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美国历史与文化人文学院王甲成博士sdwillard@126.com一讲到美国让你印象最深的是什么？《纽约时报》专栏作家汤姆斯·弗里德曼说:“美国成功的秘密不在于华尔街和硅谷，不在于空军和海军，不在于言论自由和自由市场……美国成功在于长盛不衰的法治及其背后的制度。美国强大的真正力量在于，我们所继承的良好的法律与制度体系。”有人说“这是一种由天才们设计，并可由蠢才们运作的体系。”在做出了脱离英国管治决定后，美利坚革命者面临着如何创建新政体的挑战。英国在北美各殖民地的统治机构瓦解后，各殖民地纷纷制定新宪法，创建了共和政体。然而，由于新成立的各州十分珍视自己的自主权，害怕出现专制暴政，因此他们只同意建立了一个松散的邦联国家。各州事实上保持背白己的独大国家权力。经过时事发展的检验表明，缺乏治理国家必要权力的邦联政府无力应对美国的内外危机。1787年美国的政治精英在费城召开会议，制定了新宪法．设计了三权分立的联邦政体。1788年新宪法得到三分之二州的批准生效，一个人类历史上的新型国家诞生了。◆由联合殖民地到邦联◆制宪会议与国体之争◆各州在批准宪法过程中的斗争◆美国联邦制的结构和特点◆它是新大陆上的“山巅之城”吗一、由联合殖民地到邦联1774年9月5日召开的第一届“大陆会议”，不仅是北美独立革命的指挥部，也是合众国赖以孕育的直接母体。因为它是由各殖民地民选议会选派的代表组成的。它的召开意味着以往互不隶属的殖民地，第一次找到了一个相互联系的历史舞台。随着《权利宣言》的发表，以华盛顿为总司令的大陆军的创建，“大陆会议”日益成为实现民族团结的象征，成为美利坚民族赖以形成的标志。13个殖民地联合殖民地“大陆会议”具有双重意义（1）作为民意代表机构，它是未来国家立法机构的雏形。（2）作为“联合殖民地”的载体，又为未来“合众国”提供了组织形式。决定性的步骤发生于1776年5月10日第二届大陆会议通过决议，建议各殖民地着手组织保护”它们的选民的幸福和安全”的新政府。原殖民地State邦邦联条例邦联条例是美国的第一部宪法。它由大陆会议于l777年提出，1781年得到各州批准生效。邦联条例确立了美国的国名“美利坚合众国”，但是却没有建立强有力的国家政府。条例第2条规定：各州保留主权、自由和独立．以及没有明确委托给合众国的任何权力。由此而判断．那时的美国更像是今日的联合国。按照邦联条例创立的国家政府是国会，它有权宣战，任命军官，签订条约，缔结联盟，任命驻外大使和管理与印第安人的关系。各州在国会有平等的代表权，一项法案只有在得到13个州个的9个州同意才能成为法律。国会没有征税权，其获得资金的途径是向各州请求资金，从外国政府借钱以及出售西部土地。国会只能征兵和管理贸易。邦联条例设有设立国家法院，也没有总统，各州选派的代表在6年期限内担任国会议员时间不得超过3年。邦联，是若干独立国家为军事、外交或贸易等方面的利益组成的松散联合体。各成员国保有主权。1.什么是邦联?2.独立之初的美国面临的严重问题是什么？政治:无权，动荡经济:无钱，萧条有人写信给华盛顿．认为美国也应该像其他国家一样设一个国王，并鼓励他当美国国王，但这一提议遭到华盛顿的严词拒绝。他说：“我们的国家一定要彻底实行共和政体，如果不能遵循这一原则，试图采用其他政体，就是叛逆。”邦联的贡献制订了一项新的关于西部领地政策1780年10月邦联国会决定，凡可能割让或转让予合众国的土地，其日后的处理应符合于合众国的公共利益，从而奠定了西部土地国有化的基础。此后通过三个法令，向移民开放西部土地。●制订了《西北条例》它正式规定了西部由领地到州转变的法律程序和条件。条例强调西部“将永远是美利坚合众国联邦的一个部分”，领地或州的政体必须是“共和制”，在西部领地内“不得有奴隶或强迫劳动”，必须保证领地居民的民权和自由。邦联危机1、军事政变威助英军在约克顿投降后，华盛顿将11000人的大陆军调到纽约州的纽堡。由于得不到薪响．1783年3月这支军队的军官考虑发动军事政变。由于华盛顿强烈呼吁他们不要用流血分式制造内乱，才没有成事。1783年5月的一天，前革命军人携带武器来到大陆会议正在开会的费城，他们威胁要扣押议员做人质，以得到他们的工资。邦联国会请求宾夕法尼亚州政府派民兵来保护，但遭到拒绝。国会无奈只得搬迁，先到新泽西的普林斯顿(Princeton)，又到马里兰的安那波利斯，最后到纽约市(NewYorkCily)。2．经济和对外政策问题邦联危机邦联危机到1787年春，很多领导人相信新共和国处在生存危机中。中央政府无力，各州之间商业冲突，英国拒绝撤军，西班牙阴谋促使西部脱离以及马萨诸塞的农民造反，凸显了邦联政府的脆弱。在他们看来，解决问题的唯一办法是建立有效的中央政府。新英格兰出现的骚乱………调整原有的统治秩序，建立强有力的中央政府成为当务之急。“我们正迅速地临近无政府和混乱的边缘。”“上层建筑摇摇欲坠，……将把我们埋入它的废墟。”——华盛顿年轻美国的窘境加强中央集权经济困难政局不稳松散的“邦联”体制解决问题二、制宪会议与国体之争1786年9月，5个州的代表在马里兰州的安纳波利斯召开会议，讨论他们之间的商务问题。这次会议做出决定，呼吁召开邦联代表会议修改《邦联条例》。1787年2月，邦联国会同意了这一提议。5月25日召开。费城制宪会议共有12个州派出了代表．罗得岛抵制了会议。尽管代表总人数是55人，但在一起开会的代表不超过：20一35人。这些代表在一个闷热的房间里争论了4个月。乔治·华盛顿在制宪会议上讲话1787年《联邦宪法》的制定（从左至右：亚历山大•汉密尔顿，詹姆斯•威尔逊,詹姆斯•麦迪逊，本杰明•富兰克林）美国1787年宪法的主要制定人之一——“美国宪法之父”麦迪逊名言：“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。”“在设计一个由人来统治人的政府时，最大的困难在于：你必须首先使政府有能力控制；其次要强制政府控制自己。”◇坦白地承认一个事实，人是靠不住的，因此，必须用一个机制去限制和规范人的不可靠形成◇为防止联邦政府演变成联邦暴君，在这个权力结构的设计中突出地体现了“制约与平衡”的制衡原则◇不惜一切代价实行权力分割的原则。从世界历史的观点看，美国革命之所以重要，并不是因为它创造了一个独立的国家，而是因为它创造了一个新的、不同类型的国家。杰弗逊富兰克林麦迪逊“美国宪法之父”麦迪逊起草的方案，即弗吉尼亚方案。该方案提议设立两院制的国家立法机构，下院议员出人民选举产生，上院议员下院选举，候选人由州推荐。国会有权否决州法律。设立国家司法机构和国家行政机构，由国会提名总统。由司法和行政机构组成一个委员会，有权否决国会立法。国家政府拥有独立的财政来源，管理货币铸造，保障契约执行。各州在国会的代表数按人口分配。来自小州的代表抗议弗吉尼亚方案给了大州过大的权力。1787年6月15日，新泽西代表威廉‘帕特逊提出了小州的方案，即斯泽西方案。该方案提议保留《邦联条例》作为国家政府的结构基础，但是授予国会征税、处理外交和协调各州之间商务的权力。设立一院的国会，出各州立法机构而不是人民选择议员。经过3天的激烈辨论。最后以7州对3州的比例决定以弗吉尼亚方案为基础继续讨论。评价1787年宪法进步（1）联邦制赋予政府强有力的权力。利于资本主义发展。（2）体现“分权与制衡”原则，体现民主精神（3）第一部较完备的资产阶级成文宪法。奠定了美国政治制度的基础。对以后资本主义国家制度的建立起到示范作用局限（1）没有充分保证人民的权利（2）承认奴隶制。（3）不承认妇女、印第安人、黑奴与白人男子相等的的选举权。1787年9月28日，根据联邦宪法的规定，邦联国会决定将宪法交由各州批准。但在这过程中充满了斗争。反对最强烈的三个州：弗吉尼亚马萨诸塞纽约三、各州在批准宪法过程中的斗争无论是联邦派，还是反联邦派都是合众国的缔造者，他们的思想都融入了美利坚合众国的精神。根据新宪法，1789年2月进行了合众国总统选举，华盛顿当选第一任总统。4约0日在纽约联邦厅宣誓就职！第一届政府是非常精干的美国第一届政府——华盛顿政府美利坚合众国的奠基者乔治·华盛顿对华盛顿的评价具有高尚品格：将国家、民族利益置于个人之上，不恋官位，不慕权势，坚持民主，警惕专制（提倡）功：领导北美独立战争——为美国建立资本主义国家作出杰出贡献；拒绝王位，主持制宪，建立联邦制政治，不当终身总统，维护国家民主政治局：宪法歧视黑人、妇女等总评：为美国的建立和国家的民主建设作出了卓越的贡献，无愧于“国父”的称号；四、美国联邦制的结构和特点白宫国会山最高法院美国的立国经验首先，自下而上，先有州政府而后由国家——优先考虑地方利益其次，州权保持相当独立性再次，直接脱胎于联合殖民地，决定了国家组织和结构的形成。因此，独立后既建立一个强有力的中央政府把13个州紧密地统一起来，又要在这样一个大国里防止独裁，确保共和制。是立国的中心问题。包括三个层次的问题国家与国民的关系——权力来源（立国根本）中央与地方的关系——州权问题（立国关键）中央内部三权关系——最高权力配置（立国核心）第一、行政权集中即是国家元首又是行政首脑总统独立于立法机关之外内阁不是集体决策机构，只是总统的集体顾问班子美国联邦制的特点第二、地方自主权各州有自己的宪法除立法、征税、军事、外交等权外，全部可以行使自己的权力第三、三权分立、制衡行政司法立法总统最高法院国会参议院批准、弹劾最高法院大法官违宪审查权（行政）（立法）（司法）权权权民主共和制美国议会民主制的最大特点不在于三权分立，而在于地方分权，而且在分权的幌子下又隐藏着集权的本质。宪法五条关于修正的条款增强了灵活性和适应性。中央和地方：大州和小州：南方和北方：联邦政府权力大大加强，但各州在行政上仍保持一定的独立性。参议院议员按州分配，众议院议员按人口比例分配黑人奴隶按五分之三折算有人说，政治的奥秘在于妥协。那么，美国1787宪法是怎样协调中央与地方、大州与小州、南方与北方的矛盾的呢？竞选总统的条件美国宪法规定，年龄高于35岁，在美国出生并居住14年以上的美国公民都可以竞选总统。选举人法美国大选不是直选（即直接选举），而是间接选举。全国50个州和哥伦比亚特区基本按照人口比例分配选举人票（目前是538张），谁在哪个州赢得简单多数选票就赢得该州全部选举人票。最后，获得半数选举人票（目前是270张）就当选总统。美国大选知识美国大选知识时间内容预选常在大选年的２月份开始进行，６月份结束各政党登记参加总统竞选的人将为获得党内总统候选人的提名而展开竞争。预选的另一项任务是各党推选出各州出席本党全国代表大会的代表。各党的全国代表大会７、８月份主要任务是确定该党的总统、副总统候选人，并通过党的竞选纲领。总统候选人竞选持续８至９周总统候选人要耗费巨资，穿梭于全国各地，通过广告大战、发表竞选演说、会见选民、召开记者招待会以及进行公开辩论等多种形式，阐述其对国内外事务的政策主张，以赢得选民对自己的信任，争取选票.全国选民投票选出总统“选举人”在选举年１１月份的第一个星期一后的第一个星期二举行(11月7日)全国选民投票日也叫总统大选日。由于美国总统选举实行选举人团制度，因此总统大选日实际上是选举代表选民的“选举人”。“选举人”成立选举人团正式选举总统在１２月第二个星期三之后的第一个星期一举行各州被推选出的“选举人”将前往各州的首府进行投票，最终选举出总统。当选总统将于次年１月２０日宣誓就职。美国总统任期4年，连任次数以两届为限.美国总统届、任、位的区分美国大选常常涉及到美国总统的“届”、“任”和“位”这三个含义不同的概念。关于“届”，美国宪法规定，总统选举4年一次，总统任满4年为一届。如果总统在任期内因故未能满任，另由他人接任，这两位总统为同一届总统。关于“任”，是指担任总统职位的次数。一人担任几届总统职务，仍为一任。但一人在不连续的几届总统选举中先后几次当选，当选几次就算几任。关于“位”，指担任