宪法与宪政

1第二讲宪法制度2第一章宪法制度宪法是一个国家政治制度和法律体系的核心，了解一国的政治制度应当从宪法入手。学习宪法制度，首先要明确宪法的内涵及其相互关系，熟悉我国宪法的创新、实施和监督制度，重点掌握宪法对我国政治制度的主要规定中国政治制度——沈文莉3要点提示掌握宪法的概念与特征了解宪法的分类掌握宪法的基本原则理解宪法与宪政的关系掌握我国宪法的创制、实施与监督制度掌握宪法规定的国家的基本制度了解国家机构组织和活动的基本原则我国公民的基本权利和基本义务中国政治制度——沈文莉4第一节宪法与宪政一、宪法的概念与特征二、宪法的分类三、宪法的基本原则四、宪法与宪政中国政治制度——沈文莉5一、宪法的概念与特征定义：宪法是国家的根本大法,它规定了国家的根本制度、根本任务以及公民的基本权利和义务，是人们行为的基本法律准则。*特征（一）宪法是国家的根本法（二）宪法是公民权利的保障书（三）宪法是民主事实法律化的基本形式中国政治制度——沈文莉6二、宪法的分类（一）形式上的分类P311、成文宪法和不成文宪法2、刚性宪法与柔性宪法3、钦定宪法、协定宪法和民定宪法（二）实质上的分类P32**中国宪法的类别属性？中国政治制度——沈文莉7图示：宪法分类形式分类实质分类表现形式制宪程序制宪主体成文宪法不成文宪法美国，大多数英国刚性宪法柔性宪法大多数国家英国钦定宪法协定宪法民定宪法挪威瑞士大多数国家实施效果阶级本质规范性~，名义性~，语义性~社会主义宪法，资本主义宪法中国政治制度——沈文莉8*三、宪法的基本原则（一）人民主权原则：国家中的绝大多数人拥有国家的最高权力，即国家的一切权力属于人民主权：指一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力。（二）人权保障原则：宪法在确认人民当家作主的基础上，通过各种途径和形式确保公民享受各种平等的权利和自由人权：指人依据其自然属性和社会本质所应平等享有的权利中国政治制度——沈文莉9（三）权力制约原则：指国家权力的各部分之间相互牵制、彼此约束、互相监督，以保障国家权力正常运行并进而保障公民权利的原则权力制约原则的表现：P35（四）法治原则：也称“法的统治”，指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行治理的一种思想理念、制度体系和运行状态法治的基本含义：P35中国政治制度——沈文莉10四、宪法与宪政（一）宪政的概念宪政：是以宪法为前提，以民主为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或者政治过程。*（二）宪法与宪政的关系P37宪政的核心是制定和实施好宪法宪法与宪政是理论与实践的关系没有宪法谈不上宪政，但是有宪法不一定有宪政11第二节我国宪法的创制、实施与监督制度一、宪法的创制制度二、宪法的实施制度三、宪法监督制度中国政治制度——沈文莉12一、宪法的创制制度宪法创制是宪法规范产生、存在和变更的活动，一般包括宪法制定、宪法修改和宪法解释三方面（一）宪法制定P38•制宪权：中国人民•制宪机关：全国人民代表大会•制宪程序：草案提出和讨论—草案通过批准—公布中国政治制度——沈文莉13*（二）宪法修改P39-宪法修改是指国家机关依照法定的程序对宪法进行变更、调整、增加或者删减的活动。我国1975、1978和1982三次全面修改宪法1988年、1993年、1999年、2004年对现行宪法（1982年）进行了部分修改，通过了宪法修正案中国政治制度——沈文莉141、宪法修改的原因：适应社会实际的发展；弥补漏洞2、宪法修改的方式：全面修改；部分修改；无形修改3、宪法修改的程序：提案：全国人大常委会；1/5全国人大代表联名；中共中央委员会可以提出修宪建议议决：全国人大代表会全体代表的2/3多数通过公布：全国人大主席团以全国人大公告方式公布中国政治制度——沈文莉15*4、我国宪法修改的模式政策性修宪模式：修宪的最直接原因和动因是党的路线、方针、政策的调整变化；修宪内容是党的政策调整的反映优点：能够更好贯彻党的政策，体现中国共产党的执政地位，符合我国目前的国情缺点：每次修宪关注点都在宪法的“序言”和“总纲”，而对公民权利和国家制度的关注不足；宪法的修改与党章的修改同步，影响宪法的稳定性中国政治制度——沈文莉16CASE2004大修宪２００３年１２月１２日，中国共产党中央委员会向全国人大常委会提出关于修改《中华人民共和国宪法》部分内容的建议２００３年１２月２２日，十届全国人大常委会第六次会议受中共中央的委托，中共中央政治局委员王兆国就《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》向会议作了说明。形成全国人大常委会的提案，提请十届全国人大二次会议审议。由此，修宪进入立法程序。2004年3月4日，十届全国人大二次会议预备会议通过第十届全国人民代表大会第二次会议议程，包括：“四、审议《全国人民代表大会常务委员会关于提请审议〈中华人民共和国宪法修正案（草案）〉的议案》”2004年3月日议决通过中国政治制度——沈文莉17（三）宪法解释1、宪法解释的原因使抽象的宪法条文得到阐明使宪法内涵符合社会的变化发展补充宪法的缺漏确认某具体法律或者行为是否违宪2、宪法解释体制立法机关解释制，中国司法机关解释制，美国专门机关解释制，法国的宪法委员会；意大利的宪法法院中国政治制度——沈文莉18*3、宪法解释的原则和方法原则：依法解释；符合宪法精神和制宪目的；适应社会发展；系统解释方法：统一解释；条理解释；补充解释；扩大解释中国政治制度——沈文莉19二、宪法的实施制度（一）宪法实施的含义宪法实施是指宪法在国家生活、社会生活中贯彻和实现的活动和过程1、宪法的遵守：一切人、机构、政党2、宪法的适用执宪：指国家代议机构和行政机关贯彻执行宪法的活动司宪：指司法机关运用宪法的活动。我国现在还不承认中国政治制度——沈文莉20*（二）宪法实施的基本方式行为实施规范实施直接实施间接实施事前依照实施事后追究实施主动实施被动实施专门实施一般实施单一方式实施综合方式实施中国还没有事后追究实施、专门实施、被动实施中国政治制度——沈文莉21三、宪法监督制度宪法监督有广义和狭义之分（一）宪法监督机关：全国人大及其常委会（二）宪法监督的内容：监督抽象行为：法律、法规、法律性文件的合宪性监督具体行为：一切人、机构、组织的行为的合宪性（三）宪法监督的主要方式和结果事先审查（预防性审查）——不批准违宪法案事后审查——撤销违宪法案——追究违宪组织和人员的法律责任中国政治制度——沈文莉22设立专门的宪法监督机关，明确职责监督方式要多样，监督范围要扩大。对具体行为违宪监督要加大力度宪法监督程序——建立审理具体宪法纠纷案件的宪法诉讼制度*（四）宪法监督制度的完善P47中国政治制度——沈文莉23CASE孙志刚案与收容遣送管理办法孙志刚生前照片孙案主犯被判决死刑孙志刚骨灰回家中国政治制度——沈文莉24公民提出违宪审查请求5月14日三名法学博士（俞江、腾彪、许志永），向全国人大常委会递交了一份关于审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书，认为收容遣送办法中限制公民人身自由的规定，与我国宪法和有关法律相抵触，应予以改变或撤销。5月23日，又有贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波5位著名法学家同样以中国公民的名义，再次联合上书全国人大常委会，就孙志刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序。中国政治制度——沈文莉25法律背景1982年5月12日国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》1982年《中华人民共和国宪法》2000年《中华人民共和国立法法》中国政治制度——沈文莉26结果2003年6月20日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。27第三节宪法对中国政治制度的主要规定一、中国政治的主要原则和国家基本制度二、公民在国家政治生活中的地位和权利中国政治制度——沈文莉28一、中国政治的主要原则和国家基本制度（一）指导思想与根本任务指导思想：坚持四项基本原则根本任务：社会主义现代化建设中国政治制度——沈文莉29（二）国家的基本制度1、国家性质*阶级属性（国体）：工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家根本制度：社会主义制度爱国统一战线：中国政治协商会议经济制度：公有制为主体、多种所有制经济共同发展文化制度：中国政治制度——沈文莉302、国家形式政权组织形式（政体）：人民代表大会制国家结构形式：单一制（统一的多民族的）地方行政单位：一般行政地方、民族自治地方、特别行政地方中国政治制度——沈文莉313、国家机构最高权力机关：全国人民代表大会国家元首：中华人民共和国主席最高行政机关：国务院（中央人民政府）最高军事机关：中央军事委员会国家审判机关：人民法院法律监督机关：人民检察院中国政治制度——沈文莉324、国家象征国旗：五星红旗国徽：国歌：义勇军进行曲首都：北京中国政治制度——沈文莉33（三）国家机构组织和活动的基本原则1、民主集中制原则2、社会主义法治原则3、群众路线的原则4、精简和效率的原则5、责任制原则：个人责任制、集体责任制、领导责任追究制中国政治制度——沈文莉34二、公民在国家政治生活中的地位和权利（一）公民基本权利和义务的概念公民：具有某国国籍的自然人。中国公民：具有中华人民共和国国籍的人公民是国家的主人，是宪法和法律上最基本的权利主体。中国政治制度——沈文莉35*公民与人民的关系P55范畴不同：公民与外国人对称；人民与敌人对称范围不同：公民范围大于人民，公民包含人民后果不同：公民中的人民享受全部权利，履行全部义务；敌人不是词性不同：公民是单数，个体概念；人民是复数，群体概念中国政治制度——沈文莉36（二）我国公民的基本权利*1、公民参与政治方面的权利平等权选举权与被选举权：18周岁（剥夺政治权利除外）政治自由：言论、出版、集会、结社、游行、示威监督权中国政治制度——沈文莉372、公民的人身自由和信仰自由：人身自由人格尊严：姓名权、肖像权、名誉权、隐私权住宅通信自由和通信秘密：信件、电话、电报宗教信仰自由3、公民的社会、经济、教育和文化方面的权利P574、特定人的权利中国政治制度——沈文莉38*（三）我国公民的基本义务P58维护国家统一和各民族团结遵守宪法和法律维护国家安全、荣誉和利益保卫祖国，抵抗侵略，依法服兵役和参加民兵组织依法纳税其他：计划生育等中国政治制度——沈文莉39讨论：1、结合实际，分析我国修宪模式的优缺点2、在新形势下，如何完善我国的宪法监督制度3、联系实际，谈谈你对宪法是否应该保护私产和迁徙自由的看法4、中外宪政历史与未来研究5、私产入宪和迁徙自由探讨6、党内民主改革对中国民主政治发展的影响