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-1-研发背景中国能源状况与经济社会可持续发展分析原载自1987年世界环境与发展委员会提出可持续发展理论以来，在人类社会经济发展中实现可持续发展模式已成为全人类的共识。可持续发展理论要求人类社会发展保持在地球的承载能力之内，使非再生资源的消耗降低到最低程度，使再生资源保持其“再生”实用性。能源是一种最重要的地球资源，是人类社会发展的物质基础，是生产力的核心，是经济增长和发展的前提，也是环境问题解决的先决条件。目前，人类所利用的能源还是以非再生的化石能源为主，因此，能源问题成为可持续发展中的主要问题。一、我国能源资源状况和开发利用程度1.煤炭资源。煤炭是我国的主要能源资源。自1988年以来，我国煤炭的产量和消费量在世界上一直居首位，占世界总量的30%左右。据预测，如按目前的发展格局，到2010年我国原煤需求量为25.00亿吨，但是，我国煤炭利用效率很低。一是采收率低（30%左右）；二是直接燃烧原煤的比重大（70%多），入洗率低（20%左右）；三是综合利用率低，有效成分和伴生矿产未能利用，吨煤产值只相当于先进工业国家的1/3～1/5.低效的煤炭开采和利用同时带来了严重的环境、生态问题和某些社会问题。目前煤矿矸石山占地已超过4700平方公里，矿井水外排已突破17亿吨，采煤过程中排放的甲烷约占世界的1/5.我国大气污染物中，85%的CO2、60%的NO2来自煤的燃烧。CO2排放密度比世界平均水平高出26%，占世界排放量的10%.受酸雨影响的面积已超过国土面积的30%.燃煤烟尘是许多疾病的诱因，燃煤已对居民健康造成直接威胁。2.石油资源。我国石油资源人均拥有量约为世界平均水平的17.6%.目前石油消费量逐年增长，已经大于产量。1997年、2001年分别进口石油5927万吨和9118万吨。据预测，2010年我国石油需求量可能为2.65亿吨，石油消费的高峰将在今后5～10年到来，到2010年，我-2-国石油产量最多2.0亿吨，石油供应不足已成定局。据中国社会科学院工业经济研究所《中国工业发展报告》，到2010年，我国石油进口依赖度将达30%左右。3.天然气资源。一方面我国天然气资源人均值低，只有世界平均水平的9.3%，常规天然气可采资源量为10.5万亿，可采资源量的探明率为9.05%，探明率大大低于美国（76.11%）、前苏联（69.37%）、伊朗（61.09%）、沙特（42.24%）、加拿大（37.38%）等国。另一方面我国非常规气资源十分丰富，但开发利用程度很低。4.水能资源。不论是水能蕴藏量，还是可开发的水能资源，我国均居世界第一位。2001年我国水电装机容量和发电量均居世界第三位。但是，水电在整个电力工业中所占的比重很低，水电装机容量只占总电力装机容量的24.6%，发电量占17.6%.水电占一次能源生产的比例仅有6%，在一次能源消费中只占5.7%.至于人均水电装机容量、生产量和消费量则与世界平均水平有较大差距。我国水电开发水平低，说明水电还有很大的利用潜力。综上所述，可以看出，我国主要能源资源品种及其利用方面有以下特点：第一,资源总量大，产量大，消耗量大水能和煤炭资源量名列世界前茅，油气资源量也很可观，其他可再生能源品种齐全，蕴藏量也很丰富。若以国土面积计算，每平方公里的能源资源高出世界陆地平均水平约60%.我国能源生产和消耗量随着经济的增长而快速增大。第二，资源探明程度低，采收率低，利用效率低我国煤炭资源量虽位列前茅，但探明可采储量只居第10位。到2000年底，按水电装机容量计算，我国河流水能资源的开发率只有14.7%，按年发电量计算更低。天然气探明程度仅为5.9%，为世界平均水平的1/10（世界平均探明程度为59.5%）。我国能源利用总效率只有30%，单位国民生产总值耗能比国外高出3～10倍，如每万美元国民收入能耗是德国的10倍，是日本的3倍，属世界上最低的一类,单位产品能耗比国外高出50%～100%。-3-第三、人均拥有资源量少，人均消费能源水平低由于人口众多这一国情所限，人均能源资源仅相当于230吨标准煤，只有世界平均水平的51%.其中，煤炭资源人均水平只有世界人均水平的68%，石油资源为17%，天然气资源为9.3%，水电装机容量人均水平也较低。1995年，我国人均耗能1.071吨标准煤，为世界平均水平的1/2，发达国家的1/10.由此分析，我国在能源问题上存在三大矛盾：污染环境的煤炭资源消费量过大与优质的石油天然气资源缺少和供应不足的矛盾；能源生产总量大与能源利用效率低之间的矛盾；人口数量大和人均用能少之间的矛盾。二、我国经济社会可持续发展的战略措施建议1.对我国的能源资源量进行全面的调查。目前，我国对能源的调查远远不够，不仅对新兴能源，就是对目前世界上已经广泛使用的常规能源，也缺乏细致的了解。我国广大的西部地区蕴藏着丰富的能源资源，但现在对西部地区能源的储量还没有探测清楚。为了制定长期的发展规划，实现我国社会经济的长期发展，探明我国已有的能源储量是一个前提条件。2.从宏观上改变我国能源使用结构。人类能源消费经历了“柴草时代”、“煤炭时代”和“石油时代”，正在步入“天然气时代”。目前在全球总的能源构成中，煤炭为27%，石油为40%，天然气为23%，其他能源为10%.在一些国家天然气消费比重比较大，如俄罗斯51%，荷兰47.3%，英国37.9%.无论是煤炭取代柴草，还是石油及天然气取代煤炭，都不是由于前者的资源枯竭，而是由于社会经济的发展、消费方的需求越来越向清洁、方便、高效的方向发展所致。目前看来，石油时代不仅远未过去，而且天然气的大规模开发和利用又进一步延长了石油天然气时代。即使将来石油天然气资源接近于枯竭，人类也不会回到原来的煤炭时代，而只能用更清洁、更高效、更方便的能源来替代。可以看出，油气取代煤炭是人类利用能源发展史上的一种过程、一种趋势、一种规律。世界上还没有几个国家能抗拒这种消费变化规律。所以说，调整和改善我国能源结构是大势所趋。-4-就目前来说，煤炭在今后相当一段时期仍将是我国能源供应和消费的主要品种。根据我国的实际情况，不可能一下子弃煤而不用，煤炭毕竟是我国的能源资源优势和宝贵的财富，而其它能源品种短期内又不能取而代之，水能和天然气、新能源和其他可再生能源毕竟还有一个发展过程才能达到理想的结构比例，故而眼下还得作煤的文章。把燃煤对环境的影响减少到最小程度，其办法就是发展洁净煤技术，使煤炭清洁地开发利用。洁净煤技术包括煤炭加工（选煤、型煤、水煤浆等）；煤炭燃烧（硫化床燃烧、高效低污染粉煤燃烧、燃煤联合循环发电等）；煤炭转化（气化、液化、燃料电池等）；污染控制（烟气脱硫、粉煤灰综合利用、煤矿区污染控制，包括煤矸石、煤层气、矿井水与煤泥水的治理等）。洁净煤技术的开发和推广应用将显著地减少环境污染，提高能源利用率，确保能源的可靠供应，提高煤炭在能源市场中的竞争能力。煤炭洁净技术不仅是现实的需要，而且是未来的需要。在我们既离不开煤炭，又需要一个清洁环境的过程中，煤炭洁净技术将带来最佳选择。从稍长一段时间来看，我国主要用能会向石油、天然气过渡。石油和天然气在一些用途上是其它能源品种所无法替代或无法大规模替代的。因此，保障对国际能源市场有着依赖性的油气的供应将是我国能源战略中必不可少的组成部分。首先，改变以煤炭为主的能源供需结构，这是一个战略上的转变。这一能源战略转变应建立在经济全球化的大背景之下。石油是影响全球政治格局、经济秩序和军事活动最重要的一种商品。进入石油时代以来，整个世界能源供应发生了一个根本性转变，即转入了以依赖世界市场为主的供应格局，发展中国家也在不同程度上参与了世界石油贸易。正是因为油气在当今各国经济发展中具有煤炭难以替代的重要作用，世界一些煤炭资源大国才不惜少用国产煤炭而多用进口油气。我国必须学习国际上已经成熟的能源资源配置经验，利用发达国家已经充分开发了的能源系统技术，把我国的能源发展战略同全球化的能源供应结合起来，才能使我们在能源转换过程中立于不败之地。其次，石油资源在全球的分布极不平衡，多数发达国家如美国、德国、日本和法国都是石油资源贫乏或短缺的国家。美国的石油资源虽然-5-比较多，但也不能满足国内的需要，我国也是这样。随着经济的增长和对环境质量的要求，对石油的需求量越来越大。再次，从全球范围讲，中东石油储量极为可观，北美、拉美及海域都有大量石油资源。据有关资料，全球石油资源至少还可用40多年。也就是说，开发海外石油资源或直接购买国外石油，几十年内都是有资源保证的。最后，石油是战略物资，也是一定意义上的军事物资。在能源使用上对煤的替代过程中，还必须重视水电的作用。我国水力发电条件得天独厚，这是我国能源的优势，应该充分发挥。但是，水电在电力工业中的比重不断下降，80年代初曾达30%，到2001年水力发电量降到17.6%.这是一个很不好的趋势。我国水能资源量如此之巨大，但开发利用率却如此之低，水电消费量如此之少，这不仅不符合我国的水能资源实际，更不符合永续利用的基本原则。水能是最清洁的可再生能源之一，是当今可再生能源中利用技术最成熟、经济性最好的一种。开发水能资源不仅可节约矿物能源，弥补石油天然气供应的不足，而且还有极大的综合利用效益（防洪、灌溉、航运、养殖及旅游等）。从更长的时期看，我国要考虑新能源的开发和利用。因为化石能源毕竟会有耗竭的一天，为了社会经济发展的可持续性，开发新能源也是势在必行。目前，新能源的利用还存在很多技术问题，大规模的开发缺乏经济性，因此，要及早下手，尽快解决技术上的问题，为能源的进一步战略替代做准备，也使我国在能源领域能够先人一步，在世界竞争中占据有利地位。而要做到这一点，不仅需要从思想上重视，还要舍得投入。3.在微观上建立节能型的能源供给和消费体系。经济发展对能源需求的增加、能源的短缺和能源利用率较低的现实所产生的矛盾，对节能工作提出了迫切要求。由于国内能源利用与发达国家之间巨大的差距，向节约要能源，应成为中国发展能源事业的第一选择。大力开发推广节能新技术，降低单产能耗，不仅可缓和能源不足对经济发展的制约，还能提高经济效益，降低生产成本，促进技术进步和管理水平的提高；不仅可享有能耗降低所带来的直接经济效益，-6-还可享有能耗降低产生的减少环境污染所带来的间接经济效益和巨大的社会效益，减少治理环境污染投资；不仅在一定程度上消除能源短缺和环境污染对社会发展和人类生存的巨大压力，还将延缓地球资源的不可逆消耗，实现能源的永续利用。提高能源利用率，一是靠管理，二是靠技术；技术是关键，管理是保证。开发推广高效节能技术将有助于管理水平的提高，管理节能最终也要落实到技术节能上。按照国家制定的能源战略，实现能源的可持续发展，必须大力开发、推广节能技术。节能技术可分为广义节能技术和狭义节能技术。广义节能技术包括对能源品种的规划，能源从开采到运输、使用整个系统的优化配置，用能系统的结构优化、能源品种的优选、能量等级的合理利用等；狭义节能技术即采用新的用能工艺和节能设备替代旧的能耗高的工艺设备，实现某一过程的节能。广义节能技术只有与狭义节能技术结合起来才能发挥出最佳的效果。《中国农村水电及电气化信息网》中国能源问题（根据国家发改委能源局徐锭明局长讲话录音整理）我想讲的内容是：我国能源的基本状况；政策取向；存在问题；今后发展的战略目标；里面加了一部分当前我国经济阶段对我国能源提出的一些方向和要求。能源工作离不开大的经济形势，大的所处的阶段，国家社会和经济处于什么阶段，我加的这方面内容比较多，另外我加了一部分西部地区的情况，去年最新的能源情况。我们每年都开一个全国的经济会议，经济工作会议实际上就是中央对全年的经济工作作了一个大的战略部署；全年的经济工作的一个指导的纲领性的会议。经济会议的内容，报纸上都有。经济会议对04年05年的工作作了总结和部署，05年时非常重要的一年。我们要贯彻落实科学发展观，巩固宏观调控成果，保持经济社会良好发展的关键的一年；也是全面落实实现十五计划目标的一年。衔接“十一五”发展目标的重要的一年。今年党中央全会的内容就是要讨论“十一五”计划，今年下半年即六中全