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2020/2/281第十章国外社区管理的实践与探索社区管理学世界各国社区管理的特色世界各国社区管理的组织体系非营利组织的定义和作用国外传统社区教育的服务对象社区警务的地位和作用重点问题社区管理学一、国外社区管理的主体现代社区管理模式的差别往往取决于社区管理主体即：政府、社区民众以及社区服务机构之间的权能配置方式各国的社区管理的组织体系是趋同的，主要由政府、社区民众、社区服务组织三部分组成。其中，政府是社区管理的组织者，社区民众是社区管理的参与者，社区服务组织是社区管理的提供者政府社区服务组织社区民众社区管理学（一）政府——社区管理的组织者政府承担着宏观指导、协调，规划的职能一方面要提供社区服务，另一方面需要引导社区居民，确保其各项政治权利得到落实。政府对社区的参与或控制程度以及政府关于社区的公共政策、发展规划，决定了社区管理模式是政府主导模式、社区自治模式，还是混合模。社区管理学1.美国：民主管理政府资助社区自治型，“政府资金资助，社团组织唱主角”市是州政府的分治区，市政体制采用的是“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度，城市社区没有政府基层组织或派出机构，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。社区管理学社区委员会：负责社区需求的评估和向市政府申请资金并监控资金的使用，负责社区的福利工作，处理社区居民对服务工作意见。社区主席：由社区委员会聘用，负责制定政策建议和组织实施，并就社区和居民关心的各种福利问题与各部门合作，以征得其支持与帮助，在社区中起联络员作用。社区管理学社区服务顾问团：征求居民意见，对社区问题进行商讨、协调，并制定解决方案。政府鼓励社区社团组织的建立。对一切以寻找和发现新的社区需求为动力为社区居民提供各种服务为宗旨的组织。政府的财税政策方面给以大力支持和资助。社区管理学2.以政策激活市场英国政府实行市场化的社区管理与社区服务，政府把许多社区事务都转移给民间团体和私营机构，社区服务出现政府出资，社区办事的局面。社区组织体系：政府举办的服务机构、政府资助的社会组织、政府资助的社区组织、民间团体举办的非营利性质的服务机构，以及私营的、商业性的机构。主体：社会组织与民间团体举办的非营利性质的服务机构社区管理学3.新加坡：以政府干预为特色新加坡社区组织，充满着官方色彩，是政府主导型社区管理模式的典型代表。在新加坡，政府行为与社区行为紧密结合。政府对于社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构，政府部门中设有专门的社区组织机构，进行自上而下的管理。政党与政府对社区控制的方式：（1）社区领袖委任制；（2）国会议员对社区事务的深度参与；（3）通过物质支持掌控社区大局的民展。社区管理21世纪公共管理系列教材社区管理学4.澳大利亚、新西兰：政府半放权负责社区的官方政策机构半官方的社区委员会。由市政委员和市民代表组成，在政府与居民起上传下达作用。自治性的社区服务组织。受政府指导或委托，为社区居民提供社会福利服务，并在工作中体现自治性。政府在促进社区发展和管理上，基本上采取了“政府规划、资助，社区具体实施”的管理模式。社区管理学5.日本：政府间接管理当前，日本的社区管理中表现出明显的半自治特征，官方色彩与民间自治色彩在社区管理的许多方面交织在一起，政府对社区发展的干预较为宽松，基本上采用间接手段，其主要职能是规划、指导并提供经费支持。政府与社区工作分开，但地方政府高有行政色彩的自治组织。基金由政府拨款，并对其使用有明确要求，支出严格按照预算和规定条例的标准执行。社区管理学（二）非营利组织－社区管理的提供者既非政府又非企业的机构和组织的总称。是社区服务和福利的提供者，也是社区经济的助燃者和催化。“社区问题的解决之道就在社区里面。非营利组织就是社区，我们正透过它们来塑造一个公民社区，非营利组织不但已成为社会的主流，更是其中最不同凡响的一大特点。”（彼得.德鲁克：《非营利组织的经营之道》）社区管理学1.美国传统的非营利组织。接受可观的捐助，提供不同服务。直接得到政府用于职业培训、精神疾病防治和其他服务资金支持的团体。为满足邻里和社区需要的社团。社区管理学2.加拿大加拿大为民间服务创造一个有利的环境，市民可以完全表达各种非商业、非政府性利益。社区管理学3.英国和日本英国：资助非营利组织是政府发展战略的重要组成部分，在政府与社区间建立良性互动。日本：经费来源于公共部门的支持和服务费、私人捐款以及社会资金。社区管理学其他社区服务机构社区中的各种各样以营利为目的的商业服务机构、社会团体、中小企业、中介机构等经济组织，也是社区发展的重要力量。（1）美国：社区发展合作组织，由社区居民担任领导者，联合政府、企业、基金会、很行推动社区经济发展。社区管理学（2）加拿大：魁北克的社区组织发展公司，要主功能是帮助社区居民寻找工作、进行职业训练和商业技术；通过经济与社会地位的提升谋求政治利益。（3）英国。免费专业援助传统。由专业公司提供提供诸如法律、理财、策划与一些低偿的商业服务。社区管理学（三）社区民众——社区管理的参与者社区发展的主体是广大的社区民众，在于社区成员的参与。应消除其政治冷漠或恐惧的心理障碍、培养其民主意识和自治精神，锻炼其组织和参与能力。完善的参与仍具有成熟的市社会。社区管理学二、国外社区的发展与管理各式各样的企业是社区中最活跃的因子国外社区大都设有社区经济发展机构，它采用企业的方式运作，和企业是合作伙伴关系和国外的市场经济发育的成熟程度有很大关系（一）国外社区经济的发展与管理社区管理学美国法国、德国比利时英国加拿大社区发展资金往往依靠政府财政提供，工商企业也捐助一部分发展合作组织第三领域经济中的表现也很突出社区经济十分发达社区经济推行社会福利市场化社区管理学（二）国外社区卫生医疗体制的发展与管理社区卫生医疗保健体制是国家社会保障制度的一项重要内容，与民众的健康状况密切相关。随着世界人口老龄化的趋势日益增加，民众对个人健康的关注程度提高，对医疗保健的需求增加。国外各国政府都加强了对社区卫生、社区医疗保健体制的调整和完善。社区管理学（1）加拿大在国家卫生服务系统内的私营社区卫生服务系统由私人医生开业诊所、社区卫生服务中心和社区医院提供服务。私人医生服务主要提供者是私人开业医生，进行初诊与首诊。社区卫生服务中心有两种形式：专门的卫生服务；多种服务的社区服务中心。社区医院为非营利性，规模一般较大。社区管理学家庭医疗服务、社区护理、预防保健服务构成了加拿大社区卫生服务的主要内容家庭医疗服务：自主选择医生，要求医生有较高的技能深度与广度及服务质量。社区护理：由社区护士承担，个人只需负担很小费用，力求建立一种方便、快捷、居民随叫随到的家庭保健服务。预防保健：公共卫生体系完善。对居民满意度、服务可及性、可获得性和公平性等指标的测试表明，加的社区卫生服务是较为理想的。社区管理学（2）新加坡政府有效整合市场竞争价格调节，引导人到最合适的医疗机构完善医疗社会保险关注个人健康，而非依赖福利与医保社区管理学（三）国外社区照顾与服务的发展与管理社区服务与社区照顾。虽然概念不同，但是内容基本上是大同小异；社区服务的外延要稍稍比社区照顾要宽泛一些。社区管理学（1）英国1987年《公众照顾白皮书》：对个体需求者提供灵活、灵敏的服务；所提供的服务允许消费者有一定的选择范围；重点为那些急需服务者提供服务。社区照顾包括双层含义：社区内的照顾和社区提供的照顾。社区管理学（2）德国的“辅助者原则”模式与英国大致相同，但却更强调自主自强。得到照顾的人必须为之付款，或政府责成其亲属为其提供或筹措资金，政府只在志愿组织失效的地方实行。“一个人不应该丢掉自己，不应该把自己和企事业能够完成的事情交给社会；不应该较小或次一级的团体能够完成的功能，移交给更大、更高级的团体。”（《四月斋的第一个星期日的通谕》）社区管理学（3）美国社区服务分为政府提供的服务和志愿者提供的服务：政府：居民需要中最基本的部分，服务出资公司办事。志愿组织：提供多元化的服务。社区管理学（4）.荷兰主体是志愿组织，又分为三个层次：常设代理机构：提供标准、专业化服务。自创基层组织和志愿组织：小型服务机构，一般提供常设代理机构所未能满足的服务。社区管理学（5）澳大利亚是要提供为少数民族服务的项目，帮助非英语背景的移民适应环境。国际社会认为，奥是歉收并蓄的多文化发展最成功的国家。社区管理学现代社区教育开放性资源共享性课程的互动参与性（四）国外社区教育的发展与管理1.国外传统的社区教育服务对象主要是成人、学生以及特殊儿童2.现代教育关注的对象由过去的少数人向社区全体居民发展社区管理学3.各国社区学院（1）美国：社区专业学院有公立与私立，多数提供三种类型的课程：学士转学教育：社区学院是各州认可的高等教育机构。生计教育（职业技术教育）：成人继续教育和工商业的培训与再培训。社区服务技术：服务社区的各项技能。社区管理学（2）加拿大、澳大利亚引自美国，但不授予高等学位，属于高中后教育。自主权较小，由省府直接领导，受社区经济的制约又受到学生求职需要制约，一般强调适用性应用性。澳大利亚成人社区教育是一个典范，作为第二层次的需求而迅速发展。社区管理学（五）国外社区警务与社区治安的发展与管理社区警务：警察立足于社区，积极开展宣传、组织和动员工作，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理预防犯罪。不仅是强调秩序，更强调人文关怀与社会关怀。社区管理学1.美国：从007战士到社区服务警察分为政治警务、改革警务和社区警务这三个历史时期或三种发展模式。社区警务的特点：（1）传统警务认为职责是打击犯罪、治安、对暴力作出快速反应；社区警务还强调解决和帮助解决民众的问题，提高社区的生活质量。（2）警民关系上，使警察从“打击犯罪的战士”扩大到是公众可靠“社会服务员”的新形象。（3）工作重点：努力改善公众的生活环境，从而达到预防和阻止犯罪。社区管理学2.英国：分散化治安固定在一个警区步行巡逻，综合执法，是改善警民关系的枢纽。社区的居民有更多的时间与社区警察一起工作、交流，增进了解和参与治安的积极性，形成社区治安的良性互动。社区管理学3.澳大利亚、新加坡：邻里守望制是由警察、预防犯罪专家发起并有公众组织参与的群众性机构（1）新加坡自1989年全面推行邻里警察站制度新加坡建立邻里警察站制度有双重目的:一是改善警民关系；二是通过社区的合作和支持来预防和控制犯罪。设在居民易于接近的地点，除提供常规服务外，还是居民的信息中心和犯罪预防中心，负责本区巡逻对居民进行家访。（2）澳大利亚自1986开始推广实施“邻里守望”计划。由城镇邻里守望计划推广到乡村守望、海上守望和商业区守望社区管理学4.日本：交番制度“社区警察”不仅仅巡逻和对案件进行先期处置，更重要的是为当地居民提供警务服。守望勤务项目：犯罪预防与情报搜集、交通指挥与缉查取缔、青少年辅导、醉酒者及迷路儿童保护、遗失物处理、解答各种疑问、提供问路服务。社区管理学5.丹麦：SSP方案SSP方案的中心目的是建设一个社区网络，把儿童和青少年日常生活里的犯罪因素消灭在萌芽之中。社区管理学重要任务：建立防止犯罪的工作网，并收集社区内犯罪案件发生的情况以及儿童和青少年和学习的整体状况，把收集到的信息整理归纳，提供给SSP委员会，以便及时制定调整计划。实施方面，社区把防止犯罪列为学校、社会服务部门和警方工作的首要任务之一，紧盯学校、青少年活动中心、体育俱乐部和住宅区，与孩子及家长保持经常性联系，通过环环相扣的下去机制，实现“预防比治疗更重要”的社区治安治理理念。