行政的具体要求2、依法行政的意义3、怎样提高政府依法行政的水平【教学方法】多媒体教学【课时安排】一课时【教法分析】针对学生和教材特点，我主要采用如下几种教学方法：1.多媒体教学法。利用多媒体课件展现大量图文资料，剪接一些学生感兴趣的影片，使教学更直观、更感性。2.讨论教学法。针对教材重点、难点，开展小组讨论，发挥学生主体作用。3.启发式教学法。通过启发提问，引导学生思考，开发学生的思维，培养科学思维的能力。4.探究性学习法。组织学生课后分小组进行探究性学习。让学生作学习的主人，培养学生终身学习的能力；培养综合素质。【教学过程】一、公共权力切莫滥用镜头一：某市政府以发展地方酒业为由，下达文件给全市各机关、团体，要求各单位在接待工作中使用当地酒厂生产的酒，并按照各单位的规模，规定应达到的指标。镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是年纳税额超过50万元者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。提问（学生简要回答）：1、上述两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法。2、政府及其工作人员应如何行使权力？教师总结（略）我国政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，不能用来谋取私利。保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，必须让权力在阳光下运行，接受人民的监督。二、政府依法行政1、政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法律。◆什么是依法行政？政府依法行政就是政府要按照法律规定的权限和程序行使权力。◆依法行政与依法治国之间的关系政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。2、政府依法行政的具体要求。①、合法行政。政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定进行。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他经济组织的合法权益或者增加公民、法人和其他经济组织义务的决定。②、合理行政政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。平等地对待受管理的人，既不偏私，也不歧视。采取的管理措施要适当，避免简单、粗暴，动辄以罚款、没收为手段，甚至暴力行政，损害当事人利益。③、程序正当除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，政府应当公开行政管理的内容，听取群众的意见，接受群众监督。④、高效便民政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。对要解决的问题要遵守法定时限，不能推委拖延，行政不作为。⑤、诚实守信政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。反对隐瞒信息。当因国家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或者变更行政决定时，应当对造成的公民或者其他法人组织的损失依法予以补偿，兑现承诺。⑥、权责统一政府依法履行其职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。法律、法规赋予了政府管理经济、社会和文化事务的权力，但如果行政机关违法或者不正当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。课程探究有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。你认为呢遵循办事程序和提高办事效率是依法行政的两个基本要求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质服务。课程探究一个城管执法人员，发现几个小摊贩占道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通阻塞。城管执法人员————做法一：同情小摊贩谋生艰难，不予理睬；做法二：给这些小贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开。做法三：依照《治安管理条例》，没收小摊贩的商品做法一违背了合法行政、合理行政的要求。做法三是在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了“合理行政”的要求。做法二符合合法、合理行政。3、政府依法行政的重要意义◆有利于保障人民群众的权利和自由。◆有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威。◆有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。◆有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。（练习）专家点评：权力与责任的关系有权必有责。宪法和法律赋予了政府及其公职人员管理经济、文化、社会事务的权力，同时也规定了应承担的责任。即当行使权力时如果出现越权行使，违反程序决定时，一定要负相应的法律责任。用权受监督。为了保证政府及其公职人员手中的权力能正确行使，体现权为民所用，必须充分发挥制约和监督机制的作用，严格监督权力的行使。若有违法行政行为，掌权者要受到法律的制裁。侵权要赔偿。如果经过法定程序证明政府在行使权力时超越了法律规定的权限，违背了法律规定的程序，侵犯了公民的合法权益，就应该按照法律规定给予赔偿。总结：行使权力必须承担相关责任，承担责任反过来会促进权力正确行使，两者是不可分割的，又是相辅相成的。三、审慎行使权力科学民主决策政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府的决策是否科学，关系着国计民生。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。我国政府正在推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。例如：完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度…课堂训练：（03、全国）我国三峡工程的建设涉及大量的移民工作，1992年4月全国人大通过了三峡工程的议案，并对工程移民工作作出了原则上的规定，此后国务院和地方政府通过了一系列行政法规，根据相关的法律和法规，当地有关部门组织了宣传教育和移民动迁，并先后查处了侵蚀移民资金案件100多处，从而保证了三峡工程的顺利进行。依据上述材料说明我国政府是如何坚持“依法治国”的。答案要点：1、依法加强立法工作，完善法律法规体系，做到有法可依。2、行政机关依法行政，做到有法必依。3、司法机关公正司法，严格执法。