(定稿)“十二五”农村环境连片整治实施方案编制技术要点(发文、上传)

关于下发《“十二五”农村环境连片整治实施方案编制指南》的函各省辖市环保局：为指导各地做好《“十二五”农村环境连片整治实施方案》的编制工作，确保“十二五”期间全省连片整治取得显著成效，现在总结全省三年示范工作成功经验的基础上，结合环境保护部、财政部农村环境连片整治最新文件精神和全省实际情况，省环保厅制定了《“十二五”农村环境连片整治实施方案编制指南》，请各地遵照执行。《指南》文本电子稿和培训PPT请至邮箱[e-mail]下载，密码jsnchb。请各省辖市环保部门尽快组织所辖县（市、涉农区）按照《指南》要求编制《“十二五”农村环境连片整治实施方案》，经审查、筛选、汇总后于7月15日前附专家审查意见正式具文上报省环保厅，电子稿发至[e-mail]，逾期不报视为自动放弃。附件：“十二五”农村环境连片整治实施方案编制指南二〇一二年五月二十五日（联系人：省农村环境连片整治办公室芦昱，电话：[phone]，地址：南京市凤凰西街241号，210036）附件：XX县（市、涉农区）“十二五”农村环境连片整治实施方案（2012/2013-2015）编制指南江苏省环境保护厅二О一二年五月i编制总体说明2010年以来，财政部、环保部根据《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》（国办发[2009]11号）和李克强副总理关于“适当加大力度，鼓励有条件的地区连片整治”的批示精神，启动了全国农村环境连片整治示范工作，包括我省在内的8个省（市、自治区）成为全国首批示范省，省政府与环保部、财政部签订三年示范协议，中央财政投入8.5亿元，我省省、市、县三级财政配套投入不少于12.75亿元，按照集中连片、滚动开展的模式，主要在太湖流域、淮河流域和南水北调东线工程源头及输水干线周边区域等重点流域、区域内实施以农村饮用水水源地保护、生活污水治理、生活垃圾收集转运、非规模化畜禽养殖污染治理和遗留工矿污染治理为重点的农村环境连片整治。农村环境连片整治是以解决突出环境问题为目的，对地域空间上相对聚集在一起的多个村庄（连片整治区域内受益人口原则上不低于2万人）实施同步、集中整治，使环境问题得到有效解决的治理方式。主要包括以下三类方式：一是对地域空间相连的多个村庄通过采取措施实施综合治理，使这些村庄的区域环境质量获得改善；二是围绕同类环境问题或相同环境敏感目标，对地域上互不相连的多个村庄进行同步治理，使同类问题得到解决或相同的环境敏感目标得到保ii护。三是通过建设集中的大型污染防治设施，利用其辐射作用解决周边村庄的环境问题。（摘自《全国农村环境连片整治工作指南（试行）》）。为突出连片效果，凸显规模效应，我省在执行国家政策的过程中，主要采用第一类方式，兼顾第二类和第三类。我省对连片整治的定义是：对地域空间相连的多个村庄通过采取措施实施集中治理或建设集中的大型污染防治设施进行覆盖，使同类环境问题得到解决或相同的环境敏感目标得到保护，村庄区域环境质量获得改善。经过两年以来全省上下的共同努力，农村环境连片整治国家三年示范任务已取得明显进展，2010年度项目已经全面完成，项目完工率全国第一，得到环保部、财政部的充分肯定；2011年度示范工作进度已达80%，项目完工率达60%，预计将在今年6月底前完工；2012年示范工作已全面铺开、扎实推进，工作成效不断扩大。为了全面推进农村环境连片整治，着力解决现阶段农村存在的突出环境问题，同时为“十二五”主要污染物总量减排和重点流域水污染防治作出积极贡献，财政部和环保部决定在“十二五”期间进一步加大资金投入力度，逐步扩大连片整治惠民范围。近期，两部联合下发了《关于加强“十二五”中央农村环境保护专项资金管理的指导意见》（财建〔2011〕1070号）和《关于开展“十二五”农村环境综合整治项目库建设的通知》（环办函〔2012〕357号），要求各地抓紧编制“十二五”农村环境连片整治实施方案，并依据方案建立项目库，作为争取中央农村环境保护补iii助资金的依据。每年省环保厅、财政厅将从各地建立的项目库中，根据项目质量、地方财政配套能力、治理紧迫程度、资金使用需求以及此前年度连片整治任务完成情况等因素择优选择部分项目申请纳入国家级项目库，取得中央农村环保专项资金支持。为指导各地做好方案编制工作和项目库建设的前期工作（项目库管理软件填报等待环保部另行通知），省环保厅、财政厅特制定本指南。由于连片整治实施方案主要侧重农村环保基础设施的工程设计，建议各地选择具有市政公用行业排水工程和环境卫生工程设计资质或环境工程专项设计资质的单位作为方案编制技术支持单位。方案基准年为2011年，列入2012年国家示范的20个地区方案编制时限为2012-2015年（2012年已报备的示范项目作为本方案2012年实施项目），其他地区为2013-2015年。整治范围为各县（市、涉农区）规划布点村庄。主要整治目标为，解决农村生活污水、生活垃圾、饮用水水源地污染、畜禽养殖污染和遗留工矿污染等危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题，有效改善村庄环境面貌，降低主要污染物排放水平，全面推进新农村建设和生态文明建设工程，努力把连片区域建设成为全省农村环保的示范区和生态文明的先导区。方案应综合我省多年来农村环境综合整治的主要做法，吸收国家农村环境连片整治三年示范工作经验，对接其他部iv门农村环境综合整治工作特别是全省村庄环境整治工作的主要内容、工作目标和进度安排，符合本地区社会经济发展规划、城乡建设规划、交通发展规划、环境保护规划、生态文明建设行动计划等相关重大规划计划，明确“十二五”期间本地区开展农村环境连片整治的指导思想、工作原则、区域范围、主要任务、具体目标、预算安排、长效管理、保障措施和具体工程项目，作为各县（市、涉农区）开展农村环境连片整治的主要依据和指导性文件。“十二五”时期是我省生态省建设的关键时期，也是统筹城乡建设，开创生态文明建设新局面的重要阶段。开展农村环境连片整治，既是我省加强农村环境保护的重要抓手和突破口，也是推进生态文明建设工程的重要阵地和工作重点，对于推进全省新农村建设和生态文明建设工程，进一步改善区域环境质量和村庄环境面貌，具有重要的意义。各省辖市环保局要高度重视、精心组织，潜心研究国家和我省的相关政策、办法、技术规范、编制指南等文件，加强对所辖县（市、涉农区）方案编制工作的指导，切实增加方案的针对性、科学性和可操作性，确保农村环境连片整治取得实实在在的成效。v目录序言..........................................................................................1一、县（市、涉农区）农村环保概况.....................................2（一）县（市、涉农区）涉农区域概况.............................................2（二）农村环境保护工作概况.............................................................2（三）农村环境连片整治试点示范工作回顾（纳入国家三年示范的21个县（市、涉农区）须编写本节）................................................2二、指导思想和基本原则.........................................................2三、连片整治区域选择及其概况.............................................5（一）连片整治区域范围.....................................................................5（二）连片整治区域概况.....................................................................8四、主要工作内容和目标.........................................................8（一）农村环保基础设施建设内容和目标.........................................9（二）村庄环境综合整治工作内容和目标.......................................14（三）农村环保机制建设工作内容和目标.......................................15四、投资测算............................................................................17五、预期整治成效...................................................................21（一）社会效益...................................................................................21（二）经济效益...................................................................................21vi（三）环境效益...................................................................................21六、运行维护............................................................................22（一）运行维护资金...........................................................................22（二）运行维护模式...........................................................................23七、保障措施............................................................................23八、附件与附图：...................................................................26“十二五”农村环境连片整治实施方案编制有关重要问题的说明................................................................................................36—1—序言按照规划序言的书写要求，简要说明本方案的编制背景、编制依据、基准年和方案编制时限，分年度说明连片整治区域范围、主要内容、预期目标、治理成效、预算安排等要素，明确本方案的作用与定位。—2—一、县（市、涉农区）农村环保概况（一）县（市、涉农区）涉农区域概况简要介绍本县（市、涉农区）涉农区域基本情况，包括涉农区域范围、面积，涉及的建制镇（乡、街道），行政村（社区）数量，规划布点自然村及其常住人口数量，非规划布点自然村及其常住人口数量等。（二）农村环境保护工作概况简要说明近年来县（市、涉农区）农村环保工作情况，包括农村环保工作机制和环保能力建设情况，生态示范创建情况，近年来已经完成、正在实施和计划实施的农村环境综合整治情况（应着重介绍村庄环境整治工作计划情况和完成情况）。（三）农村环境连片整治示范工作回顾（纳入国家三年示范的21个县（市