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施工现场环境及职业健康安全管理方案内容提要1、基本术语和定义2、管理方案编制要求3、管理方案的编制内容3、案例介绍第一部分术语和定义1、职业健康安全管理体系总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。2、环境管理体系组织管理体系的一部分，用来制定和实施环境方针，管理环境因素。注1：管理体系是用来建立方针和目标，并进而实现这些目标的一系列相关联的要素的集合。注2：管理体系包括组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。3、管理方案指为实现职业健康安全或环境管理目标所确定的时间表、方法、职责、资源等项内容的文件。4、目标组织在环境及职业健康安全绩效方面所要达到的目的。5、事故造成死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失的意外情况。事故是指造成主观上不希望看到的结果的意外事件，其发生所造成的后果可分为死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏、超出规定要求的不利环境影响七大类。6、事件导致或可能导致事故的情况。一个事件的发生可能导致事故，也可能未造成任何损失。施工现场发生事件的数量较事故的数目要多得多，且事件的后果有较大的随机性。相同的事件类型在不同的时间地点发生，可能导致完全不同的后果。7、危险源可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。包括人的不安全行为、物的不安全状态等。根据危险源在事故发生、发展中的作用，把危险源划分为两大类，即第一类危险源和第二类危险源。把系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质称作第一类危险源（或根源危险源）。导致能量或有害物质约束或限制措施破坏或失效的各种不安全因素称作第二类危险源（或状态危险源）。8、隐患未被事先识别或未采取必要的防护措施的可能导致事故的危险源和不利环境因素。危险源和不利环境因素未被事先识别，或识别但未采取必要的防护措施。可能导致事件的发生。事故的发生与隐患存在必然的联系。必须给与高度重视。9、危险源辨识识别危险源的存在并确定其特性的过程。10、安全免除了不可接受的损害风险的状态。11、风险某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。风险是对某种可预见的危险情况的可能性和后果严重程度两项指标的综合描述，主要用于对危险源的评价。如果其中一个特性不存在或降低，则这种风险不存在或降低。12、可容许风险根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。13、风险评价评价风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。施工企业在进行风险评价时，有LEC打分法、专家评议法、调查表法等多种方法。并可结合应用。14、重大危险源重大危险源是指具有较大安全风险或可能导致严重后果的危险源。15、环境组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。16、环境因素一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。17、环境影响全部或部分地由组织的环境因素给环境造成的任何有害或有益的变化。18、重要环境因素重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响的环境因素。19、环境指标直接来自环境目标，或为实现环境目标所需规定并满足的具体的表现（行为）要求，它们可适用于整个组织或其局部。20、环境表现（行为）组织对它的环境因素进行管理所取得的可测量结果。21、污染预防为了降低有害的环境影响而采用（或综合采用）过程、惯例、技术、材料、产品、服务或能源以避免、减少或控制任何类型的污染物或废物的产生、排放或废弃。注：污染预防可包括源的减少或消除、过程、产品或服务的更改、资源的有效利用、材料或能源替代、再利用、恢复、再循环、回收和处理。22、绩效基于职业健康安全及环境方针和目标，与组织的职业健康安全风险和环境控制有关的可测量结果。23、持续改进不断对管理体系进行强化的过程，目的是根据组织的方针，实现对整体绩效的改进。注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。24、纠正措施消除所发现的不符合的原因所采取的措施。25、预防措施消除潜在不符合原因所采取的措施。第二部分管理方案编制要求一、管理方案与其他管理文件的相互关系1、管理方案与应急预案的关系1）编制目的管理方案是为防止危害发生而采取的预防措施管理方案是为实现既定的环境或职业健康安全目标而制定的控制措施，是对评价出的重大危险源及重要环境因素策划的预控措施；应急预案则是一旦事故发生后，采取的防止危害扩大的措施。应急预案是对特定的潜在事件和紧急情况发生时所采取措施的计划安排，是应急响应的行动指南。编制应急预案的目的，是防止一旦紧急情况发生时出现混乱，按照合理的响应流程采取适当的救援措施，预防和减少可能随之引发环境和职业健康安全影响。2）编制要求管理方案的的制定，首先必须与重大环境因素和重大危险源相结合，同时还要考虑应急目标和指标的要求，以及技术上、经济上的可行性。应急预案的制定，首先必须与重大环境因素和重大危险源相结合，特别是与这些环境因素和危险源一旦控制失效可能导致的后果相适应，还要考虑在实施应急救援过程中可能产生新的伤害和损失。3）编制重点管理方案重点是针对重大环境因素和重大危险源制定的具体控制措施、明确所要达到的目标、规定有关职责和权限、以及实现目标的方法和时间表；而应急预案则重点针对潜在的事故事件和紧急情况，作出及时响应，尽可能预防和减少与之有关的疾病和伤害以及其它损失，为实现目标服务。一、管理方案与其他管理文件的相互关系2、管理方案与施工组织设计的关系施工组织设计是对工程项目的整体策划，是全面指导工程项目施工的纲领性文件。其策划内容全面涵盖工程项目的人员、资源配置，施工进度工序安排，主要施工工艺，质量、安全及文明施工控制措施，经济性分析，施工平面布置等主要方面。管理方案是针对具体的控制目标，对具体的作业活动进行策划，以实现目标为目的。施工组织设计的编制包括工程项目从开工至竣工全过程的描述，是全面指导工程项目施工的纲领性文件。管理方案一般针对特定的作业活动，对作业活动中存在的重大危险源或环境因素进行控制策划。施工组织设计的编制一般在工程项目开工前编制完成，以便对工程整体进行策划活动，指导整个工程施工；管理方案编制一般在针对目标的作业活动开始之前编制完成，以便能够综合考虑工程施工的特点，有针对性的制定预防控制措施。3、管理方案与专项技术方案的关系管理方案是以实现目标、指标为目的所进行的一系列系统的全面的、有始有终的管理活动的策划。其内容会涉及关于资源提供、程序建立、职责分工、监控措施、评审活动等，而“技术方案”是为完成特定的工序，而对施工工序进行的技术质量操作策划，二、管理方案的编制人员及审批要求1、管理方案编制人员要求（1）应具备相应的专业技能。（2）应当充分掌握工程特点。（3）应掌握环境管理体系及职业健康安全管理体系标准知识。（4）应对国家和地方的法律法规及其他要求充分了解。（5）了解施工工程内部及外部给施工带来的不利因素。2、管理方案的编制和审批要求管理方案应在既定的目标及指标相应的作业活动开始之前编制审批完成，并指导项目施工。在环境及职业健康安全管理方案初稿编制完成后，应经过项目相关部门综合评审，并由项目技术负责人负责审批。必要时由施工单位主管部门技术负责人签字审核确认，管理方案编制审批完成后，应由主管责任师就有关的技术要求及管理要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明，并由双方签字确认，监督实施。第三部分管理方案编制内容三、管理方案的编制主要内容管理方案编制应包括以下内容（1）项目场景描述（2）编制依据（3）危险源及环境因素辨识（4）目标及指标（5）现场管理准备（6）具体管理措施（7）对管理方案实施的监视和测量1、项目场景描述场景的描述体现本工程类别的主要特点。如道路工程考虑该路段穿行风景区、植被保护区、河流区、城市区等，面临着众多道路工程可能遇见的安全和环境问题。主要描述下列内容：工程概况：工程基本情况及合同施工内容等。技术工艺特点质量要求：考虑此要求会对安全、环境的管理提出的要求。资金情况：考虑投入能否及时。三、管理方案编制的主要内容的工期要求：项目总工期和节点工期；考虑此要求会对安全、环境的管理提出的要求。施工条件及环境：与地基基础施工有关的地质水文情况，地下管线分布，周边的交通情况，当地的气候环境特点；（包括合作方、相关方：施工队伍的管理水平、设备能力等及其他可能带来环境和职业健康安全风险的情况。）特殊设备：如央视大厦首次使用2500吨的吊车。现场人员：教育背景、身体素质等及其他可能带来环境和职业健康安全风险的情况。施工季节：冬、雨、暑及特殊天气等。文化背景：风俗习惯、宗教信仰等。其他问题：合同约定的项目总体目标，及地方和社区的特殊要求等。三、管理方案编制的主要内容的2、编制依据应明确对应作业活动所涉及的主要法律法规技术标准及当地的地方规定，并列出施工单位相关规定内容。在汇总编制依据时应注意筛选与作业活动相关的法规及标准，不要面面俱到。同时要注意所有法规应是适用有效的，防止过期作废的法规误用。三、管理方案编制的主要内容的3、危险源及环境因素辨识危险源及环境因素辨识及风险评价是制定具体管理措施的依据，必须进行充分的识别和论证。在进行危险源及环境因素辨识及风险评价时，应注意：危险源及环境因素辨识应针对作业活动，并注意在不同的施工阶段和环境下，相同的作业活动可能带来不同的危险源及环境因素。进行危险源及环境因素辨识，应根据施工特点，确定风险等级，并根据评价出的风险等级，确定应采取的不同的控制措施。进行危险源及环境因素辨识时，应综合考虑季节、环境、设备实施及异常紧急情况的特殊性。三、管理方案编制的主要内容的3、危险源及环境因素辨识危险源是可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。第一类危险源和第二类危险源分析第一类危险源危险性的大小主要取决于以下几方面情况：能量或危险物质意外释放的强度意外释放的能量或危险物质的影响范围三、管理方案编制的主要内容的3、危险源及环境因素辨识导致能量或有害物质约束或限制措施破坏或失效的各种不安全因素称作第二类危险源。控制和消除第二类危险源是安全管理的重点内容。第二类危险源主要包括人的失误、物的故障、环境因素三个方面的问题。三、管理方案编制的主要内容的3、危险源及环境因素辨识危险源风险评价评价方法评价应围绕可能性和后果两个方面综合进行。专家评估法LEC打分法安全检查表三、管理方案编制的主要内容的3、危险源及环境因素辨识环境因素辨识环境因素辨识从六个方面考虑：水、气、声、渣、能源及资源的消耗、废物和副产品等。进行危险源及环境因素辨识时，应注意：1、按施工阶段进行识别，应考虑识别到分项工程或流水段，主要描写本工程特殊性的环境因素和危险源。2、安全方面可考虑描述20-30个主要危险源，环境方面考虑描述10-15个主要环境因素。3、环境因素的描述，能独立应尽量独立，避免环境方面描述淡化。兼是环境因素和危险源的（噪声、振动、火灾等）可以放在一起描述。三、管理方案编制的主要内容的4、目标和指标GB/T28001标准的有关要求：4.3.3目标组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化。组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑：—法规和其他要求；—职业健康安全危险源和风险；—可选择的技术方案；—财务、运行和经营要求；—相关方的意见。目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。三、管理方案编制的主要内容的GB/T24001：2004标准要求：4.3.3目标、指标和方案组织应对其内部有关职能和层次，建立、实施并保持形成文件的环境目标和指标。如可行，目标和指标应可测量。目标和指标应符合环境方针，包括对污染预防、持续改进和遵守适用的法律法规要求和其他要求的承诺。组织在建立和评审目标和指标时，应考虑法律法规和其他要求，以及自身的重要环境因素。此外，还应