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-1-中華人民共和國澳門特別行政區政府二零零五年財政年度施政報告目錄前言.............................................................2第一部分特區政府二零零四年施政總結.............................3第二部分特區政府二零零五年的施政重點...........................7一.深入改革吏治，推進服務入微.....................................8二.穩固經濟基礎，確保持續發展....................................11三.加強對外合作，提升平台功能....................................13四.啟動教育改革，力促人文進步....................................15第三部分提升素質，共建未來....................................18結語............................................................23-2-中華人民共和國澳門特別行政區政府二零零五年財政年度施政報告行政長官何厚鏵二零零四年十一月十六日立法會主席，各位議員：今天，我出席澳門特別行政區立法會全體會議。現在，我根據基本法，代表澳門特別行政區政府作二零零五年財政年度施政報告，請立法會審議。前言在“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治之下，中華人民共和國澳門特別行政區成立至今，已經將近五年。在這五個春秋之中，特區和任何地方的經歷一樣，有起有落，有得有失，不斷接受挑戰，持續發生變化。令人振奮的是，憑著中央政府的支持，憑著澳門人自身的努力，蓮花之地保持了攸關重要的穩定、革新、開放和進取，不斷克服發展過程中的各種困難，充滿活力和希望。過去一年，是特區發展的各種有利因素高度集結，產生初步效益的一年。其中，既有按照相關進度陸續到達重要階段的因素，也有全新增加並且立竿見影的因素，更有對未來的預期而大大提高社會信心的因素。因應令人鼓舞的形勢，全力做好多個範疇的配合工作，使各種有利因素得以及時發揮，充分展開，擴大成果，成為特區政府過去一年的重點施政方向。同樣重要的是，在過去一年，特區順利進行了第二任行政長官選舉，“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治進入一個新的階段。-3-未來一年，既是特區政府施政的第六年，又是第二屆政府施政的第一年。我們必須以新的思維，新的模式，結合過去五年的施政經驗，繼續開展各項工作。政府的施政方向，將是進一步打好社會各項事業的根基，並調整有關策略，以適應和駕馭特區急速的變化及長遠的發展，實現澳門人綜合生活素質持續、可靠的提升。我們將更加注重全面強化社會的能量，尤其強化具有深遠戰略意義的能量，充分消化不斷增加的有利因素，讓優先發展的範疇，有力帶動其他範疇的發展，全方位取得特區不斷進步的成果，避免付出高昂的代價。為此，我們更加強調施政的創發意識和危機意識，更加強調不同施政實體之間，政府和社會之間的高度默契和協作。我們要求各級官員面對特區發展新階段的考驗，提高施政素質，以形成一個有觸覺、有問責、有魄力的施政團隊，全力以赴地實現政府施政的目標。第一部分特區政府二零零四年施政總結過去一年，政府對已有的行政改革，給予具針對性的加強與改進。將對外服務的改革和部門內部的改革，作出更有系統的配合。以進一步完善的電子政府功能，優化服務和運作。繼續擴充服務承諾的範圍，並推進其科學調控，提升質量。將一站式服務和行政程序的優化，緊密聯結起來。以一站式服務為特色的民政總署綜合服務中心，代表著行政改革一個十分重要的發展。政府將市民對服務的回應，視為改善工作的重要切入點。我們讓投訴個案在應有的透明度之下獲得監督，確保投訴得到及時、恰當和全方位的處理，並提升跨部門投訴個案的處理效率。對於已經處理的個案，我們依然有所跟進，瞭解市民的感受，促進同類工作的改善。我們繼續強化公務員的培訓，尤其加強業務為本的專項培訓和深層培訓。廉政和審計建設繼續推進。今天，政府部門已建立起有效的廉政文化和審計文化，並帶出廉潔、公平和自律的精神，對社會產生有益的影響。-4-過去一年，由於業界和政府攜手合作，更由於“自由行”效應的增強，訪澳旅客人數出現突破性增長，旅客人均消費上升，龍頭產業的發展速度明顯加快，本地區生產總值和政府稅收亦因而出現較大升幅。為確保協調發展的落實，政府成立了專門部門加以推展。“珠澳跨境工業區”的籌備和招商的順利推進，新興行業的發展潛力的顯現，均將促進本澳產業結構的優化。特區政府繼續支持本地中小企業的發展，我們啟動三項扶助計劃，協助中小企減輕融資困難。政府亦努力促成能源成本的下調。得益於整體經濟的發展和各方面的共同努力，本地區的就業情況逐漸改善，失業率持續下降。我們在優化市場環境方面的努力，得到業界和國際社會的認同。根據世貿組織的評估，回歸後的澳門仍屬於世界上貿易和投資政策最自由開放的地區之一。在公共財政收入增幅較理想的情況下，特區政府繼續嚴控非必要開支，有效管理公共財政，財政盈餘滾存和儲備均逐步增加。為配合澳門與內地更緊密經貿關係的落實，政府成立了相應的跟進機構，在本澳和內地展開了一系列宣傳推廣活動，推動投資者把握好此一創新性的商貿合作機遇。我們繼續提升與粵、閩等鄰近省份的合作層次，亦加強了與長三角地區的友好合作。對於全新概念的泛珠三角區域合作，特區政府更採取了積極參與、密切配合的態度，多個領域的合作在近月來均有所推進。特區政府也透過出訪德、葡等國，拓展對外合作空間。在落實“遠交近融”政策的過程中，我們積極發揮和強化本身的區域商貿平台功能，當中，澳門所發揮的中國與葡語系國家和地區之間的中介平台作用已經顯現。-5-特區政府繼續積極推進各項交通基建安排。關閘新邊檢大樓已經啟用，第三條大橋整體工程即將完成，東亞運動會各場館以及配套設施正加緊施工，我們有信心為這項國際體育盛會提供較理想的競賽場地。在吸收對抗SARS經驗的基礎上，我們積極作出跟進強化，逐步建構起多層次的疾病預防控制系統。透過與私營和境外醫療機構的合作，我們努力提升醫療衛生水平。剛取得的“健康城市”的稱號，激勵我們為市民健康水平的提升作出更大的努力。為使教育更有效地切合市民與社會的發展需要，政府努力促進教育質量的提升，加大教師培訓工作的力度。各院校為配合龍頭行業發展而推出的課程和培訓，成績較為顯著。作為百年大計的教育改革亦已進入廣納民意的階段。以“澳門歷史建築群”申報世界文化遺產為前導的文化建設順利展開，文物保護的工作獲得社會的積極回應，閱讀推廣活動越來越受到市民的歡迎。政府的藝術隊伍既致力於專業演出，也加強了藝術普及工作。在民間社團的有力配合下，政府繼續推進社會福利事業。我們對三類弱勢家庭給予了更多的扶助，對青少年和長者的支援力度亦有所加強。過去一年，政府繼續開展大眾體育和競技體育，並加強對本地運動員的培訓，東亞運動會的籌備工作正在全面有序地展開。政府繼續鼓勵科技發展，新成立的科技發展基金將發揮務實推進的功能。政府和民間共同推動的科普活動廣受歡迎，顯示了澳門下一代熱愛科學、追求真理的良好面貌。-6-直至最近為止，特區取得的各種成果，既來自過去一年，亦來自將近五年以來的社會發展。今天，和五年前相比，澳門發生了顯著的變化：公共服務初步轉型；治安明顯改善；經濟大為改觀；對外交往日趨頻繁；城市新建設舉目可見。這些成績，主要得力於澳門市民的努力，以及中央政府的支持。特區政府履行本身的職責，作出配合。事實表明，只要政府的施政體現民意的要求和社會的需要，就能取得明顯的進步，這是政府五年施政歷程中，最為深刻、可貴的經驗。五年來，“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治，在澳門取得創造性的成功實踐，特區以祖國不可分離的部分，透過基本法的穩固落實，保持了原有的資本主義制度和生活方式，同時結合本身的歷史脈絡和時代發展，為“一國兩制”注入了實在的內容。在“一國兩制”下，特區與祖國內地之間的相互合作和瞭解，提升到一個全新的層次，澳門人的國家觀念大為增強，愛國愛澳的意識更加普及，不同社群、階層市民的團結進一步鞏固，為特區的社會穩定和健康發展，提供了強有力的政治保證。從前瞻的視野來看，我們認為，作為施政的總結，了解施政的不足，更為重要。在公共行政方面，部分政府部門，官僚主義文化依然頑固存在，其服務和“以民為本”的理念脫節，過去某些不良甚至惡劣的行政現象，死灰復燃。在法務改革方面，雖然我們具備的有利條件十分有限，但有的環節，還可以推進得更快，更好。一些執法未善的情況，繼續時有出現。法律的中文化和普及化，進展未如理想。在經濟方面，急速發展的現象，令人振奮之餘，也揭示出我們的配合工作有欠周詳。完善人力資源、市場運作和行政服務的素質，以改變澳門經濟發展的長期被動形態，有待我們付出多倍努力。政府紓解民困的措施，部分衍生的副作用，未能有效調控。-7-在一些層次較深、具有長遠戰略意義的施政課題上，政府的用力程度明顯不夠。我們整體的人文建設依然滯後。社會各項事業，素質參差，創新不足，發展表面化，單一化，限制了競爭力的提升，不容易抵受各種各樣的衝擊。對弱勢社群，我們的關懷未夠全面和深入。我們還需和廣大市民一起，為建設一個仁愛、公平、開放和充滿個人發展機會的社會，不懈奮鬥。我們對施政作出認真、深刻的總結，除是要完善不足之處，更是要讓有關的經驗成為我們取得更大進步的智慧和動力，讓市民在未來分享到我們更好的服務。值得指出的是，政府的政策措施，有的需要時間積累才能逐步產生顯著效益。更需要指出的是，我們必須在過去五年的施政實踐中，深入地總結出那些對特區整體利益和長治久安起著積極作用的經驗，並確保與之相關的政策得以全面延續，得以成為我們未來施政的重要參考。第二部分特區政府二零零五年的施政重點在廣大市民的持續努力和多種利好因素的共同作用下，澳門的確開始邁進較快速發展的時期。在這一重要的轉折階段，我們尤其要保持冷靜清醒的頭腦，我們必須認真審視和思考：我們的經濟發展怎樣能更好地和社會發展協調並進？我們的經濟和社會怎樣才能保持可持續的發展？這些問題的答案實際上都指向當前的社會共識：逐步提升澳門居民的綜合生活素質。發展經濟的根本目的，就是要逐步提高市民的生活質量，促進市民的全面發展；經濟的可持續發展，則需要一個團結和諧、與時並進的社會環境。這就說明，提高市民的生活質量，是“以民為本”理念的體現，是澳門社會對人的關懷的回應，亦是確保社會穩定和發展的客觀要求。因此，特區政府在未來五年以至更長的時期裡，都將與廣大市民一道，為市民生活質量的提升而共同努力。在機遇逐步湧現、前景比較樂觀的時候，我們尤其要居安思危。經濟結構的單一狀況，使社會潛伏著不穩定的因素；局部的興旺與中小企的經營困-8-難，形成較明顯的落差；優秀人材的不足和優質服務觀念的薄弱，制約著澳門的進一步發展；公民意識和文化素養的提升，與近年社會的急促變遷亦未同步。凡此種種，均不能等閒視之。因此，要保持澳門的穩定和發展，確保社會和經濟的協調、進步，就必須持續不懈地致力於提升我們自己的素質和社會的綜合競爭力。綜合生活素質並不是一個完全新創的概念，我們過去五年的施政實際上也是向此一方向推進，只不過，我們今天的概念更清晰，目標更明確。正因為綜合生活素質是一個全民性的概念，其落實過程也應由全民參與，只有政府和廣大市民一起共同努力，我們的共識才能變成現實。同樣，提升綜合生活素質並非某個部門的特定任務，而是一個整體性的共同使命。特區政府各部門都應當在各自的領域，結合本身的工作，予以務實推進。一.深入改革吏治，推進服務入微從明年開始，我們將以民主、開放和理性的精神，促進行政改革由工作執行層面，深入到決策過程層面；由對外服務層面，深入到內部管理層面，使公共行政改革，取得更為全面的突破和推進。作為獲得市民支持，依法施政的行政主導型政府，必須防止合法的權力受到扭曲，防止市民的信任受到濫用，保持公信力，促進政治的民主化。為此，我們決定加強各級官員履行職務的