泰兴市黄桥镇中心片区控制性详细规划(11月10改)

南京市规划设计研究院有限责任公司NOV,2008泰兴市黄桥镇中心片区控制性详细规划NAUPDTHECONTROLDETAILEDPLANNINGFORTHECENTRALDISTRICTINHUANGQIAOOFTAIXING汇报内容一、项目概况二、现状分析三、规划目标及重点四、功能定位及规模五、用地布局规划六、综合交通规划七、市政工程规划八、空间景观规划九、旅游发展规划十、环卫及环保规划十一、综合防灾规划十二、规划管理控制一、项目概况1、规划背景在江苏省沿江开发的推进下，历史文化名镇黄桥抓住了历史机遇，以现行《泰兴市黄桥镇总体规划（2002－2020）》确定的定位、规模和布局等为指导，拉开了发展的框架。近年来随着相关背景条件的变化，现行规划已逐渐不能适应黄桥飞速发展需要。政策背景的变化——科学发展观、“十一五”规划、新农村建设等；上位规划的定位——泰兴市总体规划对黄桥镇提出市域东片小城市的定位；发展阶段的变化——从小城镇向现代化小城市方向迈进；行政区划的调整——淡化行政体制和区划，区域协调，空间与资源的整合；产业发展空间的变化——泰兴市“一区四园”产业发展战略中确定的黄桥工业园的发展建设；城镇发展的机遇——新长铁路泰兴站等重大基础设施的建设。新的《城乡规划法》实施以来，确立了控制性详细规划作为规划管理基本依据的法律地位，为响应江苏省重点中心镇开展控制性详细规划编制示范的号召，在和镇政府、泰兴市规划管理部门统一认识的前提下，我们承担了《泰兴市黄桥镇中心片区控制性详细规划》的编制工作。一、项目概况2、工作思路基于现行总体规划实施中所遇到的问题是本次控制性详细规划编制的重大前提，同时针对黄桥作为历史文化名镇在历史文化保护利用与旅游开发等方面的价值，本次规划重点研究了三部分的内容：一是本着优化总体布局的原则，针对性的分析了现行总体规划在实施过程中面临的新问题，提出了总体布局的局部优化方案，作为编制中心片区控制性详细规划的重要支撑；二是对镇区的中心区域范围按照江苏省重点中心镇控制性详细规划编制工作实施方案的要求进行控制性详细规划的编制。三是对黄桥镇历史文化名镇旅游发展研究，从发展旅游业的角度提出了实施建议，并有效的融入中心片区控制性详细规划成果中。一、项目概况3、区位黄桥镇位于泰州市东部，距泰兴市25公里。南、东、北分别为靖江市、如皋市、姜堰市。距姜堰、如皋、靖江均约30公里左右，位于四市中心。周边镇：北与元竹镇、南与珊瑚镇、南沙镇相接。东与分界镇、横垛镇，西为溪桥镇、刘陈镇毗邻。25km圈黄桥镇黄桥镇泰兴市一、项目概况4、规划范围规划区位于泰兴市黄桥镇区的中心区域，以城镇生活居住为主的多功能综合区。规划范围南至城黄路，西、北至季黄河，东至盐靖路，总面积4.80平方公里。城黄路姜黄河季黄河姜黄河盐靖路1、自然条件及自然资源黄桥镇地处亚热带，属于北亚热带湿润气候区，常年主导风向为东南风，其次为东北风，年平均气温15度。土地面积72.4平方公里，其中耕地面积31.64平方公里。黄桥镇地势较为平坦，总体地势呈东南高、西北低的态势。地面标高在5米左右变化，西洋庄有7.2米高程点，为泰兴市最高点。如泰运河姜黄河、季黄河二、现状分析2、社会经济人口—2005年，黄桥镇域人口95815人，从业人员47529人。镇区人口在6.3万人左右。全镇共辖9个居民居委会、23个行政村。经济—黄桥具有较好的经济基础，区域范围内以纺织（日产牛仔布35万米）、服装、电子、化工、轻工、医药、猪副产品深加工、旅游、三产服务业为主。759659028310160911894712786302000040000600008000010000012000014000020022003200420052006历年GDP变化统计0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%20022003200420052006三产工业农业历年产业结构变化二、现状分析黄桥镇是一个具有一千多年历史的古镇，区内具有丰富的历史文化资源。３、历史文化资源4、镇区土地利用镇区土地利用状况（2007年）2002年—黄桥镇区现状集中建设连片用地面积598.24公顷，建设用地372.53公顷。2007年—镇区现状集中建设连片用地面积715.56公顷，建设用地503.93公顷。建设用地规模迅速增加，年均新增建设用地20余公顷。镇区土地利用状况（2002年）二、现状分析5、规划区现状土地利用规划区现状用地性质较为复杂，其中城市建设用地约2.88平方公里，占总用地面积约60％，主要用地性质为居住用地、公共设施用地等。二、现状分析（一）居住用地现状居住用地约197公顷，占建设用地比例约68.45％。其中，二类住宅用地多为新建小区，规模较小，建筑质量良好，多分布在致富路两侧，如银杏小区、文明南村等。三类住宅用地规模较大，主要分布在银杏路以南、文明路以北的区域。规划区内还涉及部分四类住宅用地，主要分布在地区西北及东南部。二、现状分析（二）公共设施用地现状公共设施用地主要为行政办公用地、商业金融用地、医疗卫生用地等，合计占地面积约22.98公顷，占总建设用地的7.98％。主要沿街分布，且质量不高，配套不完善。（1）行政办公用地6.35公顷，主要为黄桥镇政府、黄桥人民法院等。（2）商业金融用地12.86公顷，主要为沿街商业用地，及部分市场用地及旅馆业用地。（3）文化娱乐用地0.87公顷，主要为黄桥影剧院等。（4）医疗卫生用地2.41公顷，为黄桥医院及泰兴市第二人民医院。（5）文物古迹用地0.04公顷，为新四军第三纵队指挥部旧址等。（6）社会福利设施用地0.45公顷，为黄桥敬老院。二、现状分析（三）工业用地现状工业用地15.39公顷，占总建设用地5.35％。现状工业企业多为机械加工等二、三类工业企业，企业规模普遍较小，效益一般。二、现状分析（四）绿地现状绿地2.82公顷，占总建设用地0.98%。规划区内现状公共绿地面积缺乏，主要为公园绿地（黄桥公园）及零星分布的街头绿地。二、现状分析（五）建筑质量分析根据建筑年代、设施配套、总体环境等因素综合考虑，将规划范围内的建筑分为3类。其中三类建筑比重较大，整体风貌一般：1、一类建筑2000年以后成片开发，质量较好的建筑。主要分布在银杏路两侧，为近几年新建的居住小区和商业设施、公建等。占地面积合计约14公顷。2、二类建筑90年代以后建设，质量一般的建筑。占地面积54公顷。3、三类建筑建设年代较长、质量较差的建筑。主要是区内的农村居民点和一部分工业厂房等。占地面积130公顷。二、现状分析（六）用地潜力分析按照现有建设情况和规划情况，结合建设条件，将用地分为四类。1、保护用地用地性质和上位规划符合，建筑质量和环境较好且需要保护的用地。规划范围内保留用地1.77公顷，占0.43%。2、保留用地用地性质和上位规划基本符合，建筑质量和环境较好的用地。规划范围内保留用地83.04公顷，占20.21%。3、改造用地建筑质量和环境一般，与上位规划有一定矛盾的已建用地。规划范围内调整改造用地207.42公顷，占50.48%。4、可利用用地规划范围内除上述用地以外的非城市建设用地。规划范围内可开发用地118.66公顷，占28.88%。二、现状分析（七）现状综合评价1、可利用优势条件（1）自然资源：如泰运河、姜黄河、季黄河、团结中沟等水系；（2）文化资源：具有深厚的历史文化底蕴，拥有众多历史文化资源。2、现状存在问题（1）调整用地——现状用地布局零乱，不同性质用地相互混杂交织，相互影响。工业和居住混杂，对居住环境影响较大，且建设用地沿路无序蔓延，沿街一层皮建设现象严重。（2）完善设施——现状镇一级的公共服务设施不能满足黄桥镇居民的需求，中心体系不明确，服务范围和能力有待提升，缺少大型公共服务设施和旅游服务中心；社区级公共设施存在服务设施不配套、社区绿地缺乏等的现象；（3）名镇特色——尽管规划区内各类资源丰富，但没有得到充分利用，历史文化名镇的特色体现不明显。（4）基础设施——城市道路系统结构不合理，交通组织混乱，停车缺乏；缺乏污水处理设施、消防站等市政设施。三、规划目标及重点（一）规划目标1、多元综合的城市功能2、高品质的人居环境3、高效安全的交通体系4、独具特色的城市形象（二）规划重点1、落实总体规划，深化用地布局2、完善配套设施，提升城市品质3、深化规划管理，有效经营土地4、研究发展需求，挖掘特色资源四、功能定位及规模（一）功能定位黄桥镇是泰兴市域东片中心，工贸发达的历史文化名镇。本次规划范围西侧、北侧至姜黄河，南侧至城黄路，东侧至盐靖路，是黄桥镇区的核心组成部分，是历史文化展现和主体功能承载的重要地区，本次规划定位为以现代城镇生活居住为主体，商贸发达，配套完善，环境优良的多功能综合区。（二）建设规模按照总体规划人口分配和规划居住用地建设规模确定规划期内人口容量7万人，城市建设用地446公顷。五、用地布局规划（一）总体规划衔接本次规划调整延续了《泰兴市黄桥镇总体规划（2002-2020）》的城镇性质、发展规模和整体布局框架；在用地布局、中心体系、绿化景观3个方面做了优化；在发展方向、道路交通和市政设施3个方面做了局部调整；在历史文化保护和旅游规划方面进行了补充和完善。五、用地布局规划（二）空间布局结构在落实总体规划大框架的基础上，规划形成“一轴、两带、三片”的布局结构。“一轴”：即姜八路城市发展轴，形成黄桥镇区发展的主要轴线，沿线分布。“两带”：即沿姜黄河、如泰运河的两条特色景观带。“三片”：即以姜八线及如泰运河为界，将规划区基本分为三大功能片区，依次为老镇区居住片、东部新区居住片、综合服务片。五、用地布局规划老镇区居住片西至姜黄河，南至如泰运河，东至姜八线，以传统居住、生活配套功能为主；东部新区居住片西至姜八线，东至盐靖路，南至如泰运河，构建以现代化宜居社区为主的住宅新区；综合服务片北至如泰运河，南至城黄路，西至姜黄河，东至盐靖路，形成兼有行政办公、商业金融、居住及配套服务的综合服务片区。五、用地布局规划（三）居住用地规划1、居住用地布局在落实和深化总体规划的基础上，居住用地主要布置在姜八路两侧，形成两个相对完整而有联系紧密的居住社区。规划总居住用地271公顷，占城市建设用地的60.76%。其中，一类住宅用地28.65公顷，二类住宅用地152.11公顷，幼托、中小学用地28.83公顷，住宅混合用地59.79公顷，基层社区中心用地1.62公顷。2、居住配套居住用地的配套主要包括公共服务设施、教育设施、绿地三大类，按照“社区”组织模式的要求，将这三类用地集中设置。（1）社区中心——规划2个居住社区，由于现状沿街公共服务设施建设状态较好，且服务半径可辐射整个居住社区，故本次规划不单独划定社区中心用地。（2）基层社区中心——为居民提供最基本的日常生活服务项目，用地规模0.5～1.0公顷，共规划4个基层社区中心，总用地面积为1.62公顷。五、用地布局规划（三）居住用地规划3、教育配套规划保留现状中学3所，总用地面积24.24公顷，分别为黄桥初中、黄桥中学、黄桥中学分校。规划小学3所，总用地面积5.24公顷。其中，保留现状黄桥小学，并新增小学2所。规划配置幼儿园6所。其中，保留现状黄桥中心幼儿园、红星幼儿园，新增幼儿园4所。中中中小小小保留教育设施新增教育设施五、用地布局规划（四）公共设施规划黄桥镇区现状公共设施多沿街呈带状分布，本次规划结合城市公园等公共开敞空间，依托东进路-塔东路、姜八路打造镇区公共服务带，并成为服务本地区、展现地区活力的空间。规划公共服务设施用地53.09公顷，占城市建设用地的11.90%，人均7.58平方米。（四）公共设施规划1、行政办公用地规划主要分布在城黄路及姜八路沿线，如黄桥镇政府、黄桥人民法院、泰兴市公安局黄桥分局等，合计用地面积4.75公顷。2、商业金融业用地规划本规划涉及商业用地、旅馆业用地、市场用地。其中，商业用地主要沿姜八路、东进路、十桥路分布，合计用地面积20.58公顷；旅馆业用地主要为保留的黄桥宾馆及桥缘宾馆，合计用地面