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G242恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程-1-G242恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程社会稳定风险评估报告恩施市发展和改革局二〇一四年七月G242恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程-2-目录第一章基本情况...........................................41.项目概况...............................................41.1项目简介............................................41.2建设方案............................................41.3建设必要性..........................................41.4土地利用............................................51.5环境影响............................................52.评估依据...............................................53.评估主体...............................................64.评估过程和方法.........................................6第二章评估内容...........................................71.风险调查评估及各方意见采纳情况..........................71.1风险调查内容........................................71.2调查范围............................................81.3调查的方式和方法....................................82.风险识别和估计的评估....................................82.1风险识别............................................82.2主要风险因素识别...................................112.3风险估计...........................................123.风险防范和化解措施的评估...............................134.落实措施后的风险等级确定...............................15第三章评估结论..........................................161.主要风险因素..........................................162.合法性、合理性、可行性、可控性评估结论.................173.风险等级..............................................174.风险防范、化解措施.....................................184.1征地拆迁...........................................184.2噪声治理...........................................18G242恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程-3-4.3交通组织...........................................184.4施工组织...........................................194.5信访工作...........................................195.应急预备和建议........................................205.1基本要求...........................................205.2社会稳定应急预案...................................205.3建议...............................................21G242恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程-4-第一章基本情况1.项目概况1.1项目简介本项目推荐方案起点位于恩施市石乳关（鄂渝界），与石乳关隧道恩施侧洞口相接，经太阳河、梭布垭、九根树，止于白杨坪（接209国道GK1911+600），整体走向为西北-东南向。路线全长43.28公里，其中新建25.43公里，沿老路改扩建17.85公里。桥梁总长2274米/20座，桥梁占建设里程的5.25%，其中大桥1254米/5座，中小桥1020米/15座，涵洞56道。全线隧道总长558米/1座，占建设里程的1.29%。全线推荐采用设计速度40km/h、路基宽8.5m的二级公路标准，设计荷载为公路-Ⅱ级。投资估算总金额为42506.2118万元，平均每公里造价为982.1213万元。1.2建设方案计划2013年12月开工，2015年11月完工，建设工期24个月。1.3建设必要性本项目的建设是落实《武陵山集中连片特困地区交通建设扶贫规划》（2011-2020年）》、《湖北省集中连片特困地区交通建设扶贫“十二五”规划》规划精神和完善国省道路网的需要；是解决通行能力“瓶颈”，改善交通基础条件、提高行车安全性和整体服务水平需要；是完善恩施州旅游景区布局，整合周边旅游资源，推进片区旅游业发展的需要；是适应恩施市与重庆市奉节县两地经济文化交流，促进区域经济发展的需要；是加大集中连片特困地区扶贫力度、构建和谐社会、带动区域经济增长的需要。G242恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程-5-1.4土地利用本项目建设用地规模已纳入恩施州土地利用总体规划。恩施州规划建设用地规模2010年9.72万公顷、2020年10.30万公顷，本项目占用土地约20.89公顷，分别占其0.0215%以及0.0203%，所占规划比例相对较小，能够较好地适应土地利用规划。本项目拟用地面积20.89公顷，均为农用地。就用地总量来看，其占恩施州土地总面积比例微乎其微，因此宏观上对土地利用结构不会造成直接影响。1.5环境影响尽管项目的建设对所在区域的自然生态、水、气、声和社会环境会产生一定的影响，但根据以往的实践经验，在建设和运营阶段采取适当的措施，可以使本项目建设给环境所造成的不利影响降低到可以接受的程度；本项目建成后，由于提高通道通行能力，缩短里程，使本项目原有道路及相关道路汽车油耗明显减少。本项目评价年限内可节约燃油2.8万吨（合4.12万吨标准煤），这将对能源的节约方面有很大的贡献；项目实施的过程中和运营阶段对当地居民、社会的影响有一定影响。但影响是有限的，且通过一定措施可将负面影响降低至较小程度，风险可控。2.评估依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年10月28日）（2）《中华人民共和国环境保护法》(1989年12月26日)（3）《中华人民共和国土地法》(1999年1月1日)（4）《建设项目环境保护管理条例》（1998年11月29日）（5）《城市房屋拆迁管理条例》（2001年6月6日）（6）《国务院信访工作条例》（国务院第431号令2006年6月22日)G242恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程-6-（7）国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资〔2012〕2492号）（8）国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资【2013】428号）（9）其他有关法律、法规3.评估主体恩施市发改和改革局为社会稳定风险评估主体，含设计单位、州发改委、市国土资源局、项目所在地乡镇的主要负责人，并进行了大量的群众参与调查。4.评估过程和方法按照社会稳定风险评估的有关要求，2014年7月，恩施市交通运输局邀请有关部门、专家共同组成了评估委员会，由市发展和改革局主持。评估委员会首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案、征地拆迁方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。多次深入一线进行了实地走访和调研，并于相关机构、个人进行了沟通、座谈，评估小组还咨询了有关部门，对我市近来总体信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。在上述工作基础上，根据要求，评估委员会编制完成了《G242恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程社会稳定风险评估报告》。G242恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程-7-第二章评估内容1.风险调查评估及各方意见采纳情况1.1风险调查内容影响社会稳定风险的主要因素包括项目建设方案、建设用地及征地拆迁补偿、管线拆改、生态环境保护、文物保护、交通影响、施工措施及对沿线生产生活的其他影响等方面。（1）项目建设方案及主要比较方案，全面征求了地方政府及有关部门的意见，外部条件稳定，方案风险较小。（2）建设用地及征地拆迁补偿，包括国家、地方有关法律法规以及已实施项目实际发生的资料，拆迁范围满足国家有关规定的要求，特别是可能受项目影响的住宅、厂矿企业等，全面征求了产权单位及相关群众的意见，收集可能发生的相关费用。（3）管线拆改，调查落实拆改管线的产权单位、管线数量、拆改方案、拆改及施工过渡等，并全面征求了主管部门、产权单位及相关群众的意见。（4）生态环境保护，收集沿线经过或有影响的自然保护区、水源保护区等；施工期间水土流失、废水、废气、废渣、噪声、振动、扬尘、固体废弃物等；运营期间噪声、振动、固体废弃物、通风等。征求了主管部门及相关群众意见，综合考虑项目环境影响评价及批复意见。（5）文物保护，调查、分析沿线主要文物、古木、墓地等分布及与本项目的关系；对于受项目影响范围内的文物保护工作征求了文物主管部门意见。（6）交通影响，包括沿线主要既有道路、规划道路情况，征求了主管部门及相关群众等意见，尤其是封堵既有道路、施工干扰等可G242恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程-8-能存在的社会稳定风险。（7）施工措施，包括基坑开挖、降水、地下结构开挖、爆破等引起附近房屋沉降、倾斜、变形、裂缝、渗漏、倒塌等可能的影响，形成社会不稳定因素。（8）沿线生产生活的其他影响，包括施工过渡、铁路建筑物等对既有建筑的影响、影响公共场所舒适度、安全性等。（9）沿线区、县基本概况；各级政府年度工作总结报告；各地区社会经济发展基本情况统计；“十二五”发展规划等。1.2调查范围根据项目地理位置和功能作用，确定本项目的吸引范围为恩施市。凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都纳入调查范围，涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。1.3调查的方式和方法通过初测实地踏勘情况，以及发函、走访群众、座谈会等多种方式和方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。针对社会各界和群众意见、建议，开展风险分析的情况以及制订、优化完善预防和化解措施的情况。2.风险识别和估计的评估2.1风险识别在风险调查基础上，针对群众不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。围绕拟建项目的建设和运行是否可能引起群众的合法权益遭受侵害，从拟建项目全生命周期内可能对G242恩施市石乳关至白杨坪段改扩建工程-9-外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、全程识别拟建项目建设和运行可能诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件，识别影响拟建项目总体目标顺利实现的各种社会稳定因素。拟建项目在建设、运行过程中引发社会稳定风险的因素众多，但归纳起来主要有两类：项目对社会产