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第十一章新闻事业管理本章框架结构新闻事业管理新闻事业管理的内涵及意义我国新闻事业管理的基本原则和主要内容我国新闻事业管理的体制机制及管理特点我国新闻事业管理的基本原则我国新闻事业管理的主要内容我国新闻事业管理的改革创新我国的新闻事业管理体制我国的新闻事业管理机制世界各国加强新闻事业管理的通行做法我国新闻事业管理的意义加强互联网建设与管理新闻事业管理的含义我国新闻事业管理的特点本章主要观点•我国新闻事业管理的基本原则包括：党管媒体、谁主管谁负责和属地管理、依法管理、把社会效益放在首位、群众参与管理。•我国新闻事业管理机制：舆情分析机制、调研引导机制、调控统筹机制、协调互动机制、内部激励机制。•我国新闻事业管理特点：党委管理与行政管理相结合、事业管理与企业管理相结合、法律法规管理与政策管理相结合、社会管理与行业自律相结合、新闻行业行为规范管理与道德准则学习教育管理相结合。第一节新闻事业管理的内涵及意义新闻事业管理的界定•新闻事业管理是指对新闻传播活动所实施的领导、调控、规范等职能行为，包括对新闻媒体、新闻从业人员及其职业行为和所制作传播的精神产品等进行的管理。新闻事业管理的界定•新闻事业管理包括两个方面：•一是由党和政府的新闻主管部门、机构以及相关团体，依据法律法规、政策纪律、道德规范，从外部对新闻事业所进行的管理。新闻事业管理的界定•二是各新闻媒体管理层对本媒体的内部管理。•右图：重庆晚报执行总编主持晚报编前会新闻事业管理的对象新闻事业管理的对象主要有三种类型：•一是新闻产品。新闻事业管理的对象新闻事业管理的对象主要有三种类型：•二是新闻工作者的新闻传播活动。新闻事业管理的对象•三是从新闻媒体剥离出来单独经营的部分。新闻事业管理机制（这个标题不太妥当）•由于新闻事业管理的对象具有某种意识形态性质，因此，新闻事业的管理机制与一般企事业的管理机制有所区别。•一方面，党报、党刊、通讯社、广播电台、电视台、重点新闻网站和时政类刊物，实行的是事业体制。•另一方面，这些媒体要面向市场，其产品最终要通过市场提供给消费者（受众），新闻媒体的经济效益在很大程度上由市场决定。世界各国加强新闻事业管理的通行做法•一是政府行政管理，即通过政府机构或社会组织依法运用各种行政和政策手段来实现对新闻事业的管理。右图为：刘建超出示国务院令——《中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》。世界各国加强新闻事业管理的通行做法•二是法律法规管理，即通过立法或司法活动，对新闻媒体进行规范和管理，对监管机构进行规范和约束，为增强新闻管制提供法律依据。世界各国加强新闻事业管理的通行做法•三是行业内部管理，即通过建立行业协会的维权自律机制、媒体的内部治理和自我约束机制、从业人员的职业准则和行为规范等，以达到依法自我管理的目的。我国新闻事业管理的意义•第一，加强新闻事业管理是贯彻落实党和国家路线方针政策的有力保障。•第二，加强新闻事业管理是为社会主义现代化建设营造良好舆论环境的需要。•第三，加强新闻事业管理有利于保护媒体之间的有序竞争。•第四，加强新闻事业管理有利于保障和维护新闻工作者的合法权益及职业准则。第二节我国新闻事业管理的基本原则和主要内容我国新闻事业管理的基本原则（一）坚持党管媒体•党管媒体，既是党确保执政地位的需要，也是维护全体人民利益的需要。右图为党中央机关报《人民日报》我国新闻事业管理的基本原则（一）坚持党管媒体•主要包括：党管媒体领导班子的配备，党管各类媒体的舆论导向，党管新闻队伍的建设，党管新闻事业的发展等。••右图为省级党报我国新闻事业管理的基本原则（二）坚持谁主管谁负责和属地管理•主管主办单位和各地有关新闻管理部门，对本地区本部门本单位的新闻媒体负有领导管理责任，负有把关责任，负有及时发现问题和处理问题的责任。•按照“谁主管谁负责”和属地管理的原则，管好所属的舆论阵地，管好自己的队伍，确保所属新闻媒体坚持正确舆论导向，尤其是要在重大问题、敏感问题、热点问题上把好关，把握好度。我国新闻事业管理的基本原则（三）坚持依法管理•依法管理新闻媒体和新闻工作，是确保社会主义新闻事业不断进步的根本保障。•随着国家法制建设的不断深化和法治功能的逐步完善，党对新闻工作的各项政策已经更多地通过法定程序逐步上升为法律法规予以实施。我国新闻事业管理的基本原则（三）坚持依法管理•开放式课堂讨论：•我国有哪些法律、法规与新闻相关？•作为未来的新闻工作者，你希望《新闻法》应纳入哪些权利和义务内容？我国新闻事业管理的基本原则（四）坚持把社会效益放在首位•新闻媒体的繁荣发展包括两个重要方面，既要促进新闻事业发展，也要促进文化产业发展。事业发展和媒体经营都要坚持把社会效益放在首位，在保证社会效益第一的前提下，努力实现社会效益和经济效益的统一。图为《南方周末》社会公益活动的宣传标志我国新闻事业管理的基本原则（四）坚持把社会效益放在首位•案例一——新闻《2009年度传媒公益推动力奖揭晓》•2010年1月22日，第二届中国公益新闻年会在京召开，揭晓了2009年度中国传媒公益推动力奖。以下是获奖媒体名单。•中央电视台慈善导航中国教育电视台腾讯公益网•湖南卫视北京交通广播电台南方周末人民政协报•中国经营报21世纪经济报道新京报（这是两张报纸吧？应该分开）东方早报华西都市报•中国企业家杂志环球慈善杂志社新华网央视网•凤凰网百度公益力集合体我国新闻事业管理的基本原则（五）坚持群众参与管理•人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心。社会主义新闻事业是人民的事业，必须保证人民依法通过各种途径参与对该项事业进行管理的权利。•现在，人民群众积极参与对新闻媒体的社会监督已成为我国新闻事业管理的一个鲜明特色。右图为媒体义务监督员喜领监督员证我国新闻事业管理的基本原则（五）坚持群众参与管理•案例二——新闻《媒体义务监督员上岗》•云南省媒体义务监督员授证仪式在昆明举行，来自律师、教师、个体户等各个行业的100名媒体义务监督员正式领证上岗。即日起，他们将对云南省的新闻单位进行监督工作。据介绍，2009年10月20日省委宣传部、省新闻工作者协会和省新闻学会发出征集百名媒体义务监督员的消息后，半个月的时间里，报名处咨询电话不断，直接到报名处报名或通过网络报名多达200余人，最终确定120人作为媒体义务监督员，任期为1年。他们中本科学历以上的有53人，年龄最大的66岁，最小的17岁，体现了老中青三结合。我国新闻事业管理的主要内容•社会主义新闻事业管理工作是一个系统工程，主要分为宏观管理和微观管理两个基本层面。•宏观管理主要是指党和政府对新闻事业和新闻活动的领导与管理，微观管理是指新闻媒体对各自的新闻业务和经营活动进行的管理。•宏观管理内容与微观管理内容有机结合，构成社会主义新闻事业管理的完整体系。新闻事业宏观管理的基本内容•舆论导向管理•媒体领导班子和新闻队伍管理•媒体布局与规模结构管理•法制建设和监管执法管理•产业政策制定与产业政策调整管理•文化市场体系建设与新闻资源配置管理•与新闻事业密切相关领域的管理新闻事业微观管理的主要内容•新闻业务管理。对新闻业务的管理包括报道内容采制、版面语言运用、栏目策划设计等诸多方面。新闻业务的具体成果集中体现了媒体的舆论导向，对受众有着直接的影响。•媒体经营管理。主要包括：报纸发行管理、广播电视节目推广管理、通讯社的稿件营销管理、媒体广告的经营管理。•人力资源管理。实现宏观管理与微观管理的协调统一•坚持宏观管理与微观管理的协调统一，是新闻事业管理的一个重要原则。•新闻事业管理机构和各级各类新闻媒体的目标和利益都是一致的，这就决定了新闻事业管理具有宏观管理和微观管理统一协调、共同作用的基本特征，形成了宏观管理与微观管理相辅相成的关系。加强互联网建设与管理•要坚持“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的方针。•一是深刻认识互联网的正反两方面作用。•二是积极利用，大力发展。•三是科学管理，为我所用。加强互联网建设与管理•案例三——实现我国互联网科学管理的法律依据近年来，我们国家高度重视并不断完善关于互联网建设管理方面的法律法规。2000年9月20日，国务院第31次常务会议通过了《互联网信息服务管理办法》；同年12月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》；2005年9月25日，国务院新闻办公室、信息产业部联合发布了《互联网新闻信息服务管理规定》。这些法律法规相继颁布实施，为加强和改进对互联网的科学管理提供了法律依据。第三节我国新闻事业管理的体制机制及管理特点我国的新闻事业管理体制•我国的新闻事业管理体制，已基本形成由各有关方面共同参与和实施的协调管理格局。这一宏观管理体制，对社会主义新闻媒体管理工作的组织体系和职责权限作出了明确规范。•这样一种由各有关方面共同参与和实施的、既发挥各自作用又协调一致的管理体制，可概括为：党委政治领导，政府依法管理，行业规范协调，单位自我约束。我国的新闻事业管理体制基本内容•在党中央的领导下，中央宣传部负责新闻舆论工作的宏观指导；•国家广播电影电视总局负责对广播影视事业的行政管理；（该条与下页第三条调换位置，与课本位置一致）我国的新闻事业管理体制基本内容•中央对外宣传办公室负责对外宣传工作的管理和协调；右图为中央对外宣传办公室组织的《中国对外开放30周年回顾展》的新闻发布会现场我国的新闻事业管理体制基本内容•国家新闻出版总署负责对新闻出版事业的行政管理。•案例四——新修订的《新闻记者证管理办法》正式施行•与全国新闻媒体和新闻从业人员密切相关的《新闻记者证管理办法》，颁布近５年后第一次进行了修订。根据新闻出版总署令，修订后的新版《新闻记者证管理办法》将于2009年10月15日起施行。•据新闻出版总署报刊司有关负责人介绍，此前的《新闻记者证管理办法》是2005年1月颁布施行的，几年来为规范记者证核发、使用以及保障持证记者的权利义务提供了必要的法律依据。而这次修订，是在认真分析近年来新闻记者证管理工作中出现的新情况、新问题，特别是基层单位和群众反映比较突出的问题的基础上，根据进一步加强新闻记者队伍建设和加强社会监管的要求，充分吸收近几年新出台的规范性文件内容，从切实履行总署监管职责、维护群众利益、保护记者权益的角度，对规章相关条款进行了完善。我国的新闻事业管理体制基本内容右图为：国家新闻出版总署统一发放新版记者证（都是真的，还是一个真一个假？最好进一步说明）我国的新闻事业管理体制基本内容•中央各部门、国务院各部委党组根据谁主办谁主管谁负责的原则，负责对本部门的报纸、广播、电视进行指导和管理；•各省、自治区、直辖市党委宣传部在党委领导下，负责指导本地区的新闻宣传工作；•报社、通讯社、电台、电视台实行社长（台长）或总编辑负责制，单位内部建立健全严格的岗位责任制，实行持证上岗制度；•行业组织在管理中发挥一定作用。我国的新闻事业管理机制•我国的新闻事业管理机制，主要包括信息、引导、协调、保障、约束、激励等运行机制，是新闻宣传领导机构和国家新闻行政管理部门经多年探索而形成的。•其主要包括：舆情分析机制；调研引导机制；调控统筹机制；协调互动机制；内部激励机制。我国的新闻事业管理机制（一）舆情分析机制•广泛地建立了信息联系点•建立信息收集、反馈、处理系统•对反映出的有关方针政策问题或其他重大问题，及时提请有关部门深入研究解决。•现在，舆情分析已经成为一项经常性、专门性和制度性的工作。我国的新闻事业管理机制（一）舆情分析机制右图为：《中国互联网舆情分析报告》摘选我国的新闻事业管理机制（二）调研引导机制•组织新闻阅评•定期召开新闻通气会•召开形势报告会•约请有关负责人谈话•通报情况等我国的新闻事业管理机制（三）调控统筹机制•新闻事业管理中的调控统筹，主要是统筹和协调新闻媒体与政府（或政府部门）及其发言人之间的关系，确保新闻媒体获得重要信息的渠道始终畅通。•在重大突发事件发生后，新闻调控