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安徽省美好乡村规划与设计安徽省城乡规划设计研究院胡厚国2014.07.19中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快新型城镇化进程的意见安徽实施新型城镇化“11221”工程推动合肥市建设成为全国有较大影响力的区域性特大城市，建设以芜湖市为中心的滨江城市组群，发展20个以上县级中等城市，培育200个左右中心镇，实施万村规划综合整治工程。中共安徽省委安徽省人民政府关于全面推进美好乡村建设的决定（2012年9月10日）安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）建设生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美好乡村。到2016年，力争全省40%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，力争全省80%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2030年，全省中心村全面达到美好乡村建设要求。前言在做好县域城镇体系规划和村庄布点规划修编的基础上，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，全面推进美好乡村建设。2012年7月26日,安徽省人民政府与住房和城乡建设部在合肥签署《共同推进安徽省美好乡村建设合作协议》。美好乡村建设已成为安徽“三农”工作新品牌。安徽推进美好乡村建设得到住房和城乡建设部的高度认可2012年9月13日至14日，安徽省美好乡村建设动员大会在芜湖市召开。各县（市、区）正在依据安徽省美好乡村建设规划，编制村庄布点规划和具体村庄美好乡村规划，有效的指导全省美好乡村建设工作。成果已汇编安徽省美好乡村规划集锦第一期和第二期。举全省之力推进美好乡村建设安徽省美好乡村规划安徽省美好乡村建设规划（2012-2020年）安徽省美好乡村布点规划导则安徽省美好乡村建设标准城乡统筹、分区分类技术指导、重点明确建设引导、针对实用从规划到实施，构建省域层面完善的美好乡村规划编制与指导体系在规划引导下，安徽已出现多处优秀规划与实施案例一、背景与政策二、省域城镇规划层面规划相关要求三、安徽美好乡村建设规划和标准四、案例与总结主要内容一、背景与政策（一）新形势与新任务《决定》和中央城镇化工作会议提出的有关任务（二）新型城镇化规划与城乡规划转型（一）新形势与新任务《决定》和中央城镇化工作会议提出的有关任务《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和中央城镇化工作会议提出的有关任务2013年11月，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出以深化经济体制改革为重点，深化政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。2013年12月，中央城镇化工作会议召开，提出了走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新。（一）新形势与新任务任务之一任务之二任务之三在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。（1）中央《决定》提出的相关任务1、《决定》提出的相关任务——六项任务任务之四任务之五任务之六建立空间规划体系，规定生产、生活、生态空间开发管制界线，落实用途管制。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。（1）中央《决定》提出的相关任务1、《决定》提出的相关任务——六项任务（2）中央城镇化工作会议提出的相关任务任务之一任务之二任务之三提高城镇建设水平——实事求是确定城市定位、尊重自然做好规划建设、改善城市生态环境、延续城市历史文脉、城乡一体化发展、棚户区和城中村改造等提高城镇建设用地利用效率——严控增量盘活存量、提高低效土地利用水平、统筹地上地下空间、调整城市空间结构等继续深入实施区域发展总体战略——重视跨区域次区域规划等2、中央城镇化工作会议提出的相关任务——九项任务（2）中央城镇化工作会议提出的相关任务任务之四任务之五任务之六坚定不移实施主体功能区制度——划定生态保护红线、引导生产力空间布局、对四区的引导与控制等推进农业转移人口市民化——常住人口市民化、放开镇和小城市落户限制、确定城市规模划分标准、提高就业不落户人的公共服务水平等优化城镇化布局和形态——发展城市群、解决大城市城市病、划定城市开发边界2、中央城镇化工作会议提出的相关任务——九项任务（2）中央城镇化工作会议提出的相关任务任务之七任务之八任务之九加强对城镇化的管理——各地的推进意见、专家型城市管理干部、建立空间规划体系、城市规划由扩张转向限定边界优化结构、探索“三规合一”等开展新型城镇化试点——转移人口市民化、多元化投融资机制、设市模式、宅基地制度等努力解决好住房问题——房地产发展长效机制、保障性住房建设和棚户区改造、提高住宅用地比例、提高容积率等2、中央城镇化工作会议提出的相关任务——九项任务（二）新型城镇化规划与城乡规划转型(二)新型城镇化规划与城乡规划转型1、解读新型城镇化规划1.1突出矛盾和问题1.2核心挑战1.3主体思路2、对城乡规划转型的几点思考2.1发展理念2.2城乡关系2014年3月16日，新华社发布中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。印发通知指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。1.1突出矛盾和问题人的城镇化滞后于“土地城镇化”，“进不了的城市、回不去的乡村”；“城镇空间分布和规模结构不合理”“大城市病”和乡村凋敝自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。………1：解读新型城镇化规划城镇化质量不高2002-2012年人口城镇化快于人口市民化（52.57%VS35.29%）个体城镇化快于家庭城镇化（1.63亿VS0.3375亿）土地城镇化快于人口城镇化（5.78%VS3.01%，1.92）1.2核心挑战依靠劳动力廉价供给；依靠土地等资源粗放消耗；依靠非均等化基本公共服务压低成本；由追求速度转向追求质量由规模增长转向内涵发展不可持续的发展模式：（BBC）主要大国认为：中国发展负面超过正面中国模式——冲击市场消耗资源污染环境败坏形象1：解读新型城镇化规划由偏重城市物质形态的扩张提升转向满足人的需求、促进人的全面发展转变，由偏重数量规模增加向更加注重质量内涵提升转变，由偏重经济发展向更加注重经济社会协调发展转变，由偏重城市发展向更加注重城乡一体化发展转变。以人为本，人的城镇化1.3主体思路1：解读新型城镇化规划2.1发展理念规划理念——从经济增长转向价值增进（规划应始于价值认知）；——从经济挂帅到强调生态、社会和经济可持续全面发展；——对城镇化速度和方向的基本判断发生转变2：对城乡规划转型的几点思考•城镇化水平逐步提高，但增速放缓；•未来越来越多的农民工趋向就近打工并安家落户，照顾家庭•大城市中外来人口对于定居和家庭生活的需求日趋强烈2.1发展理念规划理念——以人为本，实现人的城镇化应对外来人口从“定居”转向“流动”的需求基于个体选择与个人感受的趋势判断；重视城市的中微单元——社区；城市规划如何定义“人”（规划对象），关注哪类“人”，如何认识“人”的需求。。。？“城市人”：一个理性选择聚居去追求空间接触机会的人——梁鹤年：《城市人》2：对城乡规划转型的几点思考2.2城乡关系乡村在价值观层面的迷失城乡关系——“非此即彼”“单向替代”改造乡村——以消灭乡村为代价规划在乡村中存在的偏差规划理念局限在“城市文明”的思维框架里，乡村的发展诉求被替换为“乡村对于城市文明的追求”把“城市问题”移植到农村，忽略乡村的真实需求和特殊问题脱胎于城市的规划技术方法难以直接运用于乡村乡村的迷失和规划的偏差2：对城乡规划转型的几点思考“乡愁”回归体现了在价值观层面对乡村问题的思考“望得见山、看得见水，记得住乡愁”小康不小康，关键看老乡新型不新型，主要看家庭农村能否可持续健康发展是制约新型城镇化的关键问题；实现乡村基层社区的全面良治方能带动中国社会的全面进步2.2城乡关系2：对城乡规划转型的几点思考规划发展方向•城乡统筹也不代表简单地以城市替代乡村•城乡有界，和而不同，寻求城乡稳定的边界，遵循各自发展的路径•乡村规划应该立足乡村，面向城市，尊重城乡各自的文化尊严和价值观•尊重农民自我选择，重视农村社会生态•突出乡村文化，延续农耕文明，“礼失求诸野”——当人们远离草木虫鱼，无瑕观察日月星辰，对自然变化不再敏感，对乡邻关系不再留心，就开始没了童话、诗歌、辞赋、散文，国人的智慧就会逐渐枯竭，因为，中国人的智慧都是在农耕时代积累的，那里是文化的源头。工业文明虽然科技发达，但技能不等于智慧。2.2城乡关系2：对城乡规划转型的几点思考2.2城乡关系三千年读史无非功名利禄九万里悟道终归诗酒田园乡村是农耕文明积淀的载体，需重新发掘其价值2：对城乡规划转型的几点思考二、省域城镇体系规划层面相关要求（一）安徽省城镇化空间格局（二）乡村地区建设规划指引（一）安徽省城镇化空间格局安徽概况2011年•户籍人口：6876万人（2010年6827万人）•常住人口：5968万人（2010年5957万人）•城镇人口：2674万人（2010年2574万人）•城镇化水平：44.8%（2010年为43.2%）•GDP：15300亿元•三产比重：13：54：33•城市：16个地级市（一）安徽省城镇化空间格局现状图•三大城市群：皖江城市带合肥经济圈沿淮城市群•全省省辖市16个；县级市6个；县城56个；•各类发展区：皖江城市带承接产业转移示范区合芜蚌自主创新综合配套改革试验区皖南国际旅游文化示范区皖北发展地区•三大城市群与各类发展区已经呈现快速发展、相互融合、互促共进的局面。沿淮城市群合肥经济圈沿江城市带安徽城镇体系现状省域城市群体系初步显现，基本形成了合肥经济圈、皖江城市带和皖北城市群“一圈一带一群”竞相发展的城镇化战略格局。沿江城市发展势头强劲，皖北、皖西城市发展普遍提速，皖南旅游城市功能不断增强，县城和小城镇也呈现出快速扩张势头。城镇体系不断优化、动态演变远期（2015-2030）两圈两带一群两圈：合肥都市圈芜马都市圈两带：沿江城市带淮合芜宣发展（轴）带一群：皖北城市群•积极培育形成国家二级城市群。空间结构初步方案：“一主两副‘丰’字型开放式发展格局”。江淮城市群实施城市群发展战略。构建安徽在全国城镇化发展新格局、承东启西发展战略高地成渝城市圈长江中游城市圈江淮城市群长三角城市群长江经济带示意图安徽是长三角核心地区的西向腹地，东部沿海地区向中西部地区的辐射与带动必须经过安徽安徽是中西部地区通达东部沿海地区的门户，中西部地区接受东部沿海地区的辐射与带动必须经过安徽Ⅴ、安徽省与长三角城镇群协同发展芜马组群城镇体系规划•概况◢行政建制：2市7县，10030平方公里◢总人口：614万◢GDP:2802亿◢城镇化水平：55.6%◢产业结构：6：67:27•规划期限◢2012-2030◢远景不设期限•规划任务◢支持安徽双核战略◢协调组群空间关系◢引导城市跨江发展南京合肥马鞍山芜湖X年规划城镇建设用地控制规模1100-1200平方公里。网络化板块化组团化人本之城全域统筹战略：构建对接国家发展战略开放的芜马组群城镇空间新格局3个城区板块（综合城市服务功能）5个新城新区板块（产城融合功能）5个特色功能板块6个外围城镇综合功能板块全域统筹战略：构建对接国家发展战略开放的芜马组群城镇功能新体系3556郑蒲港新区市域统筹战略：构建对接国家发展战略开放的马鞍山产业空间总体布局慈湖经济开发区马鞍山经济技术