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第六章公共组织环境第一节公共组织外部环境概述第二节公共组织在与外部环境良性互动模式中的角色发挥第三节相关理论识记：公共组织外部环境的定义、特征与类型；公共组织与环境关系的相关理论；理解：公共组织与环境的辩证关系；掌握：公共组织如何与环境保持良性的互动关系。学习重点：公共组织与外部环境关系理论；公共组织与环境良性互动关系的建立。教学要求：改革开放前后我国公共组织有哪些变化？一、公共组织外部环境的定义与类型Theexternalenvironmentofpublicorganizations1定义（1）环境---人类生活于其中的各种物质和精神的综合条件。（2）公共组织的环境----对公共组织的存在和发展起着决定、影响和制约作用的各种物质因素和精神因素的总和。从结构上，包括内部环境和外部环境。（3)公共组织的内部环境---公共组织的内部结构及其组成要素和相互关系。（如组织体制、机构设置、规章制度、权责体系、职能分工、人员构成、领导模式、群体关系等）。interiorenvironment（4）公共组织的外部环境---公共组织主体之外的、对公共组织产生影响和作用的各种要素的集合，也即通常所讲的公共组织的环境。(如政治因素、地理因素、经济因素、人口因素和文化因素等）内部环境与外部环境划分的相对性对公共组织没有发生直接作用的外部环境因素不纳入外部环境的行列总体特征广泛性动态性历史性差异性制度特征和技术特征（1）按照环境产生影响的范围和层次，分为宏观环境、中观环境和微观环境；（2）按环境的内容和性质，分为自然环境和社会环境；（3）按环境形成的地理区位，分为国内环境和国际环境；（4）按环境对公共组织的作用效果，分为良性环境（有利环境）和恶性环境；（5）按对环境的感知程度，分为有形环境和无形环境。（6）按照资源分配方式和组织被迫考虑其他组织行为的程度，分为平静的、随机的环境；平静的、集结的环境；混乱的、反应性的环境；暴乱性环境二、公共组织与其外部环境关系的理论1、资源依附理论菲弗尔（J.pfeffer)和萨兰奇科（G.R.Salancik)是代表人物资源的稀缺程度决定了公共组织对环境的依赖程度；公共组织管理者通过对环境的观察、分析，来发现环境的优势和缺陷，扬长避短；公共组织能选择环境、利用环境、适应环境及改变环境，以实现组织目标和任务。2、组织与环境的权变论(1)劳伦斯与罗斯奇指出：外部环境的特征影响着组织的调控方式和组织内部的凝聚力；组织结构的有效性取决于它自身是否适应外部的环境，组织的结构是偶然的，它的结构以及功能的发挥要依赖于外部的环境。他们提出：一个组织内不同部门的组织结构应有所不同，以适应相对应的环境的环境因素的特点，这种组织结构叫“差异化式组织结构”；如果一个组织的所有部门都有一个共同目标，各部门之间的依赖性比较强，则可采用共同合作的组织结构形式，这种组织结构叫“一体化式组织结构”。（2）卡斯特和罗森茨威克环境与组织都有自己的特点，不同的组织都有相应的环境。（3）加尔布雷斯（Jay.Galbraith）公共组织的不确定性、复杂性以及相互依赖性内在地要求公共组织重视其外部环境的作用。他提出三个命题：A不存在最好的组织；B任何组织方式都不具有相同的有效性；C最好的组织方式总是依据组织与环境的关系来确定3、环境决定论（1）伯恩斯（Burns）和斯托克（G.M.Stalker）一个组织的结构与其所处的环境有密切关系，组织所处的环境是相对稳定还是具有动荡性，往往会产生出不同性质的组织结构。相对稳定的环境所形成的是机械式组织结构；动荡性环境所形成的是有机式组织结构。这两种组织结构模式都不具有绝对的优越性，组织所处环境的本质和特性决定其偏重于采用哪一种组织结构。（2）汤姆森（Jame.D.Thompson）组织的环境具有两个特点：一是环境的变化程度，环境是相对稳定还是发生动荡的状态；二是环境的和谐程度，环境的变化是相对简单还是日趋复杂。A相对稳定和简单的环境，应采用机械式或行政式的组织结构；B动荡而简单的环境，应在保持机械式组织结构的同时，对内部的一些部门采用较灵活的有机式组织结构；c相对动荡而简单的环境，应采用非集权的组织结构形式，各个部门可根据各自特点来组织各自的活动；D动荡而复杂的环境，必须采用分权式的、各部门相对独立的组织结构形式，并保持各部门之间及时有效的互相联络。4、种群生态学理论汉南（Michiael.T.Hanna）和弗里曼（John.Freeman）（1）公共组织的存亡在于其对外部环境的适应程度，能适应环境，该公共组织就比较容易生存和发展，反之，往往导致消亡；（2）组织的生存或发展取决于三个阶段：变异、选择和存留；（变异是组织适应外部环境的变化而采取相应的措施，进行组织创新；选择是环境要选择适宜的公共组织，让具有适应性的组织能够生存和发展，二者之间形成双向选择；存留是变异和选择的作用，公共组织能够适应外部环境，并得以生存下来。5、马克思主义关于人和环境的理论环境是人活动的基础，环境的改变引起人的改变；环境是由人来改变的。公共组织与环境：环境是公共组织赖以生存和发展的基础，环境变化了，公共组织的结构、功能、运作程序等也随之发生改变；环境的改变是包括公共组织在内的组织活动的结果，公共组织活动的有效性决定了环境改变的有效性；公共组织的活动和环境的改变要保持动态的平衡。环境决定、影响和制约着公共组织环境对公共组织影响的两种形态正向功能负功能公共组织具有对环境的利用和改造的能动作用优势对环境的推动对环境的破坏公共组织与环境保持动态平衡输入过程转换过程输出过程有利于公共组织主动地适应、利用和改造环境积极适应、消极适应有利于把握公共组织的复杂性和多样性有利于公共组织的科学决策有利于推动社会主义市场经济体制的建立一、公共组织外部环境演变的内容经济社会发展需求变化竞争态势变化价值观念的变化政策法令变化国际因素变化文化传统变革经济组织在全球化的标准化运作，对公共组织产生怎么样的影响？二、公共组织外部环境演变趋势日趋复杂专门化：理性化、常规化（麦当劳化）制度法规广泛应用、技术运用三、公共组织外部环境演变与组织的关系积极方面消极方面策略一、与经济环境经济结构、经济发展水平、经济体制与经济运行状况等的差异都对公共组织的构成、设置与运行甚至产生都起着决定性作用；而公共组织通过政策、法令、管理方式或手段以及调整生产关系来影响经济的发展。公共组织必须做到：1、始终为社会主义市场经济建设服务；2、加强公共组织的制度建设、法制建设、机构建设与思想建设；3、加强市场体系的培育，为经济发展提供公平、规范的游戏规则与制度保障；4、积极对外交流与合作，学习和借鉴国外的检验与教训。二、与政治环境政治环境对公共组织的性质、目标、结构、权限、运行机制等都有直接的决定性影响；公共组织对统治阶级意志的实现、政治秩序的稳定和对外政治沟通也产生影响。公共组织必须做到：1、始终坚持正确的政治路线；（四项基本原则）2、自觉接受人大的监督和领导；3、积极推进政治体制、行政体制和干部人事制度的改革；4、加强政治民主建设和法制建设；5、加大反腐倡廉的力度。当代中国文化环境如何影响公共组织？三、与文化环境公共组织的建立、公共政策的制定与执行、职能的发挥、公众对公共组织的认知与参与、以及组织成员的行为方式等都受到文化环境的直接影响；而公共组织对于文化环境的建设、发展与变化也有重要影响。公共组织必须做到：1、重视精神文明建设，尤其重视社会公德建设、职业道德建设和家庭伦理道德；2、加速科教、文化事业的发展；（科教兴国）3、强化法制意识、民主意识、创新意识和为人民服务的意识的大力宣传。1、马尔萨斯人口论人类的性本能决定人口以几何级数增长，若不加以控制，每25年可增加一倍；而食物只能以算术级数增长；因人口增长速度快于食物供应的增长速度，随时间推移，人口将超过食物的供给量。人口与食物间的不平衡总是通过抑制人口增长而加以改善。他提出两类抑制人口增长的方法为：道德抑制与积极抑制。前者指人们通过晚婚、独身、节育来控制出生率；而恶习、贫困、战争、疾病、瘟疫、供水等各种形式的积极抑制将会使人口减少，以达到人口增长与食物供应间的平衡。2、当代悲观人口论（R.埃里希和“罗马俱乐部”--《人口爆炸》与《增长的极限》）当代人口的增长尤其第三世界人口的增长，已经面临着人口爆炸的危机，如果政府和其他公共组织不采取有力措施，人类将面临比原子弹还要可怕的灾难。3、当代人口乐观论（H.康恩和J.西蒙）人口是不断增长的，但政府等公共组织完全可以化人口增长的不利因素为有利因素，如可以扶植和培养一些经济组织，大力发展经济，同时成立其他的公共组织进行资源的开发利用，拓展人类生存空间。第四节地理环境、人口环境、国际环境与公共组织的互动关系一、地理环境地理环境决定论与非决定论地理环境的性质对公共组织的影响：建立、生存、结构地理环境的构成要素及其对公共组织产生的作用：地理位置、领土面积、地形状况、土地资源公共组织对地理环境的回应1、充分重视和开展地理环境的保护工作；2、遵循客观规律，能动地改造地理环境；3、把对环境的开发与再造结合起来。三、国际环境国际自然环境与公共组织的互动关系国际社会环境与公共组织的互动关系结合公共组织外部环境相关理论和教材P230案例，谈谈政府有效治理矿难的策略。思考题4阐述经济环境、政治环境、文化环境、地理环境、人口环境和国际环境对公共组织的影响，以及公共组织对这些环境所产生的能动作用。