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农村青年创业机制一、指导思想国务院办公厅《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》指出，深化高等学校创新创业教育改革，是国家实施创新驱动发展战略、促进经济提质增效升级的迫切需要，是推进高等教育综合改革、促进高校毕业生更高质量创业就业的重要举措。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持创新引领创业、创业带动就业，主动适应经济发展新常态，以推进素质教育为主题，以提高人才培养质量为核心，以创新人才培养机制为重点，以完善条件和政策保障为支撑，促进高等教育与科技、经济、社会紧密结合，加快培养规模宏大、富有创新精神、勇于投身实践的创新创业人才队伍，不断提高高等教育对稳增长促改革调结构惠民生的贡献度，为建设创新型国家、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的人才智力支撑。全面深化高校创新创业教育改革。大学生是宝贵的人才资源，大学生创新创业是大众创业、万众创新的重要力量。教育部强调：让千千万万大学生创新创业活力竞相迸发、充分释放！深入贯彻落实科学发展观，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，充分发挥共青团系统组织化和社会化动员优势与农业部门职能优势，以促进农村青年创业就业为目标，以提高农村青年职业技能和创收能力为着力点，引导农村青年致富成才、创先争优，为加快转变农业发展方式、推进社会主义新农村建设作贡献。二、主要内容1、扎实开展农村青年创业培训。围绕县域经济和农业产业化发展，依托阳光工程、绿色证书、农村实用人才培养等，大力开展创业就业培训，提高农村青年发展种养业、农产品加工业、流通业和农村服务业的能力。全县每年培训青年1000人以上，实现转移就业300人以上。推选30名优秀农村青年到认定的培训机构接受创业培训，帮助受训学员提高经营水平、扩大经营规模、领创办经济合作组织、创办农业企业，对参与领创办农民专业合作社的给予支持。加强对农村青年创业的跟踪服务和指导，争取政府出台扶持青年创业的优惠政策，推动农村青年带头创业致富、带动农民致富。2、大力促进农业科学技术普及。立足基层，大力加强农业科学技术的普及和宣传，增强农村青年科技致富意识。以各级各类青年创业致富带头人、青年志愿者、大学生村官、农业科技示范户、农业科技推广人员为骨干，组建基层农村青年科普队伍。按照县域固定、交通便利、规模适中的原则建设一批能为青少年和社会公众了解、体验农业知识特别是农业生物技术提供方便的青少年农业科普示范基地。结合“三下乡”活动和乡村青年文化节，广泛开展农业科普活动，充分利用远程教育、农业科技网络书屋等现代化手段，传播农业科普知识，提高农村青年的科技文化素质。3、注重培养青年农业科研人才。着眼于推动农业科技进步和科技支农力度，以青年科研人员为主，培养一批具有创新精神和创新能力、研究领域处于科技前沿和产业高端、能够领导学科发展的农业科研领军人才。抓住农业科研杰出人才及其团队的培养、过程跟踪、考核评价、科技服务等关键环节，建立农业科研杰出人才动态管理机制。组织农业科研杰出人才一对一帮扶对口乡（镇），结合专业特长和当地农业主导产业，开展科技服务。4、切实提高青年农技人员水平。选拔一批基层优秀青年农技人员，大力开展教育培训，提高他们的科技水平和业务能力，服务农村青年学用科技，促进农业科技成果转化和应用。结合基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施，全县重点推选基层青年农技推广人员开展异地知识更新培训，组织个别突出贡献青年农技人才到高等农业院校、科研院所、大型农业企业研修，开展县域性的观摩和交流活动。组建农村青年创业服务团，建立农村青年创业专家服务体系，指导农村青年开展新品种、新技术的试验示范和推广活动。5、主动参与农村环境综合整治。围绕农民幸福生活的美好家园建设，以农村环境整治活动为牵动，提高农村青少年和农民群众的生态环保意识，倡导科学健康文明的生产生活方式。结合农村清洁工程项目实施，建设农村清洁工程示范村，培育青年示范户。依托全国农村能源建设网络，动员农村青年参加农村沼气和环境建设培训。设立共青团沼气服务网点，为农户提供沼气日常维护和技术咨询，引导乡村物业化管理与服务。针对危害大、扩散快的外来入侵生物，开展集中性防控活动。促进环境整治相关村规民约建立完善，组建青年志愿者服务队。6、探索建立农民专业合作社。鼓励和引导农村青年、大学生村官特别是团组织联系的一批农村青年能人，依托自身已有的产业、项目和基地，领创办农民专业合作社，走专业化、产业化发展之路。按照农民专业合作社示范社建设行动的要求，创建青年示范社，树立一批可学可比的典型，引导和促进农民专业合作社又好又快发展。加强农民专业合作社建团工作，在符合建团条件的农民专业合作社中建立团组织，开展团的工作和活动。全县每年重点选拔、培训25名农民专业合作社青年专业人才，创建1个农民专业合作社青年示范社。三、组织领导1、团县委、县农业局共同成立全县农村青年创业就业行动领导小组，由团县委和县农业局领导担任组长，团县委办公室、县农业局相关科室人员担任成员，负责行动的组织实施。领导小组下设办公室，办公室设在团县委办公室，负责协调落实行动组织实施过程中的具体事宜。2、团县委主要负责农村青年创业就业行动的活动策划、人员组织、媒体宣传等，农业局主要负责相关技术服务、业务指导、项目和经费支持。四、保障措施1、成立领导机构，加强对活动的组织领导。组建成立全县农村青年创业就业行动领导小组，加强组织领导，统一安排部署，团县委和农业局分工负责，合力推动，抓好落实。2、精心组织实施，确保活动取得实效。团县委、县农业局将根据本县实际，制定各项工作的具体实施方案，分解阶段性工作目标，积极探索具有地方特色的合作模式。努力选好我县工作的切入点和突破口，明确合作项目和载体，以点带面推动各项工作有效落实到基层。3、广泛宣传动员，营造良好舆论氛围。通过大力挖掘、树立农村青年创业就业的优秀典型，并纳入各级农村青年致富带头人表彰范围。总结活动开展的成功做法、先进经验，通过电视、互联网、简报等各类媒体充分进行宣传，在广大农村积极营造关注、支持农村青年干事创业的良好氛围，扩大行动的社会影响和工作覆盖面。4、建立长效机制，推动工作顺利进展。团县委和县农业局将联合建立有效的沟通、督导机制，以联发简报、联合调研的形式，及时反馈有关工作信息，指导和推动基层工作。建立联席会议制度，定期对接、研究工作，解决存在的困难和问题，确保农村青年创业就业行动长期可持续发展。五、完善政策机制。1.1引导农村基层干部深化思想认识，增强推动创业的紧迫感。要想推进农村的改革发展步伐，做好农村工作，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍是至关重要的，而在农村青年创业的问题上，更加离不开广大农村基层干部的参与、指导、支持和推动。积极引导农村基层干部转变观念，增强他们对推动农村青年创业的时代感、紧迫感和责任感，对于推动社会主义新农村建设具有重要的意义。一要加强引导，统一思想。要通过加强集中培训、政策理论解读、形势分析等方式，引导农村基层千部深刻认识到新农村建设面临的形势和任务，把思想统一到现代化建设上来，打造一支会想事、能干事的农村基层干部队伍。二是要分析问题，把握难点。要不断提升农村基层干部对于社会形势和市场的把握能力，学会用发展的观点分析问题，把握问题的难点和关键点，提高帮助农村创业青年解决问题和困难的能力。三是要立足实际，寻找出路。必须要积极引导农村基层干部带头进行创业、培育和支持农村龙头企业，促进农村产业结构调整，大力推进和发展新型农业、特色农业，立足于本区域的特色找出路。只有农村基层干部理解了农民创业的重要性、紧迫性，有了推动创业的紧迫感，才能更好地支持农民创业，更好地带动创业，进而促进就业。1.2完善促进农村青年创业的相关优惠政策，抓好创业政策落实。农村青年创业，面临最大的问题就是就是资金问题。必须进一步完善相关优惠政策，加大政策性金融的扶持，创新服务方式。同时，进一步降低农村青年创业门槛，鼓励创业，扶持创业。（1）放宽创业市场准入条件。在法律、法规规定许可的范围内，对初创企业，工商管理部门可按照非准入条件，并允许注册资金分期到位。按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等座位创业经营场所。（2）减免农村青年创业行政性收费。必须进一步清理、规范和完善涉及农村青年创业的行政审批事项，简化创业立项、工商审批和各种办证手续，向广大创业者公布、宣传各项行政审批、核准、备案事项以及办事指南，推行联合审批制度、一站式服务制度、限时办结制度和承诺服务制度等，开辟农村青年创业“绿色通道”。登记失地农民、残疾人、返乡农民工等群体从事个体经营的，可按有关规定，考虑自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。（3）完善金融信贷支持政策。积极推动金融产品及金融服务的创新，积极推动以创业带动创业，以创业促进就业。全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，提高贷款服务的质量和效率；根据小额担保贷款政策和工作开展情况，适当扩大担保基金规模，鼓励和支持农村青年创业。（4）完善落实税收优惠等扶持农村青年创业的政策。进一步完善落实税收优惠政策、全面提升农村青年的创业能力、加强政府引导和创业服务、增加创业场地、鼓励带动就业、增加创业后勤保障等扶持政策和操作方法，全面落实各项农村青年创业扶持政策，促进农村青年创业，推动中小企业和个体私营等非公有制经济发展。1.3提升创业培训和服务质量，加强创业效果和后期情况跟踪。规范管理农村青年创业就业培训机构和课程，扩大创业培训覆盖人群，提高培训质量和针对性。加强对有创业意识的农村青年和返乡农民的职业技能培训，并想法设法把农业科技项目普及到广大青年农民中去，注重把握三个环节：一是项目的选择。项目的选择是农业科技项目示范推广的关键；二是基地的建设。基地的建设是农业科技项目示范推广的载体；三是作好服务。做好服务是农业科技示范项目的保障。此外，还要加强效果跟踪。着重对农村青年开展适应二、三产业的从业技能培训，为农村的专业化生产和产业化经营培养一批懂技术、善经营的农村青年带头人。同时，还可以从以下几个方面进行提升：一是依托政府服务中心深入推行联合审批、限时办结的“一站式”创业服务。二是促进服务性中介组织发展，为农村青年创业者和初创企业提供政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等多元化服务。三是依托农村青年致富带头人协会，促进农村创业青年相互交流、资源共享，开展形式多样的互动活动。四是创新帮扶形式，逐步扩大帮扶范围，有效提高初创企业成功几率。五是加强创业导师团队建设，形成帮扶效果跟踪督导机制，提升帮扶成效。2.优化社会环境。2.1加快工业化、城市化进程，为创业提供土地资源保障。农村青年创业机会与社会环境密不可分。工业化、城市化进程的加快能够促进农村青年创业，能够促使农民集聚创业。因此，要继续高举工业化大旗，结合城乡结合、毗邻兰州市新城经济开发区、工业基地等区位特色和新城科技创业园的有效助力，大力提升XX县在全市的电子系商务主战场地位，坚定不移地走新型工业化道路，突出规模、特色、集约、环保，着力提升产业集聚水平，增强对农村青年创业的带动能力。结合兰州市“南改北拓，兴工旺商”的区域发展战略，发挥主城区的辐射带动作用，积极推动XX县的城市化进程，彰显自身的特色和优势，进而推动生产服务业、生活服务业的发展和市场体系建设，提升城市综合服务功能，为农村青年创业提供更多的机会，创造更多的资源。同时，也要为创业者提供土地资源保障，创新和完善创业土地资源保障制度，在加强基本农田保护的基础上，加大土地开发整理的力度，进一步完善土地流转制度，提高土地的利用率，为农村创业青年提供后勤保障。2.2健全信息和技术服务体系，搭建创业信息交流网络平台。针对农村创业缺乏市场信息和技术的问题，要紧密结合农村信息化建设，以市场为导向，以促进农民创业为目的，构建能为农村青年提供及时、准确的创业信息和技术的新机制，确保农民及时准确地掌握创业信息和技术。政府方面也要加大