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1第一章总论1.1项目概要1.1.1项目名称新疆乌苏市乡镇级兽医站扩建项目1.1.2项目建设单位乌苏市畜牧兽医局1.1.3设计单位新疆草原畜牧工程勘察规划设计院1.1.4项目建设地点本项目建设在乌苏市17个乡镇兽医站，分别是：九间楼乡兽医站、夹河子乡兽医站、八十四户乡兽医站、皇宫镇兽医站、西大沟镇兽医站、甘河子镇兽医站、百泉镇兽医站、哈图布呼镇兽医站、白杨沟镇兽医站、四棵树镇兽医站、吉尔格勒特乡兽医站、塔布勒合特乡兽医站、古尔图镇兽医站、西湖镇兽医站、头台乡兽医站、车排子镇兽医站、石桥乡兽医站。1.1.5项目建设性质扩建1.1.6项目建设内容及规模17个乡镇兽医站增加购置仪器设备共计374台（套）。1.1.7项目建设期限建设期1年，即：2010年。21.1.8项目建设投资与资金筹措项目建设总投资160万元，其中：仪器设备采购投资155万元；其它费用5万元（包括项目前期咨询费3万元、招标代理费2万元）。项目建设申请国家资金136万元，占总投资的85％；地方配套资金24万元，占总投资的15％。1.1.9项目效益评价该项目是公益性项目，其效益主要体现在对社会的服务上，可产生较好的社会效益。项目建设通过对乡镇兽医站所购置必要的仪器设备，从而改善全市各乡镇兽医站的基础设施条件，提高动物防疫监督的质量和效果，改善品种改良条件,为今后动物疫病诊治、预防、疫情监测及动物检疫监督和品种改良工作的顺利开展奠定良好的物质基础。1.2可行性研究结论项目建设目标明确，符合国家产业政策，同时建设方案合理，管理系统健全，仪器设备先进适用，并且具备良好的建设基础，社会效益明显。综上所述本项目建设可行。第二章项目建设的背景、必要性和可行性2.1项目建设的背景按照《中华人民共和国动物防疫法》要求，必须建立和完善3动物疫病预防控制体系；加强预防和控制严重危害人畜健康、影响国民经济和社会发展与稳定的重大与重点动物传染病和寄生虫病；加强动物防疫网络建设，开展综合防治；引进适用技术，建立健全适应动物预防控制需要的监测和信息管理系统,探索控制动物疫情传播的有效措施，提高对突发性、新发疫病和不明原因疫病的快速应急反应和处理能力；落实动物疫病控制运行费用的投入机制和政策，促进动物疫病预防控制工作的可持续发展。近年来，自治区在国家农业部的关怀下，先后启动了动物疫情测报站、边境疫情监测站、冷链项目和自治区动物疫病控制与诊断中心等一大批项目的建设。这些项目的建成极大的完善了自治区动物防疫体系。随着动物疫情测报站、边境动物疫情监测站、冷链和省级动物疫病控制与诊断中心等项目的建成，极大地改善了基础设施条件，提高了新疆对动物疫病的控制能力。同时，在各级党政业务部门的关心、支持下，乌苏市畜牧业发展迅速，为充分发挥乌苏市资源优势和地缘优势，市委、市政府将畜牧业放在更加重要的位置来抓，并确定了畜产品强市的目标。为加快畜产品强市的步伐，必须进一步落实牲畜品种改良工作和加快动物防疫体系建设，确保牲畜品质和动物疫病的有效控制和消灭，保证广大群众吃上放心肉。因此，对乌苏市乡镇畜牧兽医站动物防疫体系进行扩建具有重要意义。2.2项目建设的必要性2.2.1项目建设是健全动物防疫体系设施建设的需要。4近年来，国家加强了动物防疫体系基础设施建设的投入，改善基层动物防疫体系基础设施条件，在国家的关怀下，在自治区也实施了动物保护工程。随着不同项目的实施，县（市）以上的动物防疫监督机构的设施条件有不同程度的改善，对重大动物疫病的预防、控制和扑灭发挥了积极作用,因此，健全和完善动物防疫基础设施，提高动物疫病的预防和控制能力，是实现畜牧业持续稳定健康发展的前提条件，是增加农民收入、繁荣农村经济的需要，是提高自治区动物产品市场竞争力的需要，也是保障食品和公共卫生安全的必然要求。但因为县（市）以下的防疫监督机构的设施条件还有待于进一步加强，所以加强基层乡镇动物防疫基础设施建设，以提高动物保护的综合能力和畜产品卫生安全监管能力，这完全符合国家产业政策和投资方向要求。2.2.2项目建设是保障畜牧业健康发展、提高畜牧业综合生产能力的需要。改革开放以来，畜牧业的快速发展，一方面促进了集约化生产水平的提高，为畜产品生产经营注入了活力，使动物及其产品的生产、流通、消费主体日益多元化；同时，动物的疫情也越来越复杂，对畜牧业生产的影响呈逐步加重的趋势，旧的疫情抬头，新的疫病不断发生，对养殖业发展和人体健康带来了严重的威胁，如禽法氏囊、猪丹毒、炭疽病、狂犬病等疫病未得到根本遏制，淬死症、猪蓝耳病、附红体等一些新病又给畜牧业带来了严重的后果，对这些问题如果不及早采取有效措施加以解决，必将5给畜牧业生产带来巨大的损失。畜牧业是乌苏市农业经济的重要组成部分，对于提高农业综合生产能力有着重要的作用。乌苏市乡级畜牧兽医站基础设施条件较差，不能满足动物疫病防控的需要，一旦发生口蹄疫、禽流感等重大动物疫情，不但严重影响农牧民奔小康目标的实现，而且会影响社会稳定。面对当前形式，这对乌苏市的动物防疫工作提出了更高的要求，如果不及时加以改进和完善，必将影响畜产品竞争力和畜牧业经济的发展。因此实施本项目，科学地诊断畜禽疫病，及时监测预报疫情，是保障畜牧业健康发展、提高农业综合生产能力的需要。2.2.3项目建设是切断人畜共患病的传播途径和消灭传染源的需要人类的许多传染病是直接或间接由染疫动物传播引起的，做好动物传染病的检测和控制工作，是人类疫病防治的重要组成部分。动物炭疽、结核病、流行性乙型脑炎、布鲁氏菌病、狂犬病等人畜共患病时有发生，并导致人类疫病发生。人类卫生和动物卫生相互联系、相互依存，做好动物疫病防治工作对人类自身的发展具有非常重要的意义，尤其是与人类健康直接相关的动物疫病的防治。2.2.4项目建设是满足畜禽产品社会需求的必然选择需要我国动物疫病防制工作坚持预防为主的方针,以预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康为宗旨，以一6类病为防制重点，并进行动物防疫立法和各项动物防疫监督，以及预防兽医科研及兽医新技术推广等方面都取得了显著成绩。目前，城乡食物消费正处在由温饱型向小康型过渡的转变时期，人们对动物性食品需求不断增加，动物产品的安全性也成为人们关心的热点和焦点。随着近年来对动物防疫及畜产品安全水平要求的提高，以及近年以来自治区发生的高致病性禽流感和口蹄疫疫情的防控需要，要求有一个健全、完善的动物防疫体系。从重大动物疫病防控情况看，乌苏市动物防疫基础设施建设还存在许多薄弱环节：一是全市动物防疫基础设施建设处于初级阶段，不能对人员安全防护和疫病诊断提供必要的设施、设备，对染疫动物及其产品处置不彻底，达不到规定无害化处理要求，留下动物疫病再度传播的隐患。二是防疫任务重、难度大。乌苏市有着天然的养殖优势，畜牧业发展迅速，畜禽及其产品的交易日益频繁，动物疫病传播的机会较多，加之动物防疫工作点多面广，动物防疫工作难度加大，一旦发生疫情，难以控制，而且损失巨大。因此，亟需加强基层动物防疫基础设施建设，完善测报体系，以提高预警能力。三是快速反应能力低。全市重大动物疫病快速反应机制还不完善，测报体系不健全，特别是乡镇测报点不完善，预警能力低。因此，健全和完善乌苏市动物防疫体系设施建设，提高动物疫病的预防和控制能力，预防和控制高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的发生，降低养殖业的疫病风险，对于提高乌苏市7动物产品市场竞争力、实现畜牧业持续稳定健康发展至关重要。2.2.5是促进农牧民继续增收、农业持续增效、农村稳定发展的需要。畜牧业是乌苏市重要的支柱产业之一，而牲畜则是乌苏市广大农牧民重要的生活资料和生产资料，一旦发生较大疫病，将给广大农牧民将造成不可估量的损失，并直接影响乌苏市广大农牧民脱贫致富。因此，项目的建设是建立动物疫病防疫及监测体系，对乌苏市广大农牧民脱贫致富奠定一定的基础。2.3项目建设的可行性2.3.1动物疫病预防与控制工作的基础及能力已具雏形。在国家和自治区人民政府的支持领导下，经过长期的建设，全区的动物疫病防治体系已基本形成，建立了一个涵盖自治区、地、县（市）、乡的四级动物防疫体系，共有1个区级、14个地（州）级、88个县级、11个县级区动物防疫站；有854个乡镇设立了畜牧兽医站；个别地（州）已将防疫机构设到了村一级。它作为全国动物防疫体系的一个子体系，在发挥着重大的作用。具体组织实施全区动物疫病，包括炭疽、布病、结核病、狂犬病等人畜共患病和重大动物疫病的预防、控制和扑灭工作；负责动物疫病的监测与报告、流行病学调查、疫情的收集与汇总、统计、分析及预警预报；参与和指导突发重大动物疫情的处理，现有的体系框架为今后项目的建设和良好运行奠定了坚实的基础。近几年，国家利用财政专项资金和国债资金先后给自治区安8排了动物保护工程建设项目。其中包括在全区13个县的动物防疫基础设施建设项目，使项目区的动物防疫体系的基础设施条件有了很大地改观，提高了动物疫病的控制能力。乌苏市在防治畜禽传染病的工作中，始终坚持执行以免疫接种、药物治疗、隔离扑杀处理以及改善饲养管理为主要内容的“预防为主”工作方针，通过区域规划、分类指导，针对主要传染病爆发区域开展了大规模、高密度的防疫注射，在全市范围内扑灭了一些传染病、控制和基本控制一些传染病，确保牲畜品质和动物疫病的有效控制和消灭，使得牲畜数量逐步增长、畜产品和牧业产值逐年提高。2.3.2地方政府大力支持项目建设。各级领导认识到位，各级政府对动物防疫工作都很重视。近几年来，自治区在争取国家投资的同时，各级政府在地方财政非常困难的情况下，积极落实配套资金，用于防疫基础设施建设和品种改良工作,使乡镇站的工作条件有了一定的改善。因此，在自治区各级政府的支持下，乡镇级兽医站扩建项目能够顺利实施并达到设计能力。2.3.3形成了一整套动物防疫工作机制和品种改良体系。根据《动物防疫法》，自治区已制定并颁布实施了《新疆维吾尔自治区动物防疫条例》以及相配套的法律法规、规章制度、管理办法。制定了重大动物疫病的紧急应急预案和“四大慢病”检疫净化工作方案。在动物防疫检疫管理上形成了一套行之有效9的制度和办法。根据自治区产地检疫的特点，制定了适合新疆特点的《产地检疫实施方案》以及相关的技术标准、操作规程，按计划开展动物防疫疫病监测、诊断、监督管理工作。在品种改良方面按现代化畜牧业养殖标准，以高繁育、高品质、周转快、高效益为主攻方向。从而加强经营管理，提高牲畜质量，提高个体产量，提高牲畜繁殖成活率和出栏水平。2.3.4具有一支相对稳定并能吃苦的动物防疫技术队伍。经过多年建设，乌苏市已经形成了一支较为稳定的动物防疫专业技术队伍。乌苏市乡镇兽医站总数17个，共有在编技术人员66人，村级防疫员137人，为全市畜牧业健康可持续发展起到了保驾护航的作用。并且长期以来乌苏市比较重视对专业技术人员的培养，有计划地吸引高学历的人才充实到生产第一线；有计划、分步骤地选派现有的专业人员深造；通过举办培训班来提高专业技术人员的专业技能。2010年乌苏市乡镇级兽医站扩建项目建设必将在较大程度上改善乌苏市乡动物防疫工作条件，因此该项目建设不仅必要而且可行。第三章市场需求分析及预测本项目建设的目的是逐步完善乌苏市动物防疫体系和品种改良的基础设施，提高重大动物疫病预防与控制能力，保障畜产品生产安全。10从全球来看，畜产品生产总量发展较快，尽管发达国家和发展中国家存在很大差异，肉类生产结构也发生了一些变化，但猪、羊、牛肉类总产量的比重基本稳定，畜禽生产呈稳步增长趋势。这得益于畜禽产品的安全、管理。尤其是发达国家已基本健全了畜禽产品质量安全法律法规标准体系，对畜禽产品的生产、加工、储运、销售整个过程进行全程监控，特别强化生产源头控制和进出口检疫。发展健康畜牧业，保障畜产品质量安全，应在成立必要的协调机构基础上，实施以统一标准的畜产品质量安全配套管理措施，建立食品信息可追踪系统，在畜产品生产、加工、流通多个阶段追踪检查产品，有利于监测任何对人类健康和环境的影响，一旦发生不可预测的不良影响，需要将产品立即撤出市场，还可以在危害发生之前采取应对措施。我国畜产品生产已成为世界畜禽产