八力乡开展矛盾纠纷集中排查调处活动实施方案

八党发[2012]53号中共八力乡委员会八力乡人民政府关于印发八力乡开展矛盾纠纷集中排查调处活动实施方案的通知各村党支部、村委会，乡直各单位：《八力乡开展矛盾纠纷集中排查调处活动实施方案》，2012年3月4日已经乡党委会议讨论通过，现予以印发，请认真抓好落实。2012年3月4日-1-八力乡开展矛盾纠纷集中排查调处活动实施方案为了切实贯彻落实科学发展观，为灾后重建和经济社会发展创造良好的基础，按照《中共宕昌县委、宕昌县人民政府关于在全县开展矛盾纠纷集中排查调处活动的通知》要求，乡党委、政府决定，从3月开始到8月底结束，利用两季度时间，在全乡深入开展矛盾纠纷集中排查调处活动。现提出如下方案：一、指导思想这次深入开展矛盾纠纷集中排查调处活动的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以深入学习实践科学发展观活动为动力，以有效化解人民内部矛盾为主线，以维护人民群众根本利益为出发点，以促进社会和谐稳定为目标，有效整合社会资源，全面落实工作措施，努力把各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，保障和促进全乡经济生活又好又快发展。二、目标任务通过一段时期的全面排查和集中化解，进一步摸清矛盾纠纷的底数，集中解决一批影响稳定的突出问题和苗头性、倾向性问题，努力实现“三下降一控制一减少”的目标（群体性事件总量下降、信访总量及到县上访案件下降、“民转刑”案件下降、刑事和治安案件得到有效控制，矛盾纠纷明显减少），-2-进一步夯实社会和谐稳定的基础，为全乡经济生活又好又快发展创造良好的社会治安环境。排查调处的重点是：可能引发群体性事件的涉众性矛盾纠纷；各类信访问题特别是重信访问题；可能引发刑事案件特别是个人极端事件及其他恶性案件的民间纠纷。针对八力乡实际，具体要着重抓好以下五类矛盾纠纷的排查调处：1、涉法涉诉纠纷。重点是涉法涉诉信访、上县非正常上访、重信重访和“执行难”问题。2、劳动就业及社保纠纷。主要包括企业非法用工、拖欠农民工工资、工伤事故等引发的纠纷，农村低保对象的确定及低保资金发放等引发的纠纷，医疗保险、工伤保险的兑现引发的纠纷及就业安置方面的矛盾纠纷。3、民族宗教纠纷。主要包括宗教内部派系纠纷、教产教权纠纷，宗教极端势力引发的纠纷。4、干群关系纠纷。主要包括基层干部违法违纪、侵害群众利益及工作作风问题引发的纠纷。三、工作步骤这次集中排查调处矛盾纠纷活动，从3月开始，到8月底结束，总的要求是，按照“属地管理”、“分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，凡是影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，都要排查清楚；凡是排查出来的买断纠纷，都要妥善处理。整个活动分为4个阶段：-3-第一阶段：动员部署阶段（3月21日至4月12日）各村要结合各自实际，成立领导小组和办公室，制定工作方案，对排查调处活动作出全面安排。第二阶段：全面排查阶段（4月12日至6月30日）乡矛盾纠纷排查调处领导小组要领导各村负责人全方位、多层面地深入开展调查排摸，切实把各种不安全、不稳定的矛盾和问题排查摸底，为妥善调处解决打下坚实的基础。一是乡矛盾纠纷排查调处领导小组要将已经排查出来但未得到彻底解决的矛盾纠纷、群体性事件隐患和各类信访案件进行全面梳理建档，进行交办。二是乡上要建立工作组深入到各村社，通过走访群众、接待来访、召开群众代表会议和基层组织负责人会议等办法，逐村社进行排摸梳理，确保把已经发生和正在酝酿的矛盾纠纷一件一件搞清楚，不留盲点和死角。第三阶段：全面调处阶段（7月1日至8月20日）乡矛盾纠纷排查调处领导小组要坚持“统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理”的原则，对排查出来的问题分类指导，分流处理，因地制宜、因案施策，综合运用法律的、行政的、经济的、思想政治的手段，妥善进行调处解决，要深入分析矛盾纠纷的性质和原因，有针对性的采取措施进行化解，力争在最短时间内，用最低的成本解决问题。对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，要落实责任人，限期督办解决；对暂时不具备解决条件的，要列出解决时间表，积极创造条件适-4-时予以解决；对群众提出的不合理要求，要进行说服教育、积极引导。工作组要切实负起责任，各司其职，密切配合，力争把问题解决在基层、解决在当地，不能层层上交矛盾，确保90%以上的矛盾纠纷在这一阶段得到彻底化解。第四阶段：重点调处阶段（8月20日至8月31日）对于涉及面广、处理难度大、在第三阶段靠工作组和村级级组织难以解决的重点矛盾纠纷和“老大难”问题，特别是久拖不决的“钉子案”、“骨头案”，由乡党委、政府协调，按照“一个问题一名领导、一套班子一个方案、一包到底”的办法，组织人员办理或者挂牌督办，进行攻坚会战，力求彻底解决。8月底以前，要完成集中活动确定的目标任务，乡党委、政府将对各村总体工作情况进行检查验收。四、工作措施（一）着力深化细化排查工作。要本着早发现、早控制、早解决的原则，发扬求真务实的工作作风，组织工作组深入下去，通过走访群众、接待来访、召开群众代表会议和基层组织负责人会议等办法，乡不漏村、村不漏户、户不漏人地进行排查，把存在于当地的各种矛盾纠纷和突出治安问题搞清楚，深入掌握矛盾和问题的来龙去脉及症结所在，真正做到底数清、情况明。对排查出来的矛盾纠纷，要逐件按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素登记建档，由集中活动领导小组进综合分析研究，明确负责解决的责任-5-人，并报告上级集中活动领导小组办公室。特别是对可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题，要在认真分析研判、提前做好工作的同时，按规定及时报告乡党委、政府，从快采取应对措施。（二）突出解决实际问题。解决实际问题，是这次集中活动的核心。各村从一开始就要把解决实际问题摆在突出位置，一手抓排查，一手抓化解，并把解决问题贯穿于集中活动的始终，坚决防止和纠正重排查轻化解或者简单把解决问题推到集中活动最后一个阶段的倾向和做法。对能够当时解决的问题要立即解决，不能推诿拖延；对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，要落实责任人，限期解决；对涉及面广、时间跨度大、容易激化升级的重大矛盾纠纷和疑难复杂问题，要采取交办、挂牌督办、领导包案等方式，明确牵头领导、主办人的责任，限期办理、办结一件，销号一件，切实做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过；对群众提出的不合理要求或因政策性原因不能解决的问题，要耐心进行解释引导，做说服教育工作，促其息诉罢访。工作组要切实负起责任，密切配合，力争把问题解决在基层、解决在当地，不能层层上交矛盾。要认真总结近年来的工作经验，积极创新工作方法，多渠道、多角度谋划解决问题的思路和方法，通过民主恳谈、信访听证、律师参与等方法，妥善化解矛盾纠纷，理顺群众情绪。-6-集中活动期间，乡党委、政府将分批次对各村的重大矛盾纠纷进行挂牌督办，每批都要提出时限要求，定期通报进展。对于在规定期限内未能办结的，办理责任人要书面报告原因，乡党委、政府将进行通报，并提出新的工作要求。（三）抽调人员，充实力量。乡上要抽调没有驻村的干部及善于做群众工作的干部共同组成工作组，进村入户开展工作，每个村要成立一个工作组，矛盾纠纷突出、信访问题较多、治安状况复杂的地方，要相应增加工作力量。（四）切实加大督查力度。乡党委、政府成立相应的督导组，对各村开展集中活动的情况进行检查和督促指导。督导的主要内容是：各村的组织领导和安排部署是否切实有力，主要负责人是否亲自支持研究、靠前指挥落实，抽调的工作人员是否得力、工作是否到位，排查工作是否全面细致，解决问题特别是解决重大矛盾和疑难复杂问题过程中挂牌督办、领导包案等措施是否落实等。（五）加强宣传教育工作。要充分运用各种宣传手段，坚持正面宣传，加强舆论引导，营造和谐发展的良好氛围。要大力宣传国家保增长、保民生、保稳定的政策措施，大力宣传宕昌前所未有的发展机遇，大力宣传和谐稳定的社会环境对于抢抓历史机遇、加快科学发展的重大意义，把广大干部群众的思想和行动统一到干事创业、加快发展上来，努力形成心齐气顺、风正劲足、干事创业的良好局面。工作组在深入村社排查调处-7-矛盾纠纷的过程中，要把依法、及时、就地解决问题与教育疏导结合起来，深入了解社情民意，广泛宣传政策法律，积极提出和完善相关政策的意见和建议，把集中排查调处矛盾纠纷活动变成化解矛盾、理顺情绪的过程，变成宣传政策、教育群众的过程，变成改进作风、密切党群干群关系的过程。（六）严肃工作纪律。工作组要对这次集中排查调处活动负责到底，对该排查出来的问题没有发现，或发现了没有及时解决而酿成群体性事件、重大上访事件或重大刑事案件的，不论什么时候出了问题，都要实行责任倒查，严肃追究工作组长、直接责任人的责任。对上级交办的重大矛盾纠纷，由于调处解决不及时或疏于防范控制，导致矛盾扩大、激化，引发不稳定事件的，要坚决查究工作组长和直接责任人的责任。五、组织领导为了加强对这项活动的组织领导，乡上成立由党委书记景金荣为组长，党委副书记、乡长蒲新强，党委副书记、纪委书记马天龙为副组长的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在乡司法所，陈吴海同志担任办公室主任。各村也要尽快成立相应的领导小组，对这项活动作出具体部署，并抓紧组织实施。这次集中排查调处活动是乡党委、乡政府按照县委、县政府的要求，从全乡发展稳定大局出发作出的一项重要决策，是贯彻落实科学发展观的具体行动。各村及乡直各单位一定要充-8-分认识开展这次活动对妥善应对当前面临困难的挑战、维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展的特殊重要性，将其作为深入学习实践科学发展观活动的主要内容和检验学习实践科学发展观活动成效的主要标准，认真研究，周密部署，切实做到组织领导到位、政策措施有力、解决问题彻底。乡党委、政府要将这次集中排查调处活动纳入干部年终考核。各村、各单位要加强情报信息报送工作，每月按照要求上报有关数据和情况，集中活动结束后，要向乡党委、政府作出专题报告。完不成任务的，要延长工作时间，确保全面完成集中活动确定的目标任务。2012年4月6日主题词：维稳工作矛盾排查实施方案通知抄送：县委政法委、县综治办、县人大、县政协存档（2）共印25份