在二季度全省安全生产监管监察工作会议上的讲话

在二季度全省安全生产监管监察工作会议上的讲话蒲建江（2010年4月15日）同志们：今天在黔东南州雷山县召开的二季度全省安全生产监管监察工作会议，主要任务是贯彻落实4月7日全省安全生产电视电话会议精神，继续深入开展“安全生产年”活动，检查了解有关工作的落实和开展情况，总结经验，查找问题，研究对策，改进工作。刚才，9个市（州、地）安全监管局、5个煤矿安监分局和局属事业单位汇报了一季度的工作情况和下一阶段的工作打算，陈富庆副局长对近期煤矿安全监管监察重点工作进行了安排，叶文邦副局长传达了全国安全生产应急管理工作会议、全国职业安全健康监督管理工作现场会精神，并就近期有关重点工作进行了安排，我都同意。下面，我在简要通报今年一季度全省安全生产状况和工作回顾的基础上，着重谈八个方面的工作要求，请大家一并抓好贯彻落实。一、简要通报今年以来全省安全生产状况截止3月底，全省共发生各类事故526起，死亡496人，同-2-比减少103起、72人，分别下降16.4%和12.7%，比控制考核指标进度少21人。其中：较大事故33起，死亡140人，同比增加3起、15人，分别上升10%和12%，比控制考核指标进度多7起；重大事故1起，死亡13人，减少1起、12人。（一）按行业分工矿商贸事故96起，死亡144人，同比减少18起、12人，分别下降15.8%和7.7%，比控制考核指标进度少36人。其中：煤矿事故58起，死亡85人，同比减少2起，下降3.3%，多死亡2人，上升2.4%，比控制考核指标进度少12人，煤矿百万吨死亡率2.787（调度数）；金属与非金属矿事故9起，死亡9人，同比减少3起、10人，分别下降25%和52.6%，比控制考核指标进度少14人；建筑业事故11起，死亡29人，同比减少2起，下降15.4%，多死亡15人，上升107.1%，比控制考核指标进度多6人；工商贸其它事故18起，死亡21人，同比减少9起、6人，分别下降33.3%和22.2%。道路交通事故397起，死亡294人，同比减少63起、46人，分别下降13.7%和13.5%，比控制考核指标进度多4人。铁路交通事故32起，死亡26人，同比减少21起、4人，分别下降39.6%和13.3%，比控制考核指标进度多3人。农业机械事故1起，死亡1人，同比增加1起，1人，与控制考核指标进度持平。消防火灾死亡31人，死亡人数同比持平，比控制考核指标进度多8人。危险化学品、烟花爆竹、水上交通、渔业船舶和其他水上等行业未接到事故报告。（二）按地区分贵阳市发生事故105起，死亡106人，同比减少47起、下降30.9%，多死亡18人，上升20.5%，比控制考核指标进度多22人。-3-六盘水市发生事故50起，死亡40人，同比减少1起，下降2%，多死亡4人，上升11.1%，比控制考核指标进度少9人。遵义市发生事故38起，死亡55人，同比减少25起，下降39.7%，死亡人数同比持平，比控制考核指标进度少8人。安顺市发生事故41起，死亡39人，同比减少6起，下降12.8%，多死亡2人，上升5.4%，比控制考核指标进度多2人。黔南州发生事故91起，死亡77人，同比减少9起，下降9%，多死亡1人，上升1.3%，比控制考核指标进度多4人。黔西南州发生事故50起，死亡41人，同比增加2起，上升4.2%，少死亡8人，下降16.3%，比控制考核指标进度少11人。黔东南州发生事故89起，死亡52人，同比增加13起，上升17.1%，少死亡32人，下降38.1%，比控制考核指标进度多2人。毕节地区发生事故38起，死亡62人，同比减少18起、16人，分别下降32.1%和20.5%，比控制考核指标进度少13人。铜仁地区发生事故24起，死亡24人，同比减少12起、41人，分别下降33.3%和63.1%，比控制考核指标进度少11人。（三）一季度形势和特点分析一是事故死亡人数总量下降。同比减少72人，下降12.7%。二是大部分行业和领域安全生产形势稳定。金属与非金属矿、工商贸其它、道路交通和铁路交通事故起数和死亡人数同比下降。危险化学品、烟花爆竹、水上交通、渔业船舶和其它水上等行业保持零事故。三是安全生产控制考核指标进展较好。全省各类事故死亡人数总量比控制考核指标进度少21人。存在的主要问题：一是未能有效遏制较大事故多发势头。一季度全省共发生较大事故33起，死亡140人，同比增加3起、15人，分别上升10%和12%；事故起数超控制考核指标进度7起。二-4-是部分以前很少发生事故的行业（领域）接连发生事故。如福泉市利森水泥厂建筑工地“1·12”垮塌事故，镇远县东立水泥有限公司“3·22”事故。三是个别企业赶工期、抢进度，不按批准的设计方案组织施工，导致事故的发生。如贵阳国际会议展览中心工程“3.14”坍塌事故。四是部分行业和地区事故死亡人数超控制考核指标进度。建筑业、消防火灾、道路交通、铁路交通等方面事故均超控制考核指标进度。贵阳市、安顺市、黔南州、黔东南州死亡人数超控制考核指标。二、近期工作简要回顾一是认真拟订《2010年度安全生产工作目标和任务责任书》，进一步细化和完善安全生产控制考核指标体系和责任考核工作。按照国务院安委办下达我省的2010年度安全生产控制考核指标，省安委会印发了《关于下达2010年度全省安全生产控制考核指标的通知》（黔安〔2010〕2号），把安全生产控制指标细化分解落实到各个行业（领域）、地区和企业。为注重工作实效，扭转“指标至上”和“安全生产靠运气”的观念，省政府及时提出了“以工作保安全，以安全促转变”的安全生产工作主题，要求进一步量化工作任务，强化和突出基层安全生产工作实绩考核，通过工作的完成来确保目标的实现。3月18日，孙国强副省长代表省人民政府和省安委会与9个市（州、地）和36个厅（局）及8个党群、军警、媒体单位签订了《2010年度安全生产工作目标和任务责任书》，进一步细化和明确了安全生产工作目标和任务责任。二是重新调整了省安委会及其成员单位安全生产工作职责。1月29日，国务院安委会印发了《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》（安委〔2010〕2号），进一步明确了各成员-5-单位的安全生产工作职责。省政府领导高度重视，指示省安委办要对照国务院安委会2号文件精神，结合省政府本轮机构改革印发的各部门“三定”方案，以及《贵州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定》（黔府办发〔2009〕30号），重新完善和细化省安委会及其成员单位安全生产工作职责。3月18日，孙国强副省长主持召开省安委会扩大会议，审议通过了该工作职责，并以省政府办公厅黔府办发〔2010〕28号文件印发执行。三是认真贯彻落实国办发〔2010〕15号文件精神，结合实际制定了《贵州省继续深入开展“安全生产年”活动实施方案》。国务院办公厅《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）印发后，孙国强副省长指示要学习好、宣传好、贯彻好、落实好文件精神。成立了省“安全生产年”活动领导小组，负责领导全省继续深入开展“安全生产年”活动。省领导小组办公室设在省安委办，负责领导小组日常工作，指导、协调、督促“安全生产年”具体工作。并要求各市、县都要成立相应领导机构，加强对继续深入开展“安全生产年”工作的组织领导；同时要求各地区、各有关部门和单位要紧密结合实际，制订具体的实施方案。《贵州省继续深入开展“安全生产年”活动实施方案》，在充分征求意见的基础上反复讨论修改，于3月18日经省安委会扩大会议讨论通过，并以省政府办公厅黔府办发〔2010〕25号文件印发执行。《实施方案》结合我省安全生产实际，将国办发15号文件提出的“三个突出”、“三个加强”细化为6个方面19大项92个小项具体任务，明确了工作内容、工作要求及目标、责任单位、-6-协作单位和督办单位，把继续深入开展“安全生产年”活动工作纳入政府工作目标，作为地方政府、部门、企业领导干部政绩业绩考核的重要内容，强化督办和考核。为建立安全生产长效机制和考核奖惩制度，省安委办正在组织调研起草《贵州省安全生产工作绩效考核奖惩办法（试行）》，待报省政府审定后印发执行。四是加大督查力度。一季度开展了春节、全省及全国“两会”期间安全生产大检查和节后煤矿复产复工验收工作，确保了重要时段安全生产形势的基本稳定。三、下一阶段的工作安排一季度，全省安全生产虽然保持了“双下降”，但必须清醒的认识到，我们的工作还存在许多不足，全省各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要进一步统一思想，提高认识，增强执行力，狠抓工作目标任务和安全监管监察责任的落实，以工作任务的完成来推进下一步工作，确保安全目标的实现，从而推动全省安全生产形势持续稳定好转。下一阶段，我们要重点抓好以下几个方面的工作：（一）完善职责，细化任务，狠抓落实。近期，国家和省相继印发了国办发15号、安委2号、黔府办发25号和黔府办发28号文件，明确了2010年安全生产工作的总体要求、重要任务和政策措施，为我们做好安全生产工作提供了制度保障。我们要学习好、贯彻好、落实好国家和省的有关精神，进一步增强做好安全生产工作的信心和决心，扎实有效地推进各项工作。一是各市（州、地）、各县（市、区）安全监管局要充分利用好本级安委办的牌子，参照《省安委会及各成员单位安全生产工作职责》和《贵州省继续深入开展“安全生产年”活动实施方案》，-7-结合本地区安全生产工作的重点难点和薄弱环节，及时制定本级安委会及各成员单位安全生产工作职责，细化量化继续深入开展“安全生产年”活动实施方案，进一步理顺和明晰安委会、安委办及各有关部门安全生产工作职责，部署安排好各有关部门所涉及行业（领域）的安全生产工作任务，切实做到安全生产工作职责、工作任务逐级、逐部门落到实处。二是各市（州、地）安全监管局、各煤矿安监分局要按照省里和各市（州、地）政府（行署）印发的《继续深入开展“安全生产年”活动实施方案》、省局《关于对继续深入开展“安全生产年”活动工作任务分解督查的通知》（黔安监办〔2010〕50号），以及与各市（州、地）政府（行署）、省局签订的《2010年度安全生产工作目标和任务责任书》的要求，结合本部门、本单位实际，将工作目标和任务层层细化量化，认真分解落实到有关科室和直属单位，确保安全监管监察责任和工作目标任务的落实横向到边、纵向到底。督促本部门、本单位全体干部职工全力以赴按照“以工作保安全、以安全促转变”的要求，认认真真抓贯彻，扎扎实实抓落实，确保安全生产工作责任落实到位。（二）突出预防为主，认真抓好全省安全生产大检查。4月7日召开的全省安全生产电视电话会议已作了安排部署，在此我再强调以下三点要求：一是要把安全生产大检查引向深入。全省各级安全监管部门、煤矿安监机构要按照省政府、省安委会（办）、省局和各市（州、地）政府（行署）的统一安排，广泛深入地开展好安全生产大检查。要做到“4个100%”，即是督促各生产经营单位100%开展自查自纠，100%建立安全隐患排除治理台帐；市、县、乡政府及各有-8-关部门也务必要100%开展自检自纠，100%建立安全隐患排查台帐、隐患治理台帐和重大隐患挂牌督办台帐。真正做到“心中有数”，监管到位，排除隐患，遏制事故。二是要在大检查中切实抓好煤矿安全专项督查。国家安全监管总局、国家煤矿安监局近期印发了《关于华晋焦煤有限责任公司王家岭矿“3.28”透水事故的通报》（安监总明电〔2010〕13号）和《关于开展煤矿建设项目安全大检查的紧急通知》（安监总明电〔2010〕14号）。为抓好落实，省安委会结合全省安全生产大检查将对重点地区（六盘水市、遵义市、黔南州、黔西南州、毕节地区）开展煤矿水害防治和煤矿建设项目安全专项督查。各市（州、地）安全监管局、各煤矿安监分局要按照省安委会《关于对全省安全生产大检查开展情况实施督查的通知》（黔安明电〔2010〕3号）和省安委办《关于在全省安全生产大检查期间开展煤矿水害防治和煤矿建设项目安全专项督查的通知》（黔安办明电〔2010〕4号）要求，切实配合省里的各个督查组开展好各项工作。各地在接受督促检查时，要正确看待本地区存在的问题，如实汇