ch01建设法规概论

Logo建设法规武汉理工大学出版社孙峻李进涛WUTPWUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.20082法律基本知识引导法律体系的基本框架宪法国~民民商法民~民商~商国家不介入行政法官~民经济法民~民商~商国家积极介入、主动监管劳动法伙计~老板国家积极介入、主动监管WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.20083法律基本知识引导在我国法律体系中，调整平等主体之间财产关系和人身关系的法律部门是（）。A．行政法B．劳动法C．经济法D．民法WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.20084D。解析：该题的考点是我国的法律体系。我国的法律体系通常包括：宪法、民法、商法、经济法、行政法、劳动法与社会保障法、自然资源与环境保护法、刑法、诉讼法。其中民法是调整作为平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律，主要由《中华人民共和国民法通则》和单行民事法律组成。WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.20085法律基本知识引导下列法律中，属于行政法的是（）。A．《公司法》B．《节约能源法》C．《合同法》D．《治安管理处罚法》WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.20086D本题考查的是法律体系。行政法主要包括：行政处罚法、行政复议法、行政监察法、治安管理处罚法。注：行政诉讼法不属于行政法，而是诉讼法。WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.20087法律基本知识引导宪法部门宪法、国家机关组织法、选举法、民族区域自治法、立法法民法部门民法通则、物权法、合同法、担保法、知识产权法、婚姻法商法部门公司法、保险法、票据法经济法部门反垄断法、反不正当竞争法、税法行政法部门行政处罚法、行政复议法、治安管理处罚法劳动法与社会保障法部门劳动法、劳动合同法、安全生产法、消防法诉讼法部门行政诉讼法、仲裁法WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200881999年1月4日18时52分，横跨重庆綦江县新旧城区的一座步行桥突然整体垮塌。事故造成的１８名武警战士和２２名群众死亡及１４人受伤的血的教训，在綦江以至全国人民心中留下了深深的哀痛。这座长约102米的中承式拱形桥，是綦江县城主要的人行桥，建成还不足三年。4名直接责任人日前已被刑事拘留，綦江县2名领导干部已被纪检监察部门停职检查，责令其交待问题。鉴于重庆綦江1·4惨案是一起重大责任事故，公安机关、纪检监察部门已对有关责任人立案侦办，检察机关提前介入，搜集证据。重庆綦江步行桥发生整体垮塌事故WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.20089专家组取证分析查明重庆綦江虹桥垮塌属重大责任事故1999年1月4日重庆綦江虹桥垮塌，经专家组4天紧张取证、分析后，已得出结论，人行桥垮塌属重大责任事故。专家组认为：中承式拱形桥的拱架钢管焊接存在严重缺陷，个别焊缝出现痕缝性裂痕；焊接质量不合格；混凝土强度不足，普遍低于设计标号的1／3；连接桥梁、桥面与钢拱架的拉索、铆片、铆具都有严重锈蚀。另外，已发现工程承发包不符合国家建筑管理规定和要求，施工单位系个人挂靠行为，不具备市政工程施工资质，该桥实际属私人设计、组织施工。WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200810课程学习导引什么是建设法规？建设法规管什么？由以上案例，思考问题：WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200811建设法规1.土木工程建设立法的必要性土木工程建设投资大；从事土木工程建设人员多；市场发育不健全；执法不严；工程质量和安全事故时有发生；主要表现在业主和承包方方面不按基本建设程序办事！是我国国家权利机关或其授权的行政机关制定的。旨在治理国家及其有关机构，企事业单位、公民之间在建设活动中发生的各种社会关系的建设法律和行政法规的总称，还包括各种技术方面的国家标准极其相应的技术规范、规程。WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200812第一章建设法规概论WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200813本章目录建设法规的概念1建设法律体系2建设法律立法原则3建设法规实施4WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200814第一节建设法规基础一、建设法规的概念1、建设的含义《墨子·尚书同》——“建设国都”《现代汉语词典》——创立新事业，增加新设施Construct——构筑、建造，组成、构成、形成主要指创造形成某一事物的过程WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200815第一节建设法规基础3、建设法规的概念建设法规指调整自然人、法人和其他组织在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称特征建设法律关系是建设法特定的调整对象建设法是特定的立法机关制定的强制性规范调整主体是国家机关、社会组织和自然人WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200816第一节建设法规基础4、建设法规的调整对象国家建设行政主管机关与规划单位、建设单位、勘察设计单位、建筑施工企业、建筑监理单位、公民等之间的行政管理关系、经济协作关系调整建设活动中有关主体之间的民事关系工程检查监督WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200817建设法律关系主体国家机关社会组织建设单位、中国建设银行、勘察设计单位、建筑业企业、房地产开发企业自然人如建筑工人、专业技术人员、注册执业人员等法律关系的主体就是法律关系的参加者，它是法律关系中权利和义务的承担者WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200818第二节建设法规体系一、建设法规的表现形式宪法法律行政法规部门规章地方性法规与规章司法解释技术法规政策、规范性文件国际公约、标准法的渊源，即法的表现形式2020/3/319法的形式1、法的制订机关：几个要点：1）全国人大不负责法律解释；并注意法律解释与司法解释根本不同2）行政法规和地方法规合称“法规”部门规章和政府规章合称“行政规章”宪法全国人大法律全国人大及常委会法律解释：全国人大常委会司法解释：最高法院行政法规国务院地方性法规省、较大市人大及常委会民族自治地方人大自治条例和单行条例部门规章国务院各部、委地方政府规章省、较大市政府2020/3/320•3.下列与工程建设有关的规范性文件中，由国务院制定的是（）•A．安全生产法B．建筑业企业资质管理规定•C．工程建设项目施工招标投标办法•D．安全生产许可证条例•【解析】我国规范性文件的后缀一般有以下规律：•**法—————法律行政法规•**条例————法规地方法规（带地名）部委规章•**规定/办法——规章地方政府规章（带地名）2020/3/321•4《建筑业企业资质管理规定》属于（•A、行政法规B、一般法律•C、司法解释D、部门规章2020/3/3222、法的纵向效力：地方性法规地方政府规章宪法法律行政法规部门规章3、法的横向效力：(前提:同一机关制订的)新法优先于旧法特别法优先于一般法不溯及既往原则2020/3/3234、难点：地方法规与部门规章之间的冲突解决：适用地方法规，国务院决定；适用部门规章，国务院提请全国人大常委会裁定。部门规章与地方政府规章之间的冲突解决：国务院决定。同一机关制订的新的一般规定与旧的特别规定之间的冲突解决：本制订机关裁决。但要注意：不同机关制订的，按纵向规则处理。2020/3/324•关于规范性文件效力比较及处理的说法正确的是(•A.行政法规的效力低于法律•B.地方性法规的效力低于地方政府规章•C.地方性法规在本辖区内的效力高于法律•D.部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决•E.部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决2020/3/325同一机关制订新的与旧的冲突按新的特别的与一般的冲突按特别新的一般与旧的特别冲突不按新也不按特别,谁制订谁裁决不同机关制订地方法规与部门规章冲突国务院认为应当适用部门规章,提请全国人大常委会裁决，国务院认为应适用地方法规,A部门规章与B部门规章冲突部门规章与地方政府规章冲突国务院裁决2020/3/3267根据《立法法》，()之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。A．地方性法规与地方政府规章B．部门规章C．部门规章与地方性法规D．地方政府规章与部门规章E．同一机关制定的旧的一般规定与新的特别规定2020/3/3278.不同行政法规对同一事项的规定，新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由（）裁决。A．国务院主管部门B．最高人民法院C．国务院D．全国人大常委会WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200828第三节建设法规体系二、建设法规的发展历程起步阶段(1949年～1952年)着手完善阶段(1953年～1957年)第一次曲折阶段(1958年～1960年)进一步恢复修订与完善阶段(1961年～1965年)第二次曲折阶段(1966年～1979年)恢复、完善阶段(1979年～1983年)体系化、规范化发展阶段(1984年～)WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200829第三节建设法规体系三、建设法规体系法规体系通常指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体建设法规体系已经制定和需要制定的建设法律、建设行政规章和建设部门规章等衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的整体WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200830建设法规体系（部分）WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200831第三节建设法规立法原则及实施四、建设法规立法原则1.市场经济规律原则2.法制统一原则3.责权利相一致原则WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200832第三节建设法规立法原则及实施一、建设行政执法1、概念是指建设行政主管部门和被授权的单位，依法对各项建筑活动和建筑行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为。建设行政执法是国家建设行政主管部门行使其行政职能的一种行为。WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200833第三节建设法规立法原则及实施一、建设行政执法2、建设行政执法的种类建设行政许可建设行为许可、建设资格许可、建设产品许可建设行政征收和征用建设行政奖励建设行政处罚警告、罚款、没收、责令停业、降低资质、吊销执照等建设行政强制查封和扣押、停止建设和限期拆除建设行政强制执行强制拆除、强制拆迁等建设行政执法是建设行政主管机关依法对各项建设活动和建设行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200834行政强制行政强制分行政强制措施（静态）和行政强制执行（动态）。WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200835WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200836WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200837行政处罚WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200838根据行政处罚法，地方性法规可以设定的行政处罚有哪些？（）A.警告B.没收违法所得C.责令企业停产停业D.吊销营业执照E.行政拘留WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200839工程纠纷及解决的法律途径WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙峻,李进涛.200840某施工单位在参加投标中有违法行为，建设行政主管部门的处罚决定于5月20日作出，施工单位5月25日收到。8月1日施工单位欲通过有关途径申请撤消该处罚决定，则说法正确的是（）A．施工单位可以申请复议，也可以不经过复议直接起诉B.施工单位应先申请复议，不服复议可以向法院起诉C．施工单位只能向法院起诉D.施工单位既不可以申请复议，也不可以向法院起诉WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》孙