在中共德宏州委五届十三次全体(扩大)会议上的报告

科学谋划凝心聚力奋力拼搏推动德宏经济社会跨越式发展——在中共德宏州委五届十三次全体（扩大）会议上的报告赵金（2011年1月8日）同志们：这次全委会的主要任务是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委八届十次全会精神，总结回顾“十一五”和去年全州经济社会发展取得的成绩，深入分析当前和今后一个时期面临的形势和任务，研究部署“十二五”全州经济社会发展的目标任务和今年的工作，审议《中共德宏州委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》，进一步团结和动员全州广大党员干部和各族群众，深入贯彻落实科学发展观，加快桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设，在新的历史起点上全力推动德宏经济社会跨越式发展。下面，我受常委会委托，向全委会作工作报告。一、“十一五”时期和2010年主要工作回顾“十一五”时期是我州经济社会发展进一步加快的五年。五年来特别是州委五届七次全会以来，我们在历届州委、州政府打下的坚实基础上，通过开展新一轮解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，进一步深化州情认识，把德宏发展置于全省乃至全国的大格局、大趋势中来思考和认识，找准定位，理清思路，突出重点，明确目标，采取有效措施，全力以赴打基础、上项目、增投资，基础设施建设取得了前所未有的突破；全力以赴稳“三农”、兴水利、促增收，农业和农村经济发生了翻天覆地的变化；全力以赴抓产业、调结构、创特色，新兴优势特色产业迅猛发展；全力以赴抓招商、扶龙头、建园区，加速了边疆农业州的新型工业化进程；全力以赴抢机遇、推改革、促开放，桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设工作有力推进；全力以赴保民生、兴科教、促就业，社会各项事业更加繁荣发展；全力以赴促团结、保稳定、固边疆，和谐安宁社会主义新边疆的大好局面进一步巩固；全力以赴强组织、建阵地、聚人心，边疆党建工作取得了丰硕成果。我们在复杂多变的环境中，经受住了国际金融危机以及地震、旱灾等各种自然灾害的严峻考验，实现了全州经济社会又好又快发展。初步预计，全州生产总值从2005年的58.85亿元增加到2010年的140.3亿元，增加了1.9倍，年均增长13.6%；地方财政一般预算收入从4.06亿元增加到13.2亿元，增加了3.3倍，年均增长26.7%；全社会固定资产投资总额从34.68亿元增加到131.2亿元，增加了3.8倍，年均增长30.5%；对外贸易进出口总额从3.9亿美元增加到11亿美元，增加了2.8倍，年均增长23%；城镇居民人均可支配收入从8395元增加到13750元，增加了1.6倍，年均增长10.4%；农民人均纯收入从1504元增加到3368元，增加了2.2倍，年均增长17.5%。全面超额完成“十一五”目标任务。特别是2009年，全州生产总值和固定资产投资双双突破百亿元大关，荣获全省教育目标管理考核和“建设创新型云南行动计划”目标责任考核两个一等奖。五年来，全州经济实力进一步增强，城乡基础设施进一步改善，教育事业进一步发展，科技第一生产力的作用进一步发挥，党的建设进一步加强。德宏的发展已经站在了一个新的历史起点上。可以说，“十一五”是德宏发展理念更加科学、发展思路更加清晰、发展成果更加显著的五年；是发展基础进一步夯实、发展瓶颈进一步突破、发展后劲进一步增强的五年；是经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年；是全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展的五年。回顾“十一五”发展历程，我们战胜了前进道路上一个又一个困难和挑战，付出了艰辛努力，取得了显著成绩。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，是深入学习实践科学发展观的结果，是全州各级党组织团结和带领各族人民锐意进取、顽强拼搏的结果。五年的艰苦奋斗，德宏发生了广泛而深刻的变化，从城市到广大农村，从坝区到山区，从经济到社会各个领域，处处焕发出加快发展的蓬勃生机和旺盛活力，为“十二五”乃至更长一个时期跨越式发展奠定了坚实基础。成绩来之不易，经验弥足珍贵，五年的生动实践启示我们：一是必须始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实省委、省政府决策部署；二是必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，确定一个科学发展思路，走出一条符合德宏边疆民族地区实际的发展路子；三是必须始终坚持自力更生、勤劳致富、感恩思进，树立“建设德宏，发展德宏，人人有责”的思想，大力弘扬“团结、务实、开拓、奋进”精神；四是必须始终坚持全州一盘棋、上下一条心、劲往一处使，认准目标不动摇、不旁顾、不懈怠、不争论，集中精力抓发展；五是必须始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让边疆各族人民群众共享改革发展的成果；六是必须始终坚持把促进科学发展、增进民族团结、维护边疆安宁放在同等重要位置，作为各级党委、政府的第一责任，任何时候都不能有丝毫偏移；七是必须始终坚持全面加强和改进党的建设，不断提高党员干部领导科学发展的能力，为经济社会发展提供坚强有力的组织保障。只要我们始终坚持好这些宝贵经验，德宏就一定能够实现跨越式发展。刚刚过去的2010年是实现“十一五”目标的重要之年。我们始终围绕促进科学发展、增进民族团结、维护边疆安宁三大任务，抢抓桥头堡黄金口岸建设机遇，苦干实干，奋勇争先，全力推动经济社会平稳快速发展。初步测算，全州生产总值同比增长15%；固定资产投资同比增长30%；地方财政一般预算收入同比增长34.6%；城镇居民人均可支配收入同比增长9.5%；农民人均纯收入同比增长19%。全州继续保持了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆安宁以及生态文明建设和党的建设全面加强的可喜局面。一是桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设工作扎实推进。按照中央和省委、省政府的战略部署和要求，我们主动作为，超前谋划，快速行动，多次召开州委常委会、州委专题会、州委理论中心组学习会议研究，明确提出建设德宏桥头堡黄金口岸的目标和总体构想，在全州上下形成广泛共识。成立专门工作机构，抽调工作人员，落实工作经费。州级主要领导带队到西部沿边口岸、东部改革开放前沿学习借鉴成功经验。主动加强与上级有关部门的工作对接，积极配合国家部委联合调研组和中央、省有关部门开展了一系列桥头堡和试验区建设调查研究。请国家相关部门领导和国内外专家学者到德宏现场指导，聘请国务院发展研究中心和云南大学开展了桥头堡黄金口岸和试验区建设重大课题研究。成立州内强有力的工作班子编制《瑞丽重点开发开放试验区实施方案》和发展规划。桥头堡黄金口岸和试验区建设工作的有力推进，引起国内外广泛关注，人流、物流、资金流、信息流开始聚集，签订了一批重要的合作项目，实施了一批基础设施建设重点项目，对外贸易进出口总额同比增长44.2%，出入境人员和货运量大幅增长。一个以大战略推动、大手笔规划、大开放合作、大贸易发展、大跨步迈进的面向南亚、沟通印度洋的桥头堡黄金口岸如一轮朝阳在祖国西南边陲冉冉升起。二是基础设施建设取得重大突破。坚持大项目带动大建设，大建设促进大发展。举全州之力实施了一大批事关全局和长远发展的重大基础设施建设项目。2010年，全州共争取到中央新增投资项目147个，开工建设项目达1287个，其中，5000万元以上115个，同比增加23个；亿元以上51个，同比增加9个。2010年是德宏历史上完成交通投资数额最大、公路建设力度最大的一年。大瑞铁路德宏段已完成前期工作，腾陇、芒梁二级公路建设全面推进，龙瑞高速公路开工在即，环州高等级公路网即将建成。麻栗坝水库、龙江水电站枢纽、大盈江四级水电站等一批重大水利水电工程项目相继建成，盈江回龙河、瑞丽芒林等水库建设顺利推进。瑞丽口岸查验货场、边民互市市场等一批口岸基础设施项目竣工和投入使用，畹町、盈江、瑞丽三个口岸建设方案率先通过省级评审。建成芒市机场大道、瑞丽大道、梁河龙窝大道等一批市政标志性工程，州府芒市成功创建省级园林城市，各县城垃圾处理、污水处理和城市供排水项目全面推进。州医疗集团内科住院大楼、德宏职教园区等一批事关民生的重大项目相继开工建设。德宏发展的基础条件得到了明显改善。三是农业农村经济实现大灾之年大发展。在百年不遇的大旱面前，我们及时采取抗旱救灾有效措施，切实把灾害损失降到最低程度。全年预计粮食总产60.6万吨，同比增长11%，粮食连续7年增产，实现了大灾之年粮食大丰收。农业结构调整步伐加快，2010/2011榨季预计甘蔗农业总产410万吨，同比增长12%。完成冬农开发总面积101.3万亩，同比增长10%；实现农业产值7.6亿元，同比增长24%。畜牧业发展加快。中低产田地改造、“兴地睦边”农田整治工程成效显著，完成中低产田地改造7万亩、中低产林地改造60.65万亩。认真落实各项支农惠农政策，共兑付各种涉农补贴1.14亿元，农民人均所得补贴141元。劳务输出持续扩大，全州共组织农村劳动力转移29700人。加大农田水利基础设施建设力度，建成“五小水利”工程10088件；投资3.1亿元新改建农村公路1584公里，农村公路基本实现网络化。全州村庄规划工作全面启动。一批边疆社会主义新农村示范点相继建成。农业农村呈现出一派欣欣向荣的景象。四是新兴特色产业快速发展。“六棵树一棵草”新兴生物特色产业发展步伐加快，2010年新增种植面积51.75万亩，种植总面积达150.45万亩，农民人均拥有2亩，实现农民人均生物特色产业收入1000元。成功申报“中国咖啡之乡”，隆重举办了首届中国芒市（国际）咖啡文化节。水电矿结合的清洁载能工业快速发展，全州已建成水电站122座，装机容量达246万千瓦，全年发电量102.8亿千瓦小时，同比增长37.2%，投资30亿元的芒市硅铝合金等一批重大工业项目相继开工和顺利推进。工业园区完成工业总产值45.1亿元，产业集聚效应日趋显现。瑞丽景成地海温泉、弄莫湖湿地公园、傣王宫遗址公园等一批旅游重大项目顺利推进，成功举办了2010中国·德宏国际目瑙纵歌节，全年预计完成旅游业总收入43亿元，同比增长11.6%。瑞丽红木家具加工园区、南亚红木家具国际博览中心相继建成。芒市珠宝小镇、盈江国际翡翠城等珠宝产业重大项目顺利推进，举办了泛亚珠宝工艺品博览会，全年珠宝玉石贸易额预计超过80亿元。“五个百亿元工程”成效显著，成为全州新的经济增长点。五是社会事业发展成效显著。坚持优先发展教育，积极有效地开展了“两基”迎国检工作并顺利通过国家督导检查验收。大力实施校舍安全工程，投入建设资金5.7亿元，开工建设面积达40.9万平方米，是我州校安工程建设规模前所未有的一年。与中国农科院签订了农业科技合作协议，与云南农业大学建立了“州校合作”机制，创建了后谷咖啡院士工作站，科技支撑产业发展的能力进一步增强。全面加强宣传文化工作，实施了宣传思想和文化建设“六大工程”，成立了州电影放映发行中心和少数民族语言电影译制中心，与中央电视台合作在瑞丽开机拍摄了大型电视剧《中国远征军》。覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗体系进一步完善，新型农村合作医疗参合率达98.57％。人口和计划生育工作扎实开展。体育事业蓬勃发展。切实帮助困难群体和零就业家庭解决就业困难，实现城镇新增就业2504人，失业率控制在4.4%以下。农村最低生活保障和城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大，新型农村社会养老保险试点工作稳步推进。廉租房建设全面开工，实施了一批安居工程建设。完成易地扶贫安置1090户4440人，对125个贫困村实施“整村推进”，对72个贫困村进行州县（市）级重点扶持，“整乡推进”试点工作进展顺利，全年有3万农村贫困人口实现脱贫。大力实施“七彩云南德宏保护行动”，节能减排控制指标顺利完成，全州森林覆盖率达67.1%。六是社会主义民主政治建设稳步推进。坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一。全面落实民族区域自治制度。切实加强和改进党对人大、政协工作的领导，召开了州委人大、政协工作会，人大、政协履职富有成效。启动了新一轮政府机构改革，