搜索
[环境1102]目录第一部分推进“一带两区”建设第二部分优化产业结构，加快旅游产业转型升级第三部分万宁新区控规调整及行政中心片区城市设计2020/3/2第一部分：构建区域发展新格局，重点推进“一带两区”建设一、海南在全国区域规划的位置1）海南省在国家新一轮战略空间布局中属于北部湾区，位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿海通道纵轴的南端。2）以海南岛为依托，合理规划、科学利用滨海资源，建设国际旅游岛，推进三亚世界级热带滨海度假旅游城市、博鳌国际会展中心、文昌航天城等建设，发展以旅游业为主导的现代服务业，将海南东部沿海地区打造成国家级休闲度假海岸。重化工业严格限定在洋浦、东方工业园区。3）2009年末，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出：将海南定位我国旅游业改革创新的试验区；将海南国际旅游岛建设上升为国家战略。4）海南省新一轮城市总体规划：两圈一带一走廊将全省布局为以海口、三亚为中心的琼北、琼南两个经济圈，东部旅游产业带和西部工业走廊2020/3/25)《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》将海南国际旅游岛建设发展的空间布局划分为6大功能组团，万宁市属于东部组团，功能定位是“发展壮大滨海旅游业、热带特色农业、海洋渔业、农产品加工业等。6)根据条件，适当布局特色旅游项目，打造文化产业集聚区。”“十二五”时期，按照海南国际旅游岛建设的功能定位和布局要求，进一步优化空间结构，构建科学有序的区域发展新格局，重点推进“一带两区”建设，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、土地开发利用高效、人和自然和谐相处的区域发展格局，把万宁打造成海南东部一座亮丽的热带滨海旅游城市。2020/3/22020/3/2二、调整优化主体功能区域空间结构1.全市将规划为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四大主体功能区1）优化开发功能区：主要包括“一带两区”（即109公里的海岸带和万城地区、兴隆地区）和太阳河流域的万宁水库至兴隆流域范围（万宁水库区域开发应在新的饮用水源项目建成启用后）。发展任务是提升中心城市万城镇的服务功能和辐射功能，着力打造109公里海岸带和兴隆、太阳河地区以旅游观光、休闲度假为龙头的产业集聚区，构建万宁滨海旅游城市的主体格局。2）重点开发功能区：主要包括环小海地区和高速公路沿线出入口地区以及以温泉开发为核心的尖岭地区，以红色文化为核心的六连岭地区。发展任务是高起点规划建设环小海旅游经济综合开发区、港北一级渔港及临港产业园区、礼纪农产品加工园区和山根物流中心区、构建海产品、农产品生产、加工、储藏、运销的新格局；适度开发西部和西北部地区的旅游资源，带动山区经济的快速发展。3）限制开发功能区：主要包括西南部的南桥、西部的三更罗等地区，属森林覆盖地区和水源地区。发展任务是强化生态环境保护和整治，引导发展热带高效现代农业。4）禁止开发功能区：主要指依法设立的自然保护区和具有特殊保护价值的地区。包括森林保护区、青皮林保护区等，是提供优质生态环境和构筑生态安全屏障的生态功能区。发展任务是依据法律法规实行强制性保护，严禁不符合规定的开发活动。2020/3/2三、推进城乡空间布局一体化发展战略推进城乡空间布局一体化发展战略是新形势下建设社会主义新农村，加快城市化进程，为城乡统筹发展提供良好的空间发展载体，使城市和乡村在经济、社会、生态环境、空间布局上实现整体协调发展的根本途径。以《万宁市城市总体规划（修编）》为依据，以四大主体功能区的国土空间结构为基础，结合资源开发、产业发展、城镇发展和环境保护的需要，将万宁市城乡作为一个整体进行综合规划布局，进而对城乡发展空间进行适当调整，形成东、中、西三个空间功能带。即西部山区将成为适度发展热带高效农业产业的生态环境保育区，东部沿海区域以发展滨海旅游和海洋资源开发为主的产业发展区，而以东线高速公路为轴线的中部区域，则以集聚人口的城镇发展空间为主。2020/3/2四、加快推进“一带两区”建设“一带两区”开发建设应遵循以下原则：坚持国际标准，打造精品；坚持强市富民，普惠民生；坚持生态优先，保护环境；坚持改革创新，先行先试；坚持规划引导，扎实推进；坚持统筹协调，全面发展。“一带两区”开发建设总体要求是，要突出特色和重点，高水平规划、高水平建设和高水平管理。“一带两区”开发建设总体要求：要突出特色和重点，高水平规划、高水平建设和高水平管理。滨海的一线地和二线地要有合理分工，滨海一线地主要建设度假酒店、主题公园等旅游产品，不建或尽可能少建商住楼；二线地适度开发面向高端客户的住宅小区。滨海带和万城、兴隆两区的旅游地产开发，同样要有分工。滨海主要开发高端地产业，万城、兴隆两区在做高端房地产的同时，要适度开发中端地产，满足少数岛内和本地居民的需求；同时万城区的开发，要逐步向小海西岸延伸扩展，把小海西岸建成主要面向普通市民的城市海岸，给本地老百姓留下近海、亲海空间。2020/3/2一）依托109公里海岸带，高水平建设“温情海岸”《规划纲要》确定的全岛海岸带功能分区，东部的琼海和万宁两市，将构建琼东滨海旅游度假区、琼东渔-农经济区、琼东滨海砂矿业开发区、港口贸易经济区等，打造文化产业集聚区，组成东部滨海旅游-渔农矿业产业带。我市109公里海岸带的开发，要以《规划纲要》为依据，结合我市海岸带的资源条件和发展现状，认真编制各分区发展规划，把《规划纲要》确定的海岸带功能分区进行延伸和细化，高水平建设万宁109公里的“温情海岸”。109公里海岸带的旅游开发，规划发展三大旅游组团。一是南部组团，以神州半岛、石梅湾、日月湾为核心；二是东部组团，以环小海旅游综合开发区为核心，包括万城、保定乌场湾、春园湾、英豪半岛、港北小海；三是北部组团，以山钦湾、山根湾为核心，包括加坦水库和龙滚河流域。2020/3/2二）依托小海特色景观和东山岭文化名胜，高水平建设“滨海城市”万城是万宁的中心城市，是万宁的政治、经济、文化中心。万城区的开发，以打造琼东滨海城市为目标，将城区东扩，把小海西岸及广阔水体纳入城市规划进行发展，改善城市居住和生活环境；充分利用东山岭的山、湖、海等优势资源，规划建设成一个既是万城重要的城市公园，又是海南东部最具吸引力的旅游景区。不断强化万城基础设施建设，完善城市功能，增强城市经济实力和聚集力，把万城做大做精做美。一是围绕港北中心渔港和临港产业园区的建设，发展港口经济；二是围绕加工业的发展，加快小海西岸、西北岸后安、和乐地区的加工业发展；三是围绕海洋资源开发，发展海洋产业；四是围绕东山岭、港北小海、英豪半岛的开发，发展旅游产业。逐步发展形成万城新区、观光旅游度假、港口物流商贸、临港加工及水上体育等五大功能区。2020/3/2要严格按照《兴隆旅游度假区总体规划》进行改扩建，实施以“风情小镇”为目标的再造工程。一是配套完善规划区基础设施，进一步优化投资环境；二是整合、改造现有的服务设施、项目，提升服务水平和旅游区品位；三是适度开发旅游房地产，发展度假服务项目；四是挖掘旅游文化，发展特色旅游品牌；五是加强生态环境保护和建设，走可持续发展路子。兴隆地区开发重点：围绕热带雨林的保育、热作种植，恢复和保护兴隆地区特有的优质自然生态环境；围绕归侨文化和地方民俗风情的开发，培育独特的旅游文化产品，提升旅游文化品位；围绕温泉和热带雨林、太阳河流域特别是万宁水库生态等资源开发，发展旅游业和旅游房地产业，把兴隆建设成为休闲度假胜地和理想的第二居住地，形成与石梅湾、神州半岛相互呼应的功能风格各异的着名旅游休闲度假区。兴隆地区是一个结合小城镇改扩建的旅游服务基地，在规划布局上要体现特色旅游城镇的特点，在建设上要充分体现地区特色和时代特征，严格控制土地开发强度，合理配置各类公共服务设施和城市基础设施，营造一流的人居环境，打造特色旅游风情小镇。。三）依托兴隆着名旅游品牌，高水平建设“风情小镇”2020/3/2第二部分：调整优化产业结构，加快旅游产业转型升级一是配套完善规划区基础设施，进一步优化投资环境；二是整合、改造现有的服务设施、项目，提升服务水平和旅游区品位；三是适度开发旅游房地产，发展度假服务项目；四是挖掘旅游文化，发展特色旅游品牌；五是加强生态环境保护和建设，走可持续发展路子要坚持把保增长、保民生与转变方式、调整结构紧密结合起来，从以往主要依靠投入自然资源或资本带动增长，向主要依靠改善民生、扩大消费和依靠科技进步、提高效率带动增长的转型升级；在加快旅游业转型升级的同时，引进一批有实力的生产性企业，大力发展优势资源加工业、大力发展热带高效现代农业、大力发展现代物流商贸服务业、大力发展高新技术产业和适度发展房地产业，加快我市产业结构多元化进程，从根本上实现旅游业从传统驿站向旅游目的地转变，农业从传统农业向现代农业转变，形成以旅游业为龙头，一、二、三产业协调发展，具有万宁地方特色的经济结构，增强我市发展的均衡性、协调性和可持续性。2020/3/2加快旅游业转型升级，打造热带滨海休闲度假旅游目的地。海南国际旅游岛建设发展规划纲要在全省旅游景区和度假区开发建设布局中，规划建设17个重点旅游景区和度假区，其中万宁市有两个，即万宁石梅湾/神州半岛休闲度假区和万宁兴隆旅游度假区。万宁石梅湾/神州半岛休闲度假区的功能定位是，“建设集旅游度假、休闲疗养、现代服务于一体的国际旅游度假区。”万宁兴隆旅游度假区的定位是，“进一步提升改造，打造成集温泉疗养、归侨文化、农业科普、演艺娱乐于一体的旅游综合度假区。3.5SWOT分析优势(strength)：1、区位优势明显，外部大经济环境优越（处于海南岛相对发达的“东海岸发展轴”上，拥有“北可依托海口。南可借力三亚”的区位优势，同时又是处于“博鳌亚洲论坛”的扩散区域）；2、外部交通环境发达，对外交通体系逐步完善（外部陆、海、空立体交通便捷，内部与外部交通联系便利）；3、资源优势明显，有强劲的潜在经济发展新动力（生物资源、农业资源、滩涂资源、矿产资源、绵长海岸线等）；4、生态环境良好，具有发展都市生态休闲旅游的基础。弱势（weakness）:1、经济发展水平和综合竞争能力与周边县市有差距；2、优势产业不明确，特色产业不突出，城市特色品牌欠缺；3、城市内部产业分工不清晰；4、单一轴线拓展，外围带动不足，城镇发展不均衡。机遇：(opportunity)1、外部环境稳定：后金融危机时期，世界经济转向复苏，国内发展处于重要战略机遇期；2、国家政策支持：国家城乡一体化战略将给中小城市带来更多的发展机会，海南国际旅游到上升为国家战略，免税政策拉动经济发展；3、海南产业结构的调整及布局给万宁发展优势产业进一步明确了方向（现代服务业、新型工业、高新技术产业、热带现代农业和海洋经济）挑战：（threat）1、经济发展不足问题仍然突出，二产比例有待提高；2、万宁与区位及经济基础相近的县市有强烈竞争关系，如何利用好国家政策，打造自身品牌，是万宁挑战之一；3、万宁县域城镇发展不均衡，多沿高速两侧及沿海地区开发，而内陆部分经济相对较弱。如何通过新一轮的空间发展战略规划，改善内陆交通及基础设施等条件，均衡发展，是万宁面临的又一挑战。通过产业发展与定位研究，构建产业发展体系，制定产业发展目标。同时结合城市定位与发展目标，制定万宁市城市空间发展方向。1、审视外部环境，落实国家战略，利用机遇，应对外部挑战；2、构建区域核心，打造滨海旅游城市形象，完善基础设施建设，提高服务能力；3、通过道路交通与基础设施建设，使区域平衡发展，西部经济得到提升。综合服务区综合服务经济轴滨海旅游经济轴生态养生经济轴第三产业第一产业第二产业第三部分、万宁新区控规调整及行政中心片区城市设计