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外业调查及“互联网+”举证中国国土勘测规划院·曾珏2018年12月第三次全国国土调查外业调查技术方法与要求第三次全国国土调查工作流程DOM制作变化信息提取国家内业提取外业调查补测互联网+举证外业调查举证内外业一体化核查，反馈整改国家级核查数据收集整理内业数据处理调查底图制作内业整理建库地方逐级检查内业整理建库地方复核整改在线及外业核查地方复核整改数据比对分析编写成果报告数据分析及报告编写外业调查工作程序确定外业调查对象：所有图斑？国家内业提取图斑？OR？外业调查底图制作：将调查底图套合调查数据库，叠加管理数据，制作外业调查数据。外业调查工作内容：认定地类、判定边界范围、地物补测、记录权属和种植属性等信息。外业调查要求：三到（走到、看到、问到），全面如实记录。调查结果认定：外业调查记录和互联网+举证照片是调查结果认定的重要依据。外业调查底图数据制作根据地方实际，叠加相关的土地利用管理数据，制作外业调查底图。卫星遥感影像土地利用规划土地利用现状国家提取图斑永久基本农田审批备案数据实地外业调查对实地地类、边界与基础库或内业判读信息一致的，无需重新调绘，直接标记，记录相关调查信息；对实地地类、边界与基础库或内业判读信息不一致的，进行实地调绘。对影像未能反映的新增地物，采用仪器补测法或简易补测法进行补测。依据影像和实地现状进行图斑综合调绘。国土调查外业补测方法根据第三次国土调查工作需要，采用北斗/GPS连接CORS系统等技术开展外业调查与补测，能够实现成本效益的最大化。高精度定位边界补测法高精度定位极坐标法高精度定位前方交会法高精度定位直角边法根据需要补测图斑实地情况，确定合适的补测方法。通常无需像勘测定界一样，用高精度测量设备，测量图斑的每一个拐点；一般建议采用高精度调查设备结合简单补测法，参考影像特征，调查补测新增地物边界。国土调查外业补测方法边界补测法：遇到实地新增地物，且行走方便的情况下，通过CORS高精度定位对实际现场地物进行边界补测。极坐标法：待测地物角点不方便到达，但可通过定位得到已知点，通过平板中外业调查软件测出定位点到待测点距离，测出与正北方向夹角，计算出待测点坐标。国土调查外业补测方法直角边法：待测地物形状为矩形，且边界不方便补测，可通过定位系统得到两个已知点，得到一个边长，通过直角边补测生成矩形面。前方交会法：待测地物点不方便到达，可通过前方交会法，得到已知两个定位点位置，通过平板中调查软件的角度量测测出两个内角，计算出待测点坐标。国土调查记录表（电子手簿）图斑基本信息（I）外业调查信息（II）举证信息（III）耕地信息（IV）其他信息（V）备注行政代码图斑预编号图斑编号权属单位名称权属性质地类编码预判地类图斑面积外业地类图斑边界权属变化调查标注外业记录是否举证未举证类型举证说明耕地类型耕地细化标注城镇村标识线性图斑宽度123456789101112131415161718192021图斑预编号：草图填表人：共有5部分20列，其中I、II为基础部分，III、IV、V部分可根据需要与基础部分自行组合，自行组合时应保留列号，打印填写或设计电子手簿填写。第2列“图斑预编号”，对预编号图斑进行分割或补测新增调查图斑时，在原预编号图斑下方插入行填写新增图斑调查信息，“图斑预编号”在原图斑预编号上加顺序支号“-1”表示。第10列“图斑边界”，填写外业调查图斑边界调绘情况，图斑边界不变填写“BB”、图斑边界变化见调绘草图填写“CT”、图斑边界变化见高精度补测数据填写“BC”、图斑分割或新增图斑填写“XZ”。草图栏，当图斑边界发生变化时，应绘制图斑变化边界的草图，标记图斑预编号，变化边界草图也可绘制在外业调查底图上。采用PDA或高精度测量设备辅助外业调查时，可在PDA上调绘变化边界或进行数字测量，并录入相应图斑预编号，以便后期数据处理。互联网+举证工作程序与要求正确认识互联网+举证互联网+举证是对依据高精度遥感影像判读地类和内业核查技术体系的补充与完善。互联网+举证有利于辅助地方准确认定地类，依据实地照片核查可靠性强，是增强三次调查成果公信力的重要手段。互联网+举证能够减少需要地方复核图斑数量，而且调查举证工作一体化同时开展，有助于减少地方整体工作量，加快三次调查整体工作进度。互联网+举证的四个阶段地类样本采集：正式开展调查工作前，县级需对本区域涉及的所有地类，进行地类样本采集。初次举证：开展外业调查的同时，地方对不一致图斑和重点地类变化图斑等，进行初次举证。补充举证：国家内业核查后，地方对内业核查结果有异议的，以及国家认为需要补充举证的图斑，进行补充举证。在线举证：国家内业复核后，地方对复核结果仍有异议的，可申请在线举证。（外业实地核查不属于举证！）根据第三次全国国土调查工作需要，互联网+举证举证分为四个阶段开展。地类样本采集新增地类样本采集任务：为帮助各地规范和统一土地分类标准，同时为核查提供基础样本，三次调查拟新增地类样本采集工作。各地在正式开展调查工作前，需对本区域涉及所有地类，选取至少2个典型地块，进行地类样本采集。样本选取：需结合影像判读和外业调查工作，同时开展。•样本地块可在内业依据影像选取，或通过外业实地调查选取。•应选取地类单一、特征明显的典型地块作为地类样本，尽量保持样本影像特征和实地利用特征的一致性。•样本地块的边界应重新勾绘，不建议直接采用地类图斑的原始边界。勾绘形状以矩形为主，尽量保证地类单一。地类样本采集举证拍摄要求：尽可能保持地类样本照片的完整性、单一性、典型性、清晰性，远近协调，合理分配空白和实体所占空间布局，尽可能地提高艺术美感，准确、美观的反映地类特征。详见《地类样本图斑拍摄方法》。举证成果审查：省级三次调查办公室收到县级地类样本图斑采集成果后，负责组织对各县样本地类认定标准的规范性审查。及时将地类样本审查结果反馈各县，以统一土地分类标准、规范各地调查工作。通过省级审查的地类样本，将作为国家级核查的重要参考依据。初次举证举证对象：第三次全国国土调查互联网+举证对象是三次调查数据库地类图斑，举证成果应与三次调查数据库地类图斑对应。•（一）地方实地调查地类与国家影像判读地类不一致•地方实地调查地类与国家影像判读地类不一致的，需实地举证。•但对原地类为耕地，国家判读地类为其他农用地，经地方调查仍为耕地，标注种植属性与国家判读地类一致的，可不举证。•对调查地类与国家判读地类一致的（或与两个之一相同），可不举证。初次举证•（二）重点地类变化图斑•重点地类变化图斑原则上由地方全部实地举证。包括相对原数据库新增的建设用地图斑，原有耕地内部二级地类发生变化的图斑，原有农用地调查为未利用地的图斑等。•但对依据遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、规模化工厂、水工建筑等新增建设用地图斑，可不举证。•（三）相对原数据库地类发生变化的图斑•除上述两种情况外，相对原数据库地类发生变化的图斑，原则上需全部实地举证。•但对调查认定地类与影像特征明显一致的，如湖泊水面等，可不举证。初次举证•（四）其他•涉及军事禁区及国家安全要害部门所在地的图斑，不得举证；•对于因纠正精度或图斑综合等原因造成的偏移、不够上图面积或狭长地物图斑，可不举证；•对原有线状地物面状化的图斑，可不举证；•未硬化且未贯通的农村道路不上图的，可不举证。•对同一条道路或沟渠等线性地物的图斑，可选择典型地段实地举证，其他地段备注说明。初次举证举证数据制作：县级以国家调查底图为基础，进行全图斑地类预判和边界勾绘，制作外业调查数据。对上述需要举证的对象，使用国家下发的工具，制作举证数据并导入举证平台。•对地方内业预判图斑涉及重点地类变化的，选取整体图斑范围生成拍照点；对上述地类变化中与影像特征明显不一致区域，需增加拍照点。•对地方内业预判图斑与国家内业判读结果不一致的，在影像特征明显不一致的区域，选取拍照点；如有多个明显不一致区域的，需逐个选取拍照点。•在国家内业提取图斑范围外，地方内业预判新增的图斑，选取整体图斑范围生成拍照点。初次举证蓝色边框为三调最终成果图斑，地类为水田0101。黄色边框为国家提取图斑，共有3个图斑，分别为建设用地20、园地02、设施农用地1202。红色边框为基础库图斑，地类为水田011。绿色的箭头和方向，是地方试点时实际的互联网+实地举证照片拍摄地点和方向。地方制作并导入到举证平台的数据，是经脱密处理的举证拍照点，不是全部的图斑边界范围。这样的操作方式虽说复杂，但能很好的解决找准举证对象、满足保密要求、实现精准举证等问题。地类样本：选取地类单一、特征明显的典型地块作为地类样本，尽量保持样本影像特征和实地利用特征的一致性。举证数据制作初次举证：在影像特征明显不一致的区域，选取拍照区域；如有多个明显不一致区域的，需逐个选取拍照区域。初次举证外业实地举证：利用统一的互联网+举证软件（WEB端），分配外业举证任务，使用移动端举证软件进行外业实地举证。•对内业选取的举证图斑，拍摄实地举证照片。要求拍摄方向正确，能够反映图斑实际利用现状。对需举证图斑整体范围，拍摄1-3张能反映图斑整体利用情况的全景照片；对内业选取的图斑拍照点区域，拍摄2-6张能反映实际利用状况的局部近景照片；对外部照片不能明确是否为新增建设用地的，需拍摄建构筑物的内部利用特征照片；对需要拍摄作物种植类型，辅助地类认定的，需拍摄利用特征照片。•对外业发现实地地类与内业预判地类不一致的，进行外业实地补测，现场新增举证图斑，拍摄实地举证照片，举证照片拍摄要求同上。初次举证举证成果整理：县级完成内业整理及数据库建设后，利用统一的举证软件WEB端，对举证成果进行整理，填写举证成果对应的数据库地类图斑编号。举证时点要求：国家将在省级正式提交成果后，关闭初次举证窗口，以此时点的举证数据为依据进行核查。补充举证举证对象：•国家内业核查认为有疑问，需要补充举证的建设用地、耕地等重点地类图斑；•国家内业核查认为地类认定错误，地方对国家核查结果有异议的图斑；•国家内业核查发现数据地类变化流量、流向异常，将抽取部分典型变化图斑，要求地方补充举证；•根据自然资源管理要求，对林地、草地及湿地等容易混淆的地类，国家将随机抽取图斑，要求地方补充举证。举证要求：国家负责制作补充举证数据并上传，地方收到后应在15日内完成补充举证工作，举证要求与初次举证相同。未举证或逾期不提交举证成果的，视为同意国家核查结果，国家将视情况开展外业核查及直接修改数据库工作。在线举证举证对象：国家收到地方补充举证成果后，将进行内业复核。地方对复核结果仍有异议的，可申请在线举证。举证程序：•在线申请。各地利用国家统一的在线外业平台，提出在线举证申请，并报送拟申请在线外业的图斑清单。•在线举证受理。国家收到在线外业申请后，将通过平台告知地方受理结果及在线外业具体时间安排。•在线举证。各地根据具体时间安排，与国家核查人员进行在线互联，接受核查人员的调度和指挥，开展在线举证工作。关于省级全面检查及公开举证接口的要求做好地类样本审查工作，规范各地调查工作。国家在收到县级地类样本图斑举证成果后，将制作形成样本影像与实地照片为一体的成果，交省级三次调查办公室审查。省级根据地类样本审查结果，及时反馈各县，规范各地调查工作，以统一土地分类标准。公开举证接口，对接数据标准。各省可利用国家举证平台，下载举证成果开展省级检查工作。为了满足精细化管理、在线实时审查等方面需要，也可自建省级举证与核查平台。我办全面公开举证接口，各省自建平台的需根据实际情况，与国家对接数据标准，以满足确保举证拍照客观性及实时在线互联的工作需要。进一步明确举证对象，合理安排举证工作。举证对象是三次调查数据库地类图斑，而不是国家提取的变化图斑，举证重点是调查地类与影像特征明显不一致的区域。各地应按照最多跑一次的原则，合理安排举证工作，尽量将外业调查与举证工作衔接，一并开展。加强举证涉及的安全保密工作，杜绝出现安全事故。根据国家保密有关要求，不得将国土调查数据导入外网举证平台，我办将统一下发举证数据制作工具，各地自行圈定