在中共新安县委十二届八次全体(扩大)会议上的讲话

围绕“福民强县”目标在“中原经济区”建设中奋力实现科学发展率先发展——在中共新安县委十二届八次全体（扩大）会议上的讲话县委书记张生伟（2010年12月11日）同志们：这次县委全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会和省、市委全会精神，回顾总结我县“十一五”期间的主要工作，谋划安排“十二五”和明年的目标任务，巩固和保持经济社会发展的良好势头，使新安在“中原经济区”建设中走在全市县域经济发展的前列，努力实现科学发展、率先发展。下面，我根据县委常委会研究的意见，向大会做报告。一、“十一五”工作的简要回顾“十一五”时期是我县经济社会发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化，面对国际金融危机的严重冲击，面对甲流疫情、洪涝灾害等一系列严峻挑战，我们团结带领全县广大干群，深入贯彻科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市的一系列重大决策部署，及时调整完善县域经济发展思路，明确提出了“工业强县、旅游富民、科教育人”的发展战略，加快经济发展方式转变步伐，沉着应对，迎难而上，全力以赴战危机、保增长、保民生，采取有效措施，妥善应对各种复杂局面。同时，着眼长远科学谋划，千方百计调结构、促转型，着力壮大支柱产业，加快发展新兴产业，加快发展产业集聚区，加快县城新区建设，经济发展的内生动力进一步提升，县域经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势和好的气势。（一）综合实力实现新跨越。预计到2010年底，实现全县生产总值260.2亿元，与2005年相比，年均增长14%；全社会固定资产投资完成192.4亿元，年均增长36%；财政一般预算收入完成11.56亿元，年均增长15.2%；城镇居民可支配收入完成15050元，年均增长11.3%；农民人均纯收入达到5445元，年均增长12.1%。主要经济指标五年来大幅攀升，生产总值、固定资产投资、财政一般预算收入分别是“十五”末的220.5%、395.9%、228.9%，成功实现了翻一番的目标，各项工作实现了历史性的新跨越。（二）结构调整迈出新步伐。“工业强县”取得辉煌成就。坚持实施“项目引资双带动”战略，把项目建设作为推动经济发展的最有效载体，实行领导分包重点项目、联系骨干企业制度，建立完善项目联审联批、重大项目定期督查等制度，一大批巩固基础、事关长远的重大项目得到快速推进。“十一五”期间，全县共实施千万元以上重点工业项目265个，涉及投资452亿元，完成投资331亿元；亿元以上项目39个，涉及投资311亿元，完成投资205亿元。五年来，竣工项目达240个，新增销售收入385亿元，利税41.2亿元。其中，仅万基控股集团新上重点工业项目就达18个，完成投资120亿元。总投资26亿元的万基控股集团2×30万千瓦热电机组项目、总投资20多亿元的新义和义安两个年产120万吨原煤项目、总投资20亿元的450千安石墨化阴极电解槽项目、总投资17亿元的年产21万吨合金铝技改工程、总投资15.3亿元的洛阳香江万基铝业二期40万吨氧化铝项目、总投资8.8亿元的河柴齐耀集团有限公司2万吨柴油机铸件项目、总投资5.5亿元的双瑞万基年产10000吨海绵钛项目等一大批大型工业项目建成投产。预计2010年底，我县规模工业主营业务收入、工业增加值和实现利润分别达到500亿元、144.7亿元、21亿元，比“十五”末分别增长353.7%、225.2%、125.8%。招商引资取得巨大成绩，五年来，共引进县外资金155.2亿元,其中市外境内资金94.58亿元，实际利用境外资金2.1亿美元。连续四年获得“全市招商引资工作先进单位”称号。旅游三产服务业加快发展。以黛眉山世界地质公园申报成功和获得“中国旅游强县”为标志，旅游业进入全面提速发展阶段。强力推动旅游开发，龙潭峡5A级景区提升、青要山开发与建设、千唐志斋外围环境治理、张钫故居改造等工程扎实推进，黛眉山湿地生态园开园迎宾，农业采摘、休闲、体验游初步展开，旅游产品日益丰富，新安旅游的知名度和美誉度大幅提升。在旅游业带动下，城乡商贸、餐饮、流通等服务业进一步繁荣，房地产业、新型金融机构加速发展。预计2010年，服务业增加值达到39亿元，比“十五”末增长2.12倍，年均增长16.4%。农业结构进一步优化。形成了面积达17万余亩的“南椒、北药、川区菜、东区樱桃、丘陵烤烟”的特色农业产业格局，丹参、金银花无公害生产示范基地被国家命名为豫西生产基地。畜牧业标准化、规模化生产能力进一步提升。预计2010年第一产业增加值达到17.2亿元，比“十五”末增长1.72倍。（三）城乡建设呈现新面貌。高水准、大力度推进城市基础设施建设，县城重点实施了“两区一河”建设工程，“十一五”累计完成城市基础设施建设投入5亿元。县城框架进一步拉大，集聚能力进一步增强，建成区面积扩大到28平方公里；城市功能日益完善，县城人均道路面积、人均公共绿地面积、建成区绿化覆盖率显著提升，自来水日供水能力、污水日处理能力、新增供暖供气能力显著提高。加大城市创建力度，获得中国最佳人居环境范例奖、中国旅游强县、国家卫生县城、国家园林县城、省双拥模范县和省级文明城市等荣誉称号，品牌新安建设实现历史性突破。同时，新农村建设扎实推进。小城镇建设力度进一步加大，建制镇达到10个。农村水、电、路、气等基础设施全方位加强。农村公共服务进一步完善，所有乡镇全部建立了便民服务中心。示范村、重点村阶段性建设任务顺利完成，农村环境卫生整治成效显著，农村面貌焕然一新。（四）民生及各项社会事业取得新进展。以强力推进惠民实事为总抓手，全县群众基本生产生活条件得到明显改善。城乡居民收入进一步提高，社会保障体系日益完善，扶贫工作取得显著进展。教育事业取得新的成就，高招上线人数实现全市五连冠，职业教育蓬勃发展，荣获“河南省‘两基’工作先进县”、“河南省职业教育强县”称号；全民健身运动广泛开展，多次成功承办国家和省级门球赛，被命名为“中国门球之乡”，获得“全国体育工作先进县”称号；全力推进公共文化基础设施建设，积极开展群众性文化活动，新城世纪广场被命名为“全国特色文化广场”，荣获“全国文化先进县”称号。成功应对甲流疫情。初步建成覆盖城乡的公共卫生服务体系，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、职工医疗保险参保率均达100%；科技和科普工作成绩显著，荣获“全国科技进步先进县”称号，新安县蜗牛科普示范园、龙潭大峡谷景区双双被中国科协命名为“全国科普教育基地”；高度重视文物保护工作，获得“全国文物工作先进县”称号；积极开展书法创作活动，被中国书法家协会命名为“中国书法之乡”；残疾康复事业取得长足进步，被授予“全国残疾人康复示范县”称号。大力实施节能减排，发展绿色经济。生态建设成效显著，全县森林覆盖率大幅提升，被表彰为“河南省造林绿化模范县”。安全生产实现平稳发展，被确定为全省唯一的安全生产示范县。信访稳定工作取得显著成效，被省委省政府授予“全省信访工作先进县”称号。深入开展“平安新安”建设，人民群众安全感指数不断攀升，荣获“河南省平安建设先进县”称号。这些荣誉极大地提升了新安的知名度和美誉度，扩大了城市的影响力和吸引力。（五）党的建设取得新成绩。各级党组织紧紧围绕上级党委、政府的重大决策和工作部署，结合本地实际，科学决策，求真务实，宏观调控能力和应对复杂局面能力进一步提升。思想理论武装工作不断加强，牢牢把握正确的舆论导向，营造了团结务实、积极向上的干事创业氛围。认真组织开展学习实践科学发展观、“争先创优”等一系列主题教育活动，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，荣获“省基层组织建设先进县”称号。以被中纪委确定为党务公开联系点为标志，健全惩防体系，党风廉政建设不断加强，党风、政风进一步好转。积极发挥统一战线作用，有效汇集了各方力量服务于全县经济社会发展的大局。同时，民主政治建设进一步加强，人大、政协的作用得到充分发挥，工、青、妇等社会各方面的力量进一步有效凝聚。2010年，在国际国内经济发展环境复杂多变、县域交通陷入困境、洪涝灾害历史罕见等困难局势面前，我们团结带领全县广大干部群众，进一步坚定信心、锐意进取，迎难而上、奋力拼搏，取得了“双十”工程建设的全面胜利。特别是总投资17.8亿元的年产24万吨氯化法钛白粉项目顺利开工，总投资11.5亿元的新加坡麦达斯年产15万吨轨道车用铝型材项目在我县成功落地，总投资26亿元的2×30万千瓦机组、总投资6.2亿元的年产3万吨石墨化阴极扩建、总投资4.5亿元的年产200万吨水泥二期扩建、总投资8000万元的万基铁路专用线等重点项目成功试运行，标志着我县在结构调整、发展方式转变上迈出了实质性的步伐。同时，政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了显著成绩。同志们，回顾五年来的工作，我们感到由衷的欣慰和无比的振奋。在各种严峻考验面前，全县人民众志成城，科学应对，凝集了克难攻坚的强大合力，形成了风清气正的良好氛围，取得了经济和各项社会事业的阶段性胜利，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。实践证明，过去的五年，是新安经济实力增长最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是各项社会事业发展最好的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是历任领导班子精诚团结的结果，是全县各级党组织、广大共产党员和全县人民共同努力的结果。在此，我代表县委向所有参与、关心、支持新安发展的同志们、朋友们，向全县广大党员干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！二、“十二五”工作的谋划和开局“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会、承上启下的关键时期，明年是“十二五”工作的开局之年。党的十七届五中全会、省委八届十一次全会和市委九届十六次全会，系统描绘了全国和省、市“十二五”发展的宏伟蓝图，中央提出了加快经济发展方式转变的要求，省委提出了“中原经济区”建设的战略构想，市委提出了“福民强市”的宏伟目标。根据中央和省、市精神，结合我县实际分析，我们既面临加快发展的难得机遇，又面临诸多风险挑战。从面临的机遇看：一是金融危机过后，全球经济在重大调整中逐步走向再平衡，我国经济将站在新的起点上，工业化、信息化、城镇化、市场化将深入发展，持续增长的动力强劲，仍处于可以大有作为的战略机遇期。我县多年来的快速发展为下一步的发展奠定了坚实基础，将进入新一轮经济社会发展的重要时期，处于经济转型、结构调整、城乡统筹、改革推进、民生改善的关键时期、处于加速发展的大好时期；二是“十二五”时期，我国经济发展将由投资和出口带动型向内需拉动型转变，城镇化面临快速推进，产业结构急需调整，这与新安经济发展转型动力一致，为我县提供了重要的发展机遇期；三是我省中原经济区建设、洛阳市“一中心五组团”战略布局的确立，将有效引导内外资本与产业加速向中原地区和洛阳周边地区转移，一系列政策、体制与资本的叠加效应将逐步释放出来，为我县发挥比较优势，承接东部地区和省市先进制造业以及现代服务业转移，全面加快产业结构优化升级提供了强大的动力支持。四是经过近年来历任班子的不懈探索和全县人民的共同努力，我们已经站在了新的发展起点，凝聚了科学发展、率先发展的强大合力，形成了团结拼搏、干事创业的浓厚氛围，全县上下思想统一、精神振奋，为实现跨越式发展奠定了坚实的思想基础。从面临的挑战看：一是随着世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，国际经济形势更趋复杂。国内各地竞相发展，区域竞争更加激烈，可以说是“千帆竞发、百舸争流”，不进则退。二是结构调整任务艰巨。产业层次低，经济结构和产业布局不尽合理，第三产业发展滞后，是我县县域经济的基本特点。经济发展与环境保护的矛盾突出，转变经济发展方式的任务非常艰巨。根据洛阳市最新公布的2010年前三季度各县（市、区）科学发展考评结果显示，我县有4项指标排在全市后6名，特别是高技术产业增加值及高耗能行业增加值占规模以上工业增加值比重指标在全市分居第12和14位，我县节能降耗任务迫切而艰巨，产业结构转型升级目标任重而道远。三是统筹城乡发展任务艰巨。城乡二元结构矛盾突出，城镇化水平低，城市建设水平仍不能满足城市化