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第二讲（2）公文的结构教学目的1.掌握安排结构的原则；2.掌握结构各个主要环节的安排方法；公文结构，是公文特定的整体构造，即对公文主旨和材料所作的合理有序的组织和安排。包括文面格式（外在结构）和内容安排（内在结构）两大方面。公文内在结构，指的是从逐步表达主旨的需要出发所进行的公文层义和材料的安排。对于具体公文的起草者来说，公文结构只是一个根据主旨需要和公务特点而进行安排、选择和组合的问题。第一节公文结构的原则与要求一、公文结构安排的原则（一）根据表达主旨的需要安排结构（二）按照事物的内在联系安排结构（三）根据思维的逻辑规律安排结构（四）根据不同文种的特点安排结构第一节公文结构的原则与要求一、公文结构安排的原则（一）根据表达主旨的需要安排结构公文结构是公文内容的表现形式，必须适应主旨的需要，为表达主旨服务。具体的讲，一篇公文安排几个部分，各部分的先后顺序如何，何处详写，何处略写，开头结尾如何安排，怎样划分层次段落，怎样过渡照应，都必须紧密围绕公文的中心思想去组织和开展。第一节公文结构的原则与要求一、公文结构安排的原则（二）按照事物的内在联系安排结构公文结构必须反映事物的内在联系和单位公务活动的基本过程。按照常规而言，客观事物都有一个产生、存在和发展的规律，公务活动经常按照发现问题、分析问题、解决问题的顺序进行。这就要求公文的结构要相应地按照说明情况、提出问题、分析原因、制定措施、得出结论的顺序来设计。第一节公文结构的原则与要求一、公文结构安排的原则（三）根据思维的逻辑规律安排结构人们对客观事物和公务活动的认识，一般按照由起因到结果、由过去到现在、由局部到整体、有简单到复杂等规律正向或逆向推进。公文的结构安排同样要符合这一规律，避免杂乱无章或思维跳跃。第一节公文结构的原则与要求一、公文结构安排的原则（四）根据不同文种的特点安排结构公文结构的安排要考虑不同文种的特点，做到内容与形式的统一。比如，工作报告和总结是反映已经完成的公务活动，谋篇布局适于采取“工作背景－具体做法和体会－存在问题和今后打算”的形式；计划和请示所写的乃是将要做之事，通常应采取“提出问题－分析问题－解决问题”的结构形式；通知、通告是要求对方贯穿落实的，就宜遵循“行文目的－告知事项－执行要求”的形式进行布局。第一节公文结构的原则与要求二、公文结构的基本要求（一）完整性（二）连贯性（三）严密性第一节公文结构的原则与要求二、公文结构的基本要求（一）完整性A头、中、尾齐全；B各部分饱满；C脉络通畅。第一节公文结构的原则与要求二、公文结构的基本要求（二）连贯性公文的各个部分之间，在内容上要相互连贯，井然有序，在语言形式上要有紧密的衔接和合理的过渡。第一节公文结构的原则与要求二、公文结构的基本要求（三）严密性严密性是指文章的各个部分之间有严密的逻辑联系，既不能出现前后内容互不相干，也不能出现前后内容相互矛盾的现象。第二节公文结构的方法公文结构，主要包括开头、结尾、层次、段落、过渡、照应。安排结构，就是将公文结构的各要素进行合理的组织，使其成为和谐统一的整体。一、层次安排法二、段落构成法三、连接转折法四、开头方法五、结尾方法第二节公文结构的方法一、层次安排法（一）层次定义层次，是依据主旨而对全文思想内容划分出来的各大部分。每一层都有层义，有时人们还称层义为观点、小论点等。层次可以用序码和句式表达为项目，也可以用小标题（序码后可有可无）表达为部分。第二节公文结构的方法一、层次安排法（二）层次主要类型1.并列式2.递进式第二节公文结构的方法一、层次安排法（一）层次类型1.并列式：一般写的是公务横向的、静态的内容。各部分相互之间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服务。前后排列要重轻有序，即重要的在前面。但是，次序不是固定不变的，有时可以调整。第二节公文结构的方法好处是概括面广，条理性强。注意：各层次之间一定要有表达主旨的内在联系，角度、标准要一致。一、层次安排法（一）层次类型2.递进式：一般写的是公务纵向的动态的发展过程或者事理逐步深入的说明以及论证的演变进程。各部分层层递进，每一部分都不可缺少，前后顺序也不能颠倒。这种方法的好处是逻辑严密，能说明问题。第二节公文结构的方法行政公文正文的原由、事项和结语三部分之间的关系是递进式结构。二、段落构成法（一）段落含义段落，是小于层次大于句子的结构单位，是公文最基本的构成单位，是思想内容中一个小的意思表达的相对独立而又最为明显的外在结构。段落的标志是每段起始都空两格书写，一段结束要换行。每段落都只能有一个意思，即段义，又称主句。第二节公文结构的方法二、段落构成法（二）段落划分要求1.统一2.完整3.长短适度第二节公文结构的方法二、段落构成法（三）段落划分方式1.提行式（提行空格）2.条款式（序数词为标志）3.合一式（一段即一篇）第二节公文结构的方法二、段落构成法（四）段落主句位置1.段首；2.段尾3.段中；4.首尾都有第二节公文结构的方法三、连接转折法（过渡）（一）普遍使用序数《办法》第5章第25条规定，序数的安排顺序为：第一级：一、二、三……（后面加顿号“一、”）第二级：（一）、（二）、（三）……（后无标点）第三级：1、2、3、……（后面加圆点“1.”）第四级：（1）、（2）、（3）……（后无标点）第二节公文结构的方法三、连接转折法（过渡）（一）普遍使用序数序号还表达为章、条（节）、项、目、款等层次。章表达为“第一章”或“总章”。条表达为“第一条”。项表达为“一”、“二”等。目表达为“（一）”或“1”等。款表达为自然段。第二节公文结构的方法三、连接转折法（过渡）（二）常使用过渡词或者过渡句过渡词或过渡句大多用在开头和主体、主体与结尾、层次与层次、层次与段落之间。第二节公文结构的方法三、连接转折法（过渡）（二）常使用过渡词或者过渡句第二节公文结构的方法过渡词如：以下，以上，是，现，将，即，总之，为此，对此，因此，但是，不过，一些，另一类，一方面，另一方面，另外，有的，同时，还有，此外，所有……三、连接转折法（过渡）（二）常使用过渡词或者过渡句第二节公文结构的方法近几年来，党中央、国务院制定了一系列政策措施，……取得了举世瞩目的成就。同时，粮食流通体制改革也取得了一定进展，对促进……发挥了积极作用。但是，现行粮食流通体制仍然没有摆脱“大锅饭”的模式……；同时又严重挤占挪用粮食收购资金……为此，特作如下决定：三、连接转折法（过渡）（二）常使用过渡词或者过渡句第二节公文结构的方法过渡句如：“现将……如下”，“具体做法是”，“主要表现在以下几个方面”，“以上……说明”，“综上所述”等等。为了惩治虚开、伪造和非法出售增值税发票和其他发票进行偷税、骗税等犯罪活动，保障国家税收，特作如下决定：三、连接转折法（过渡）（二）常使用过渡词或者过渡句第二节公文结构的方法过渡句如：“现将……如下”，“具体做法是”，“主要表现在以下几个方面”，“以上……说明”，“综上所述”等等。为防止在公路上随意设卡查车……省人民政府决定清理在各地道路设置上检查站（卡），特发布命令如下：四、开头方法第二节公文结构的方法公文开头，简明直接。公文开头常用方式：（一）情况式；（二）文件式；（三）意义式；（四）目的式；（五）引叙式；（六）综合式。四、开头方法第二节公文结构的方法（一）情况式（概述行文背景）开头叙述了时间、单位、地点、人物和事件等情况。其特征是有“目前”和“XXXX年”之类的时间状语。2005年，全县各级纪检组织和广大纪检监察干部认真贯彻落实中央和省、地、县关于深入开展反腐败斗争的重要，全面履行纪检监察职能，狠抓案件查处，严厉惩治腐败，为加强党风廉政建设，促进全县改革开放和经济发展作出了重要贡献，涌现出了一大批成绩显著的先进集体和个人。四、开头方法第二节公文结构的方法（二）文件式（摆出行文根据）常用“根据”、“据”、“遵照”类格式用语，往往只是一句话。根据的公文（文件）要引出该公文标题，外加《》，后边应用括号注明发文字号。多用于阐述政策、部署工作的公文。XX市人民政府办公厅关于成立XX市人事争议仲裁委员会的通知各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕X号）及《人事争议处理暂行规定》（人事部人发〔1997〕X号）精神，经市政府批准，成立XX市人事争议仲裁委员会，负责处理管辖范围内的人事争议案件。XXXX年X月X日四、开头方法第二节公文结构的方法（三）意义式（指出作用意义）这种公文的开头采用议论表达方式，常用“是”做为谓语。国务院关于提请审议中华人民共和国税收征收管理法（草案）的议案全国人民代表大会常务委员会：税收是国家财政收入的主要来源,宏观调控的重要经济杠杆。在我国社会主义现代化建设中,税收担负着十分繁重的任务。为了完善税收法制建设……拟订了《中华人民共和国税收征收管理法(草案)》。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。四、开头方法第二节公文结构的方法（四）目的式（说明行文目的）这种公文的开头常用介词“为”、“为了”来说明目的，多用于告知类、规范类文种。关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定为了惩治虚开、伪造和非法出售增值税发票和其他发票进行偷税、骗税等犯罪活动，保障国家税收，特作如下决定：四、开头方法第二节公文结构的方法（四）目的式（说明行文目的）这种公文的开头常用介词“为”、“为了”来说明目的，多用于告知类、规范类文种。XX省人民政府关于清理道路检查站的命令各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：为防止在公路上随意设卡查车、乱罚乱扣现象，坚决纠正行业不正之风，促进经济、文化交流，保障人民群众和企业的合法权益，省人民政府决定清理在各地道路设置上检查站（卡），特发布命令如下：（略）四、开头方法第二节公文结构的方法（五）引叙式（引叙来文线索）即引出来文的日期、标题、文号等线索，有针对性地进行回复。多用于批复、复函、答复性报告等。国务院关于松花江流域防洪规划的批复水利部《关于审批松花江流域防洪规划的请示》（水规计〔2007〕455号）收悉。现批复如下：略四、开头方法第二节公文结构的方法（六）综合式几种开头方式的组合。近几年来，党中央、国务院制定了一系列政策措施，加强农业基础地位，推动粮食生产迈上新的台阶，取得了举世瞩目的成就。同时，粮食流通体制改革也取得了一定进展，对促进粮食生产，搞活粮食流通，稳定粮食价格，保证市场供应，发挥了积极作用。但是，现行粮食流通体制仍然没有摆脱“大锅饭”的模式，国有粮食企业管理落后，政企不分，人员膨胀，成本上升；同时又严重挤占挪用粮食收购资金，导致经营亏损和财务挂账剧增，超出国家财政的承受能力，这些都说明，现行粮食流通体制已越来越不适应社会主义市场经济的要求，到了非改不可、不改不行、刻不容缓的时候了。不改革，中央和地方的责权关系不清，中央财政不堪重负；不改革，国有粮食企业就难以扭转亏损，不能担当粮食流通主渠道的重任；不改革，不利于保护农民的生产积极性，必将影响粮食生产的持续稳定增长。按照党的十五大提出的目标和要求，必须利用当前宏观经济环境明显改善、粮食供求情况较好的有利时机，加快粮食流通体制改革的步伐。改革的原则是“四分开一完善”，即实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务账目分开，完善粮食价格机制，更好地保护农民的生产积极性和消费者的利益，真正建立起适应社会主义市场经济要求、符合我国国情的粮食流通体制。为此，特作如下决定：略国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定五、结尾方法第二节公文结构的方法结尾是公文内容发展的必然结果。结尾好可以起到画龙点睛、深化主题的作用。五、结尾方法第二节公文结构的方法主要方式有：（一）号召式；（二）总结式；（三）说明式；（四）惯用语式五、结尾方法第二节公文结构的方法（一）号召式：即用鼓动性的语言，号召受文者行动起来去落实文中所提出的要求和任务。多用于总结、决定、会议纪要等。关于表彰XX年度XX