福建省人民政府关于印发福建省“十二五”外经贸发展专项规划的通知

当前位置：中国福建政府公报2011年第20期福建省人民政府关于印发福建省“十二五”外经贸发展专项规划的通知闽政〔2011〕48号字体显示：大中小各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《福建省“十二五”外经贸发展专项规划》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。福建省人民政府二〇一一年六月十日福建省“十二五”外经贸发展专项规划二〇一一年六月前言“十二五”时期（2011-2015），是福建加快经济发展方式转变、推动跨越发展的关键时期，是推进海峡西岸经济区建设、提前三年建成全面小康社会的决定性时期。外经贸是国民经济的重要组成部分，是宏观经济中的重要变量，深刻影响国内消费、投资、物价和就业等其他宏观经济指标的运行，关系到整个国民经济的健康持续发展。科学编制和有效实施我省外经贸发展“十二五”规划，对适应后金融危机时期国际经济贸易形势的新变化，落实全面建设小康社会的新要求，推动全省外经贸实现科学发展、跨越发展，促进以福建为主体的海峡西岸经济区建设，具有重要意义。本规划紧紧呼应《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，与国家商务发展第十二个五年规划纲要相衔接，明确了“十二五”时期全省外经贸发展的指导思想和主要目标，提出了发展方向、思路和举措，是“十二五”期间全省外经贸工作的指导性文件。第一章“十一五”发展成就与“十二五”面临的形势第一节“十一五”时期我省外经贸发展成效显著“十一五”期间是福建外经贸发展史上极不平凡的五年。五年来，全省外经贸发展经受住国际金融危机强烈冲击、国家宏观调控政策不断变化、人民币汇率机制重大改革、出口退税政策两轮调整等严峻考验，迎来了海峡西岸经济区发展战略上升为国家战略、ECFA1（1即海峡两岸经济合作框架协议（英文为EconomicCooperationFrameworkAgreement），简称ECFA。）签订开启两岸经济合作新篇章、跨境贸易人民币结算试点正式推开等重大历史性机遇，外经贸加快转变发展方式，实现了科学发展、跨越发展，“十一五”外经贸发展目标全面实现，规模总量继续扩大，质量水平进一步提升。五年来，在省委、省政府的高度重视下，在商务部等国家有关部门的指导支持下，外经贸发展思路举措不断创新、拓展、提升，积极推动先行先试，闽台经贸合作向高层次、宽领域、全方位推进，率先在全国实现多项新突破，重点商品出口基地建设、陆地港建设等发展新举措率先提出并全面展开，开发区建设拓展提升，厦门成为国家第21个服务外包示范城市，全省外经贸呈现出加快发展、跨越发展的新态势。应对环境变化能力不断增强，有效顺应了汇率变化和出口退税政策调整，成功应对国际金融危机严重冲击，在全国率先实现复苏，外贸经营队伍进一步壮大，有进出口实绩企业数由“十五”末的9千家扩大到“十一五”末的1.2万家，“走出去”企业由“十五”末的449家扩大到“十一五”末的1065家。公共平台建设取得新突破，电子口岸平台基本覆盖全省，在全国率先建立区域性电子商务平台，上网运行企业超过1.1万家，行业商协会建设全面启动，新成立了15家重点商品出口基地商会和全省联合会，每年扶持培育行业商协会达30家以上。政策支持体系日益完善，“十一五”期间省级财政扶持资金是“十五”期间的5.9倍，基本形成了能充分体现全省外经贸发展战略方向，能充分保障外经贸各重点领域协调发展，运作灵活、调控高效的政策支持体系，在应对国内外复杂多变形势、推动外经贸持续健康发展过程中发挥了重要作用。外经贸发展合力明显增强，省部协作全面推进，合作内容不断深化，省部联合赴境外办展率先推开，商务部、海关总署、国家质检总局多次出台支持海西建设的意见，“十一五”期间商务部扶持福建外经贸发展的资金是“十五”期间3.6倍，银贸、税贸、险贸、关贸、财贸合作方式不断创新，省市联合招商有效展开，上下联动、左右互动共同促进外经贸发展的合力和氛围正在形成。外经贸支撑拉动作用更加凸显，“十一五”期间全省进出口总值相当于全省GDP的54%，出口总额相当于GDP的36%，出口增量相当于GDP增量的26%；规模以上外商投资（含港澳台，下同）工业增加值占全省工业增加值的52%，开发区实现生产总值占全省GDP的24%；涉外税收收入约占全省税收总收入的38%；外贸年均带动就业人数约400万人，占二、三产业从业人数的30%，外商投资法人单位年吸纳从业人员约220万人，占二、三产业法人单位从业人数的23%。一、利用外资水平持续提升“十一五”期间全省新批外商投资项目7065项，按历史可比口径，合同外资557亿美元，实际利用外资457亿美元，分别比“十五”期间增长57.9%和85%；年均利用外资91.4亿美元，超额完成“十一五”规划目标。按验资口径，“十一五”期间合同外资372亿美元，实际利用外资245亿美元。主要特点：一是项目规模不断扩大。“十一五”期间新批总投资千万美元以上项目1891项，比“十五”期间增长80.4%，项目平均合同外资由“十五”的352万美元提高到“十一五”的789万美元。二是产业结构更加合理。一、二、三产业吸收合同外资比例由2005年的5.5%、74.6%和19.9%调整为2010年的3.4%、65.7%和30.9%。电子信息、装备制造、石油化工三大主导产业实际利用外资占制造业实际利用外资的比重由2005年的35.7%提高到2010年的59.5%。三是现有企业增资成为利用外资的重要方式。“十一五”期间现有企业增资占同期全省合同外资的38.1%。四是企业境外上市回闽投资日趋活跃。五年累计境外上市回闽投资占增资合同外资近三分之一强。二、对外贸易结构持续优化2010年外贸进出口总额首次突破千亿美元大关，达1088亿美元，比2005年翻一番，年均增长14.9%。其中，出口715亿美元，比2005年翻一番，年均增长15.5%；进口373亿美元，年均增长13.8%。进出口、出口、进口均超额完成规划目标。面对国际金融危机的强烈冲击，我省积极、及时应对，出台政策针对性强，全省外贸发展取得了好于全国、好于十大外贸省市的良好业绩。我省外贸规模持续扩大的同时，结构也持续优化。一是一般贸易出口逐步占据主导。一般贸易出口占比由2005年的48.1%提高到2010年的61.3%，加工贸易出口占比由46.5%下降至33%。二是民营企业出口地位显著提升。国有、外资、民营企业出口占比分别由2005年的15.9%、62.4%、21.7%调整为2010年的10.5%、48.9%、40.6%。三是出口企业规模明显扩大。企业年平均出口额由2005年的459万美元提高到2010年的616万美元。四是出口市场集中度有所降低。2010年全省对欧盟、美国、日本、东盟、香港等五大市场合计出口占比为66.8%，比2005年降低9.7个百分点；对中东、拉美、非洲、南亚、澳新等新兴市场出口占比为23.6%，提高8.1个百分点。五是进口产品结构不断优化。“十一五”期间国家鼓励的重要装备、紧缺资源进口年均分别增长14.6%、44.4%，高出同期全省进口增幅0.8和30.6个百分点。三、对外投资合作步伐持续加快五年来实施“走出去”战略取得明显成效。一是对外直接投资规模迅速扩大。五年累计新批境外投资企业（含境外机构）643家，协议投资总额26亿美元，中方协议投资额17.22亿美元，三项指标年均分别增长126％、168％、172％，均大大超过“十一五”规划目标。二是境外自主营销能力和市场开拓意识进一步增强。五年累计新批境外贸易型企业389家，2010年带动出口达8亿美元，比2005年增长4.15倍，年均增长38.8％。三是援外工作成绩突出。五年累计举办68期援外培训班，培训学员2300多人，省外经贸干部培训中心先后被商务部确定为全国5家对非人力资源培训基地之一和第一批4家“国际商务官员研修基地”之一。我省援建的卢旺达农业技术示范中心于2009年4月顺利开工建设，是我国在非洲援建的10个农业技术示范中心之一。四、闽台、闽港、闽澳经贸合作持续深化“十一五”期间，我省紧紧抓住和平发展成为两岸关系主题的新形势，率先实现赴台湾本岛办展，率先实现台湾农产品零关税进口，率先恢复对台渔工劳务合作业务，率先成立第一个两岸经济合作促进机构—闽台经济合作促进委员会，率先与重要工商团体签订《交流合作备忘录》，率先实现陆资入岛投资，率先与台湾大型企业集团对接。闽台双向投资和双向贸易呈现良性互动发展态势。五年累计吸收台资项目1987项，按历史可比口径，累计合同台资52.13亿美元，实际利用台资70.85亿美元；按验资口径，累计合同台资35亿美元、实际利用台资11.6亿美元。对台投资取得突破，至2010年底，我省经商务部核准在台湾地区设立企业达21家，福建企业协议投资额7638万美元，分别占大陆地区对台投资企业数和协议金额的34%和57%，在各省区市中居首位。2010年对台贸易突破100亿美元，达103.89亿美元，比2005年翻一番。闽台口岸合作交流进一步深入，实现了8个海港口岸和福州、厦门空港口岸对台客、货运直航；沿海6个设区市均实现了对金门、马祖及澎湖地区直航；厦门海港口岸率先开通与台湾本岛海上客滚运输航线；福建电子口岸率先启动两岸口岸平台对接；福州、厦门成为两岸直接通邮的邮件转发局；平潭综合实验区开放开发正式启动，基础设施建设全面展开。闽港合作八大平台、闽澳四项合作不断深化。香港是福建利用外资最主要的来源地，五年累计吸收港资项目2979项，按历史可比口径累计实际利用港资218亿美元，占同期全省实际利用外资47.7%；按验资口径累计实际利用港资120亿美元，占同期全省实际利用外资49%。香港也是福建企业对外投资最集中的地区，五年累计核准在香港设立的境外企业共304家，福建企业协议投资金额9.38亿美元，分别占同期全省对外投资企业数和协议投资额的47.3%、54.5%。2010年闽港进出口贸易额47.2亿美元，比2005年增长53.1%。闽港在金融、物流、商贸会展、公共事业等领域合作持续提升拓展，截至2010年底约有70家福建背景的企业在香港上市，融资超过400亿港元，在各省区市中名列前茅。五年累计吸收澳资项目166项，按历史可比口径累计实际利用澳资6.22亿美元，按验资口径累计实际利用澳资2.83亿美元。2010年闽澳进出口贸易额3028万美元，比2005年增长186.4%。五、开发区发展成效持续显现五年来，开发区建设发展取得新成效。一是综合经济实力持续增强。2010年开发区实现规模以上工业总产值9910亿元，税收收入411.85亿元，分别比2005年增长1.7和1.5倍；按验资口径五年累计利用外资占全省利用外资49％，累计外贸出口占全省出口总额51%。二是产业集聚特征明显。我省电子信息、装备制造、石油化工三大主导产业区内工业总产值占比超过60%。全省重点产业集群大多分布在开发区。三是布局功能更加优化。“十一五”期间，国务院批准设立了厦门、福州2个保税港区，3个省级开发区升级为国家级开发区，申报福州台商投资区扩区和新设立泉州、漳州2个台商投资区，省政府批准设立4个省级开发区、1个省级开发区扩区。至2010底，全省省级以上各类开发区87个。四是开发区管理水平不断提高。“十一五”期间开发区成功构建了集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制，完善了符合外向型经济发展的高效服务体系，促进了投资主体多元化。在依法行政、土地开发与管理、外向型经济管理、投融资体制、人才管理等领域进行了全方位的探索改革，积累了经验。在推进区内社会保障制度、征地农民安置、外来务工人员管理与服务等方面取得明显进展。在开发区环境整治、节能减排、绿化建设等方面取得有效突破。六、口岸功能持续拓展2010年我省口岸外贸吞吐量超过1.25亿吨，比2005年增长84%；海空口岸出入境旅客突破400万人次，比2005年增长68%。口岸各项工作扎实开展，口岸优势进一步突显。一是口岸开放进一步推进。泉州港口岸围头、深沪港区实现正式对外开放，福清松下港口岸牛头湾港区和泉州