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政务信息化趋势研究与顶层设计中国电信政企客户部中国电信北京研究院2015.8目录•政务信息化背景和现状•需求分析和发展趋势•中国电信政务信息化顶层设计•推进路径我国政务信息化发展历程概览初创阶段发展前期发展后期成熟前期成熟后期20世纪80年代-90年代初20世纪90年代初-20世纪末2000年-2010年2010年-2015年办公自动化主要成果阶段特点应用特点：面向财会及档案等个别数据密集型科室财务电算化IT+政务政民关系：薄弱，内部单机应用为主三金工程，政府上网工程应用特点：部门级应用政务数字化IT+CT+政务政民关系：较弱，开始面向公众提供单向服务电子政务应用示范工程，三网一库，金盾、金关、金税、金审等近百项金字工程等应用特点：部门级应用电子政务实质性应用阶段IT+CT+政务，ICT+政务政民关系：中等，开始面向公众提供双向互动服务应用特点：跨部门应用资源共享、网上联合办公阶段ICT+政务政民关系：较紧密，开始面向公众提供一站式服务各省智慧城市，统一电子政务内网平台外网平台，5资源库2基础设施15项信息化一体工程等应用特点：跨界应用快速迭代，开放共享，区域、部门、政民一体化阶段互联网+政务政民关系：紧密，互联网+促进简政放权的落地，监管与服务效率与公众体验大大提升政务大数据，互联网+城市等未来将产生更多成果2015年-初创阶段（20世纪80年代-90年代初）单机应用，基本不涉及对外服务或监管发展前期（20世纪90年代初-20世纪末）公众开始可以通过访问政府网站获取少量单向信息服务发展后期（2000-2010）面向公众的双向互动服务成熟前期（2010-2015）融入了微博、公众号等社交功能的整合服务成熟后期（2015-）互联网+，简政放权十二五信息化的成绩和问题条块分割、信息孤岛现象依然比较严重信息共享和业务协同的程度亟待提高网络和信息安全的态势不容乐观重建设轻应用、重硬件轻软件的状况尚需改善跨部门平台数量有日趋增加趋势，再次形成了多平台聚集的局面，一是增加了部门负担，二是难以应对新的跨平台协同难度三是难以适应大数据时代的及时性要求2010年网络泄密案占全国泄密案的70%。分散化建设必然降低安全强度，分散化缺乏统一将中央置于最不安全位置网络资源的利用率普遍偏低，大部分不到5%其它基础设施资源利用率也远远低于合理水平国办调研38个部委有80个专网，专网实现横向交互的比例不到0.1%现有专网整合推进迟缓联合国发布的《2014年全球电子政务调查报告报告》显示，中国的电子政务发展指数（EDGI）为0.5450，位列全球第70名，在一定程度上表明“十二五”期间中国电子政务取得了较大的发展与进步。十二五期间，我国电子政务在基础设施、应用系统、政务信息资源、社会管理和公共服务、网络与信息安全、发展支撑能力等多个领域都取得了较大进展，电子政务已成为各级党委和政府治国理政不可或缺的有效手段。目录•政务信息化背景和现状•需求分析和发展趋势•中国电信政务信息化顶层设计•推进路径十三五信息化的机遇与挑战：三大驱动因素政府：监管型政府向服务型政府转变公众：物质性消费为主向服务性消费为主转变企业：大众创新、万众创新中央网络安全和信息化建设领导小组成立《关于促进电子政务协调发展的指导意见》《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》。。。。。。云计算大数据互联网、移动互联网。。。。。。需求变化科技支撑政策保障需求概览（三方面）•政府企业公众BCG政府企业公众政府需求法治政府创新政府廉洁政府服务型政府整体政府开放政府各部门在多领域协力合作，共同对政策制定、项目管理和服务提供作出一致协调的努力。公共政策制定和公共利益分配过程中实现透明与开放，鼓励社会、市场以及公民个人参与公共管理的全过程。利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，更好地为公民提供方便、个性化的服务。李克强总理在2015年《政府工作报告》当中指出:“我们要全面推进依法治国,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府执行力和公信力,促进国家治理体系和治理能力现代化支撑智慧政府协同政府政府管理三大领域•公共管理•充分利用基于互联网的电子政务技术，从根本上对政府传统的管理理念、职能结构和运行方法进行整合重构，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理手段，提升政府的综合管理效率和管理水平。•公共服务•以社会公众的需求为核心，不断强化政府服务意识、提高服务能力。建设基于互联网的在线服务平台，破解民生难题，解决政务服务的“最后一公里”问题。•公共政策•发挥互联网的传播、沟通优势，广泛吸纳社会公众对公共政策制订、实施的意见和建议。充分利用微博、微信、移动客户端等新媒体应用，收集民意，了解民情，为公共政策制订提供更广泛的民意基础。实时监测政策实施效果，逐步形成公共政策制定、实施、反馈优化的闭环过程。信息安全需求•2014年年初中央网信小组成立以来，网络及信息安全已上升至国家战略•在云计算时代，我们如何在享受技术进步带来的种种优势和便利的同时，保障信息和数据安全，已经成为不容回避的话题1.加强信息网络监测、管控能力建设2.确保基础信息网络和重点信息系统安全3.实施信息安全等级保护政策解读国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见（66号文件）•基本原则：坚持需求导向统一网络平台、统一安全体系、统一运维管理•加强顶层设计和统筹协调电子政务内网、外网建设和管理国家基础信息资源开发利用信息资源共享共用和数据开放利用安全保密完善法律法规和标准规范•深化应用建设决策支持信息系统深入开展跨地区跨部门协同应用拓展深化网上办公政策解读互联网+创新政府服务模式，夯实网络发展基础，营造安全网络环境，提升公共服务水平。•加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。•积极探索公众参与的网络化社会管理服务新模式，充分利用互联网、移动互联网应用平台等，加快推进政务新媒体发展建设，加强政府与公众的沟通交流，提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度，提升政府科学决策能力和社会治理水平，促进政府职能转变和简政放权。•鼓励政府和互联网企业合作建立信用信息共享平台，探索开展一批社会治理互联网应用试点，打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，利用大数据分析手段，提升各级政府的社会治理能力。跨地区、部门信息共享、业务协同•区域部门间基本实现共享的省级地方仅占13%，区域部门间少量实现共享的地市和区县仅占32%和28%，绝大部分地方只是实现了个别部门间点对点的共享。•对于公民和企业而言，他们在办理事务时，不希望与各自为政、互不协作的多个政府部门打交道，而是希望最便捷、“一站式”地获取所需的服务•鼓励建立多部门网上项目并联审批平台，实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享、透明公开”。•工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”,将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。“三证合一”之后，统一社会信用代码将替代组织机构代码、工商营业执照的注册号、税务登记证上的档案号，成为唯一可查询、可追溯的企业身份证。政府信息资源开发利用•进一步加快人口、法人单位、空间地理、宏观经济等国家基础信息资源库共建共享•促进各地区各部门可开放的信息资源分别在国家电子政务内网、外网平台上普遍共享•研究建设国家公共信息资源开放平台，有序推进政府数据开放和社会化利用•开发利用的四个基本原则：公开、共享、市场、安全•中央气象局与阿里云达成战略合作，共同挖掘气象大数据的深层价值。海量气象数据将通过阿里云计算平台，变成可实时分析应用的“活数据”•国家统计局开通国家数据网站data.stats.gov.cn，并先后与17家企业签订大数据合作框架协议技术发展：基于云计算的集约化建设•据统计，“十二五”期间，全国省级和副省级城市、地市级、区县级设有独立机房的部门平均比例分别为70％、32％、22％；省级、地市级、区县级政府网站分散建设的比例分别平均为78％、32％、30％。电子政务基础设施建设分散状况严重，粗放式的建设模式没有得到根本遏制，给业务系统互联互通、信息共享和业务协同带来各种困难。•云计算资源利用率高，成本节约，将是未来电子政务技术体系架构的重要方向。•2013年9月工信部已确定北京市等18个省级地方和北京市海淀区等59个市（区、县）作为首批基于云计算的电子政务公共平台建设应用试点和示范地区，重点围绕统筹机制、顶层设计、集中管理、公共平台、技术服务和信息安全等六个方面进行了试点，为基于云计算的电子政务公共平台建设积累了宝贵经验，为实现分散建设到集约化建设的转变奠定了坚实基础。•2015年1月6日，国务院印发《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，意见提出，“在探索电子政务建设新模式等方面取得积极成效，政府自建数据中心数量减少5%以上。”国务院推动政府部门加大云计算服务采购力度，为云计算创造更大市场空间。技术发展：大数据•2015年6月24日，国务院发布《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》•建立国家统一的信用信息共享交换平台，具有市场监管职责的各级金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违法、安全生产、质量监管、统计调查建设本部门信用信息平台，并按要求统一接入国家统一信用信息共享交换平台，实现各地区、各部门信用信息共建共享。•建设“信用中国”网站，各级政府及其部门网站与“信用中国”网站连接，并将本单位政务公开信息和相关市场主体违法违规信息在“信用中国”网站公开。•加强事中事后监管：–掌握市场主体经营行为、规律与特征，主动发现违法违规现象。–利用物联网、大数据建立食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品的信息溯源体系。总结：三大驱动因素共同推动中国电子政务转型•电子政务建设的整合、集约电子政务发展，基础设施是支撑。要转变电子政务基础设施的建设方式，从粗放式、分散化转向集约化、整体化的可持续发展的模式上来，倡导集约、节约、绿色的基础设施建设模式•电子政务应用的协同、高效电子政务发展，应用是关键。优化业务流程，创新应用模式，彻底扭转困扰电子政务发展的“互联网互通难、信息共享难、业务协同难”的局面，推进各政务业务的协同发展•电子政务服务的融合、创新电子政务发展，服务是宗旨。转变电子政务服务方式，就是以更好服务社会公众为中心，积极主动适应信息化和互联网发展的新趋势，把互联网领域的新技术、新应用和新模式引入到电子政务服务中来，改造和优化传统服务方式•电子政务管理的统筹、规范电子政务发展，管理是保障。转变电子政务管理方式，就是顺应发展形势需要，坚持统筹规划，理顺管理体制，抓好顶层设计，完善制度规范，建立科学的绩效评价体系目录•政务信息化背景和现状•需求分析和发展趋势•中国电信政务信息化顶层设计•推进路径政务机构企事业单位公众服务渠道层呼叫中心PC/移动客户端业务应用层信息资源层应用支撑层规范与标准体系服务保障体系人口、法人单位、空间地理、宏观经济、文化基础数据资源共享交换统一后台管理部门业务数据基础设施层通信网互联网存储安全设备元数据主题数据统一身份管理对内/对外门户网站ITV门户公共服务政府热线网上办事大厅智慧社区……行政办公领导决策/综合信息行政审批/行政监察协同办公/移动办公……市场监管环保e通税务e通工商e通……统一认证管理统一资源目录物联网服务器安全体系服务体系实施体系运营体系标准体系管理体系绩效体系法律法规社会管理综治e通警务e通智慧城管……应急指挥电信大数据库科创/众创库统一安全管理对讲定位视频大数据分析支付短彩信电信开放能力统一组织管理居家养老…政务云互联网+政务总体架构广泛、坚实的信息基础设施全球最大、灵活可控的立体智能网络用户可感知的智能管道能力绝对领先的数据中心资源安全可信的云计算能力客户