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第六章西方国家中央政府行政制度一、中央政府与内阁英国：中央政府有内外圈之分。内圈：指内阁，由首相、财政大臣、国防大臣等20名左右的阁员大臣组成，是中央政府的决策核心。外圈：是一部分主管大臣、国务大臣、政务次官等非阁员大臣、执政党督导员等100左右组成，形成中央政府的执行机构。二、政府的组织原则1、相容或不相容原则指政府成员的职务同担任议员的身份是否相容的原则。2、禁止兼职和从事副业活动的原则3、政府成员必须是文职而非军职原则三、各国中央政府的组成政府的构成（政府内部各机构的组成和政府成员的组成）英国美国法国德国日本政府首脑首相总统总统、总理总理首相政府首脑办事机构内阁办公厅首相办公室总统办事机构（白宫办公厅等）总统府总理府联邦总理府（国务秘书）首相府政府各部18－21个有四种类型：国家安全类、对外关系类、全国性政务管理部、地区性政务管理部11－15个行政各部20个完全由总统和总理根据需要自行设定14－20个由联邦总理自行决定，无需议会批准12个行政省《行政组织法》规定政府中的其他机构独立机构计划总署、原子能局、情报部际委员会三委九厅英国首相的权力•首相（PrimeMinister）是内阁的首脑，由在大选中获得下院多数议席的政党或政党联盟的领袖担任，但形式上还是由君主指定的。1、掌握重大人事权。2、掌握最高决策权。3、领导内阁和政府权。4、通过议会党团控制议会的运作。5、领导和控制执政党的行为。6、宣布国家处于紧急状态，并采取非常措施权。英国内阁与枢密院•英国内阁(Cabinet)是英国政府的核心，在英国政府制度中，仍然保留着枢密院(PrivyCouncil)这样一个旧时的行政机关。今天，枢密院已无实权，仅仅在法律上仍然是英国的最高行政机构。英国枢密院PrivyCouncilofBritain•英王的私人顾问机关，也是代表王权的最高行政机关。它是由国王的佃户总管、宫廷官员和国王选定的其他人组成的王国法院演变而来的。中世纪时，成为协助国王处理立法、司法和行政事务的中央政府机构。1688年“光荣革命”后，英国逐步确立了君主立宪政体，枢密院遂失去实际权力。其任务主要是主持王室典礼和内阁宣誓就职仪式，处理某些上诉案件，以枢密院令的形式宣布议会的召开、休会和解散，对外宣战或媾和以及发布内阁制定的部分政府命令等。枢密院成员包括全体入阁大臣、大主教2人、全权大使、下院议长、大法官以及国内的和英联邦的著名人士等等，总计约300多人。他们均由首相提名，英王任命，任期终身。院全体会议只在英王加冕或结婚、内阁就职时召开。白宫办公厅——是总统办事机构的核心，也是整个联邦行政机构的中枢，负责处理总统的日常事务，与国会和其他行政机构及社会组织进行联系、磋商，进而拟定有关政策。经济顾问委员会环境质量委员会国家安全事务委员会——负责向总统提供与国家安全有关的内政、外交和军事方面的总体政策。行政管理与预算局——是非党派机构，协助总统编制、执行联邦预算，推进行政改革；中央情报局——是美国庞大情报系统的总协调机构，主要任务是搜集情报、监督情报的传送，从事国内外间谍活动。全国毒品管理政策办公室科学技术办公室——负责分析和鉴定政府有关科技、工程方面的主要政策、规划和计划项目，协助总统领导和协调各部门的科技发展。可持续发展委员会贸易谈判特别代表办公室美国总统办事机构1971年7月9日：基辛格秘密访华时任尼克松国家安全事务助理的基辛格秘密访华，打开了中美关系发展的大门。基辛格：１９７３年至１９７７年任国务卿。毛泽东主席会见基辛格博士行政各部（Department）•联邦行政系统中直接从事行政管理工作的主要单位是行政各部，目前，美国联邦政府共有15个部。美国现任国务卿希拉里·克林顿•联邦行政机构(ExecutiveAgency)•国务院•国防部•财政部•司法部•内务部•农业部•商务部•劳工部•教育部•能源部•交通部•卫生及公共服务部•住房和城市发展部•退伍军人事务部•国土安全部美国内阁（Cabinet）•美国宪法中没有规定设立内阁，内阁是出于实际需要由总统设立，作为总统的顾问机关而出现的。附:英美内阁的比较①内阁的性质不同英国：内阁是一个集体决策机构，实行集体负责制。美国：内阁只是总统的一个咨询、顾问、磋商机构。②内阁与议会的关系不同英国：内阁成员必须是议会议员，内阁对议会负责，议会有权投不信任票。美国：内阁成员不能是议员，不对议会负责，只对总统负责，国会没有倒阁权。•2001~2005内阁总统：乔治·W·布什副总统：理查德·布鲁斯·切尼（呢称迪克·切尼）国务卿：科林·鲍威尔（黑人）财政部长：保罗·奥尼尔－－－＞（2002-12-09）约翰·W·斯诺国防部长：唐纳德·拉姆斯菲尔德司法部长：约翰-阿什克罗夫特内政部长：盖尔·诺顿农业部长：安·魏尼曼商务部长：唐·埃文斯劳工部长：赵小兰（女，华裔）卫生与公众服务部长：汤米·汤普森住房和城市发展部长：迈尔·马丁内兹•运输部长：诺曼·峰田（日裔）能源部长：斯潘塞·亚伯拉罕教育部长：罗德·佩奇退伍军人事务部长：安东尼·普林斯皮国土安全部部长（2002-11-19设置）：汤姆·里奇陆军部长：托马斯·怀特－－－＞（2003-05）詹姆斯·罗奇海军部长：戈登·英格兰（~2003-01）－－－＞汉斯福德·约翰逊空军部长：詹姆斯·罗奇（~2003-05）－－－＞芭芭拉·麦克康奈尔·巴雷特（女）白宫办公厅主任安德鲁·卡德•环境保护局局长：克里斯蒂娜-托德-惠特曼行政管理和预算局局长：丹尼兹美国独立机构独立机构都是根据国会法令设立的，它们同时兼有立法、行政、司法三项功能，以处理性质过于复杂而不是普通行政机关所能包罗的事务。1、行政管理性机构，如美国新闻署、邮政管理总局、国家航空和航天局等。2、独立管制机构，如州际贸易委员会、联邦储备委员会、联邦贸易委员会、证券交易委员会等。独立机构与其他行政机构的区别：①行使监督和管制私人企业的职能。②兼有半立法、半司法职能。③不实行首长负责制，实行委员会负责制。独立机构：美国联邦储备委员会美联储现任主席伯南克美联储前主席格林斯潘政府的构成（政府内部各机构的组成和政府成员的组成）英国美国法国德国日本政府首脑首相总统总统、总理总理首相政府首脑办事机构内阁办公厅首相办公室总统办事机构（白宫办公厅等）总统府总理府联邦总理府（国务秘书）首相府政府各部18－21个有四种类型：国家安全类、对外关系类、全国性政务管理部、地区性政务管理部11－15个行政各部20个完全由总统和总理根据需要自行设定14－20个由联邦总理自行决定，无需议会批准12个行政省《行政组织法》规定政府中的其他机构独立机构计划总署、原子能局、情报部际委员会三委九厅法国中央政府•法国中央政府(CentralGovernment)是法国最高行政机关，它担负着双重责任：既要对议会负责，又要向总统负责。法国行政机构•政府的行政机构由总理的办事机构和直属机构及中央政府各部组成。法国总理府（马提尼翁府），是法国历届总理办公的地方。它始建于1719年，最早是贵族的官邸。1944年，戴高乐将它作为法兰西共和国临时政府所在地。1946年，这里正式成为法兰西第四共和国内阁总理府邸，一直到现今。法国总理的权力1、与总理职务共生的权力。①人事任命权。（总统根据总理提议任免政府成员）②负责国防，必要时总理可代理总统主持最高国防会议和国防委员会。③领导政府的活动，协调政府各部的关系。④行使制定条例权和发布命令权。2、与总统和议会互动关系中产生的权力立法创意权、修改宪法的建议权、副署权总理作用：“管家”：总统是政府实际决策中心，总理负责处理具体日常事务；“纽带”：联系总统和议会，保证反映总统意图的政策在议会的通过。“保险丝”：总理代表政府替总统制定的政策承担政治责任和风险。法国前总理菲永•菲永1954年生于法国西部城市勒芒，拥有公共法学和政治学博士学位。作为萨科齐的政治顾问，菲永为萨科齐赢得选举出力甚多。他以勇于改革和善于与社会各界对话著称。政府的构成（政府内部各机构的组成和政府成员的组成）英国美国法国德国日本政府首脑首相总统总统、总理总理首相政府首脑办事机构内阁办公厅首相办公室总统办事机构（白宫办公厅等）总统府总理府联邦总理府（国务秘书）首相府政府各部18－21个有四种类型：国家安全类、对外关系类、全国性政务管理部、地区性政务管理部11－15个行政各部20个完全由总统和总理根据需要自行设定14－20个由联邦总理自行决定，无需议会批准12个行政省《行政组织法》规定政府中的其他机构独立机构计划总署、原子能局、情报部际委员会三委九厅德国总理•德国联邦政府由联邦总理和联邦各部部长组成，联邦总理是联邦德国政府首脑，是国家行政机构的最高领导人。•联邦德国实行议会内阁制，内阁总理由联邦议院多数党领袖，或占优势的政党联盟中主要政党的领袖担任。内阁总理组织政府，政府对联邦议院负责，联邦议院可以对政府提出“建设性不信任案”（constructivemotionofnon-confidence）迫使内阁总理辞职。德国总理默克尔•安格拉·默克尔(AngelaMerkel)1954年7月17日出生于联邦德国汉堡的一个牧师家庭，出生后不久，她的父亲带领全家迁往民主德国。默克尔１９８９年１１月加入原民主德国“民主觉醒”组织。１９９０年，她出任原民主德国最后一届政府的副发言人，同年８月加入德国基民盟，并在德国重新统一后当选联邦议员。默克尔１９９８年至２０００年任基民盟总书记，２０００年４月起任基民盟主席。默克尔工作认真勤奋，沉稳务实，成绩骄人。因此，她在德国政坛有“铁娘子”之称。默克尔信奉基督教。她已婚，丈夫是柏林洪堡大学教授，无子女。联邦德国总理府•于2001年5月投入使用的联邦总理府位于柏林市的中心区域，与国会大厦、新建成的柏林火车站以及不远处亚历山大广场的电视塔相映成辉。从远处观望，总理府主楼南北两侧宽大的圆形玻璃窗，看上去就像滚筒洗衣机的门，因此很多人也戏称它为“洗衣机”。政府的构成（政府内部各机构的组成和政府成员的组成）英国美国法国德国日本政府首脑首相总统总统、总理总理首相政府首脑办事机构内阁办公厅首相办公室总统办事机构（白宫办公厅等）总统府总理府联邦总理府（国务秘书）首相府政府各部18－21个有四种类型：国家安全类、对外关系类、全国性政务管理部、地区性政务管理部11－15个行政各部20个完全由总统和总理根据需要自行设定14－20个由联邦总理自行决定，无需议会批准12个行政省《行政组织法》规定政府中的其他机构独立机构计划总署、原子能局、情报部际委员会三委九厅日本内阁•日本实行议会内阁制，内阁即中央政府，是国家的最高行政机关。2003年建造的日本新首相官邸日本内阁总理大臣（首相）•日本内阁由总理大臣及各国务大臣组成。总理大臣（PrimeMinister）先由国会决议在国会议员中提名，再由天皇任命。是内阁的核心日本现任内阁总理大臣安倍晋三•外务省•大藏省（主管国家财政、金融和税收）•通商产业省（主管工商企业和国内外贸易）•法务省（主管司法行政事务）•农林水产省•邮政省•文部省（主管国家教育文化事务）•厚生省（主管国家公共卫生和社会福利事务）•建设省•运输省•劳动省•自治省（主管地方自治事务）12个行政省日本“三委九厅”三委：国家公正交易委员会、国家公安委员会、公害调整委员会九厅：宫内厅、总务厅、防卫厅、经济企划厅、科学技术厅、环境厅、国土厅、北海道和冲绳开发厅西方国家中央政府的职能转变及机构改革概述政府职能•政府的职能通常可以概括为三个基本方面：•一是处理人与国家的关系（即保障人权，维护社会秩序），也称为政府的政治职能；•二是处理人与社会的关系（即解决经济与福利问题），也称为政府的经济职能。•三是处理人与自然的关系（包括水土保持、环境保护、生态平衡等问题），也称为政府的社会职能。政府机构改革•西方国家政府机构改革主要有5大趋向：•传统职能并未弱化；•经济职能运行方式发生显著的变化；•社会职能不断增强；•对外职能不断扩大；•政府的人力资源结构发生重大转变。