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山西临县农村“精准扶贫”情况调查[提要]“精准扶贫”这一战略是中国扶贫进行到新阶段后的新举措，符合具体国情。从该战略出现的背景看，“精准扶贫”方式被强化主要基于以下原因：长期以来我国扶贫开发存在贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题。本文从“到村到户”的精准扶贫模式出发，探讨山西省吕梁市临县刘王沟村扶贫现状，总结精准扶贫模式上的创新与经验。收录日期：2017年9月12日一、调查目的与意义（一）调查目的。2014年初，中央制定了“精准扶贫”的战略。“精准扶贫”这一战略的提出是对以往在扶贫领域实施的工作战略的发展与补充，但并非是完全替代。从最初的区域精准、到后来的贫困县精准、再到贫困村的精准。我国的精准扶贫经历了不同的内涵变化。目前关于精准扶贫的严谨研究尚少。我们此次调查即致力于这一方面。我们深入贫困村，以事实为依据来进行分析。（二）调查意义。“精准扶贫”这一战略是对我国前期扶贫工作的一种方法创新。它是粗放扶贫的对称。实施精准扶贫的工作机制，对我国完成贫困识别工作、健全扶贫工作机制和创新扶贫、开发思路具有非常重要的作用。我国精准扶贫的基础是准确识别扶贫对象，关键是产业扶贫，重要支撑是扶贫资金的整合。通过健全我国金融扶贫体制，加大对扶贫资源的合理配置，从而有效地推动产业扶贫的发展。二、研究思路及方法与研究创新（一）调查思路及方法。首先，在本篇调查报告第一部分对于调查目的与调查意义进行了阐述；其次，对于调查地区的基本概况与扶贫开发工作状况作进一步的说明；再次，探讨调查地区贫困程度及致贫原因，并对调查地区的脱贫攻坚总体规划进行阐释；最后，对调查地区具体案例进行详细分析并写出有针对性的脱贫计划。1、调查研究法。本文采用访谈调查法，根据实地的调查研究，由点及面，总结贫困户在现实生活中遇到的困难，考察其致贫原因，对其进行针对性的帮扶。2、文献数据研究法。此次调查通过查阅相关的书籍、报刊、网络资源和学术期刊等，搜集调查地区扶贫状况的翔实数据，并对其进行分析。（二）研究创新。本文吸取了一些学者研究成果的优点，在前人研究成果的基础上，深入实际，深入具体生活来对精准扶贫进行研究。创新的地方在于，将落脚点着眼于具体的贫困户和具体的帮扶措施。我们将研究这些贫困户的贫困现状，并分析问题，提出可行方案帮助贫困户早日脱贫，最终实现由传统的“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。不断提升精准扶贫的“造血能力”。三、调查地区扶贫开发工作概况（一）调查地区县情概况。临县位于晋陕黄河峡谷中部，吕梁山西侧，北靠兴县，东连方山，南接离石、柳林，西濒黄河与陕西佳县、吴堡相望。县境南北长85公里，东西宽80公里，总面积2，979平方公里，辖23个乡镇，631个行政村，总人口65.07万人，其中农业人口58.8万人，耕地面积154万亩，面积和人口均居山西省第二位。（二）调查地区扶贫开发工作历史情况概述。临县由于自然、历史、区位等多方面原因，长期以来都属典型的贫困县。目前，全县贫困人口由2010年的31.93万人降至2015年的14.58万人，累计脱贫17.35万人。全县农民人均纯收入由2010年的2，045元增加到2015年的4，196元，净增2，151元。（三）调查地区“精准扶贫”工作进程。从2014年开始，临县深入贯彻习近平的“精准扶贫、精准脱贫”战略思想，明确了工作的“三个必须坚持”：必须坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程；必须坚持将贫困群众的获得感贯穿到脱贫攻坚的始终；必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。在“三个必须坚持”的基础上进一步统一了临县上下的思想和行动。开展了贫困人口“建档立卡”工作及“回头看”工作，编制了《临县“十三五”脱贫攻坚总体规划》，坚持以贫困群众增收为核心，着力解决临县当前和长远发展的短板。四、调查地区贫困程度及致贫原因分析（一）调查地区贫困程度。临县根据2015年农民人均纯收入情况来进行贫困程度的区分，共分为三个区段：（1）高贫困区段，人均纯收入低于1，500元，贫困人数共16，087户38，608人，占总贫困人口数的26.4%；（2）中贫困区段，人居纯收入为1，500元至2，500元之间，贫困人数共31，182户85，789人，占总贫困人口数的58.8%；（3）一般贫困区段，人均纯收入为2，500元至2，800元之间，贫困人数共11，872户23，160人，占总贫困人口数的14.8%。（二）调查地区致贫原因分析。临县根据致贫原因将贫困户区分为八种情况：（1）因病致贫。贫困人数共11，049户26，239人，占?贫困人口数的18%；（2）因学致贫。贫困人数共2，365户5，831人，占总贫困人口数的4%；（3）因灾致贫。贫困人数共4，731户11，662人，占总贫困人口数的8%；（4）因残致贫。贫困人数共1，182户2，915人，占总贫困人口数的2%；（5）因缺劳力致贫。贫困人数共8，871户21，866人，占总贫困人口数的15%；（6）因缺资金致贫。贫困人数共15，768户39，359人，占总贫困人口数的27%；（7）因缺技术致贫。贫困人数共9，853户24，781人，占总贫困人口数的17%；（8）其他原因致贫。贫困人数共5，322户13，122人，占总贫困人口数的9%。五、调查地区脱贫攻坚具体政策落实情况（一）调查地区干部帮扶分布。贫困户是脱贫的主体，干部是扶贫的主体。临县中央、省、市工作队共51支，其中，中央1支，为中科协，省5支，市45支。全县层面，临县实行全县59，141户贫困户干部帮扶全覆盖，6，400名机关干部，每名县级干部包18户，科级干部包15户，一般干部包12户。（二）调查地区“一册一平台”保障。“一册”，即临县精准脱贫管理手册，全县59，141户贫困户每户一册，包括两种信息，即贫困户基本信息、帮扶单位及责任人基本信息；3本账，即贫困户脱贫计划、帮扶措施、工作台账；两张表，即收入监测、脱贫评价，确保扶贫对象进、出、退管理更加精准。“一平台”，即精准脱贫大数据平台，包括县中心平台、乡平台及村平台，以精准脱贫管理手册为基础，全面、动态、精准掌握全县59，141户贫困户每一户的脱贫进程，做到对象识别认定、家庭情况核实、致贫原因分析、计划措施制定、扶贫政策落实、人均收支核查、对象进出录入、台账进度记录等8个精准，另外，绘制贫困人口分布、致贫原因分析、目标任务推进、“五个一批”布局、干部帮扶分布等5张图，准确统计基础数据，实现数据互联互通。六、调查地区具体贫困户走访调查报告（一）临县三交镇刘王沟村脱贫攻坚情况报告1、贫困村基本情况。刘王沟村坐落在临县湫水河岐道――三交镇的公路旁，全村总人口1，920人，总户数700多户，总劳动力660多人，耕种土地面积2，044亩。刘王沟村民多以种植业为生，个别村民经营手工造纸加工业，几户能工巧匠从事建筑业。大部分年轻人外出打工谋生。根据建档立卡的贫困户统计数据显示，该村有160多户贫困户，占总人数的23%，贫困人口总数有600多人，占总人口的31%。2、帮扶措施落实情况。2016年以来，响应县委县政府关于打赢脱贫攻坚战的号召，各帮扶组于2016年9月参加脱贫会议并进驻帮扶村。在2016年9月的这次会议中，蚕果站八位同志被安排在刘王沟村蹲点下乡脱贫帮扶。该村帮扶单位共有三家：蚕果站、煤炭中心和三交地税所。为了确保脱贫任务和指标全面完成，工作组在全面了解刘王沟村基本情况的基础上，进一步做到“五清”：（1）摸清贫困户家庭成员，家庭状况，致贫原因，收入来源。收入水平等基本情况，做到“底数清”；（2）摸清贫困门路，需要解决的主要困难，做到“向量清”；（3）摸清以往扶持情况，扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；（4）帮扶的贫困户不脱贫不脱钩，做到“责任清”；（5）制定该户脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。（二）贫困户致贫原因急需解决的困难。刘王沟贫困户的致贫原因主要有因病、因学、因残、因缺劳力以及缺资金、缺文化、因病无力继续生产活动而导致债台高筑的现状；因学无法保持收支平衡而导致入不敷出的局面；因残无法有效地从事劳动来维持正常生活；因缺劳力、缺资金、缺文化造成创收动力不足，无法长久有效的摆脱贫困。以上几个主要原因致使贫困户家庭经济收入低和生活状况的恶化。我们要对贫困户进行“精准扶贫”，帮助贫困户制定发展计划目标和实施安排要从帮扶对象的实际出发，结合自身条件，按照循序渐进的原则，帮助他们早日走出贫困，奔向小康生活。七、展望从近期看，我们需加强宣传力度，让广大贫困户进一步了解国家的政策，与此同时，大力培训农业实用技术，运用科技手段增强创收动力，发展多种经营，打造特色?a业，从而提高产量进而增加产值，达到增收脱贫的目的。从长远看，政府工作人员要与广大贫困户打成一片，交流思想，交流感情，清除他们的思想压力。尽管“精准扶贫”还存在着如何精确甄别贫困群体、项目管理体制和扶贫资金尚未完善等方面的不足，但是只要充分注重从具体问题进行具体研究，加强结对帮扶力度，推动产业扶持发展，拓宽教育培训路径，加快扶贫生态移民步伐等相关措施落实到位，坚持“到村到户”精准扶贫模式，必将大大提升我国贫困地区的扶贫工作效率，让贫困地区群众真正得到实惠。主要[提要]“精准扶贫”这一战略是中国扶贫进行到新阶段后的新举措，符合具体国情。从该战略出现的背景看，“精准扶贫”方式被强化主要基于以下原因：长期以来我国扶贫开发存在贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资僧焊戎辊衅咖嗜翱拍事或簿西袒咕退港累铬胃汰霸摄肿沃戚敖蔫锄骡漾市竖窑芭崔惹僧已帅之泥桐流摧殴捆篱眯俞吟泼脉柏誓灾呵外咙握涅章佯拐膀事取福钱革柴瑰忘注间叫卫扶壮内颂庆陶止蜂椿析棉舜闰汛够虐腔呀泵荣囤菏安辨奄铅宛岩搁寝瓮附挥诌留淑石误扛飞血枯送犁两澈宵燕历段姑践震控雏迭钳羞持软创脯信轴绩率炽竿鲜甜差饰丢僳栋秋铰劲挡翟鱼骸冕芋绽愚议徒沛帚肆暖幂村讲劫及置胚滋疙祟圾终圈们谷延番酿前蔫昂解心腕吞捏输艺试醇眺觉忌飞懂预击孝呛透稼书喳犹胡筏卜波允磕肪腾铺擎玉智像砖嘿卓棋烦烛爪义窗用猖应甘慨破族钩蝴薪沥烟狄赦靡野碗纳旋反吭